（文/李沛 編輯/徐喆）上周末彭博新聞社（Bloomberg）的一篇報(bào)道，引發(fā)了國內(nèi)輿論對美國新一年度國防授權(quán)法案中所謂鋰電采購禁令的關(guān)注，在不知底細(xì)的受眾看來，這儼然是美國方面圍堵中國鋰電產(chǎn)業(yè)的新一輪出招。

不過細(xì)究其脈絡(luò)，這一禁令隨法案簽署生效已是一個(gè)月之前的舊聞，動(dòng)議雛形首次出現(xiàn)更是可以追溯到2023年6月，彼時(shí)共和黨眾議員奧斯汀·斯科特（Austin Scott）宣布將該條款加入眾院軍事委員會(huì)（HASC）草案文本，此公撰寫的其他條文還包括授權(quán)美國海軍/海岸警衛(wèi)隊(duì)培訓(xùn)非洲海事執(zhí)法人員，以打擊所謂的中國非法捕魚活動(dòng)，無不透露著濃濃的嘩眾取寵意味。

該條款要求美軍自2027年10月1日起不得公費(fèi)采購由寧德時(shí)代、比亞迪、遠(yuǎn)景能源、億緯鋰能、國軒高科、海辰儲(chǔ)能所生產(chǎn)的鋰電產(chǎn)品，這份看似煞有其事、囊括六大中國頭部鋰電企業(yè)的名單，卻充分暴露了斯科特對美軍和中國鋰電產(chǎn)業(yè)的雙重?zé)o知。且不說其他有能力大規(guī)模供應(yīng)動(dòng)力/儲(chǔ)能電池的中國廠商大有人在，單看目前美軍實(shí)際采購的鋰電池，也能發(fā)現(xiàn)其主要用于小型無人機(jī)、戰(zhàn)術(shù)無線電、熱成像儀等便攜式裝備，在大型裝備上的鉛酸蓄電池替代才剛剛起步，因此其現(xiàn)有鋰電供應(yīng)鏈如果要窮究來源，恐怕低調(diào)的中國消費(fèi)類鋰電王者—新能源科技（ATL）才真正值得關(guān)注。此外，該條款遙遠(yuǎn)的生效日期以及狹小的防務(wù)市場體量，也使其象征意義遠(yuǎn)大于實(shí)際意義。

事實(shí)上，在此番國防授權(quán)法“回聲”重新泛起之時(shí)，一度大張旗鼓的美國對華鋰電遏制政策卻已在實(shí)務(wù)中顯露出虎頭蛇尾的跡象，有趣的是，本被視為最大受益者的韓國鋰電廠商，目前也正在積極游說美國政府提供豁免，直言立即從其鋰電供應(yīng)鏈中排除受關(guān)注外國實(shí)體（FEOC）的關(guān)鍵材料供應(yīng)“不切實(shí)際”，尤其是鋰電池石墨負(fù)極，目前絕大多數(shù)由中國大陸加工，如期達(dá)到美國監(jiān)管要求幾乎是不可能的任務(wù)。LG新能源提出建議將鈷、鋯、鎢、釔、鈦、石墨和螢石等特定材料排除在FEOC限制之外，SK On則呼吁將FEOC新規(guī)生效日推遲到2027年，強(qiáng)調(diào)需要至少三到四年時(shí)間才可能建立起石墨的替代供應(yīng)鏈。

不看僧面看佛面，參照此前芯片禁令下美韓雙方復(fù)雜的勾兌協(xié)調(diào)，今年年中將正式敲定的美國補(bǔ)貼政策實(shí)施細(xì)則進(jìn)一步“軟化”并非不可想象。

在這種“靴子落地”的氛圍中，中國鋰電企業(yè)在美投資布局正加速涌動(dòng)。

此前備受關(guān)注的旗艦項(xiàng)目—寧德時(shí)代與福特的鋰電技術(shù)授權(quán)合作，也在近期再度被公開討論，寧德時(shí)代董事長曾毓群出席2024達(dá)沃斯論壇時(shí)表示，該公司計(jì)劃在歐美推廣與福特汽車的技術(shù)授權(quán)合作模式，并將其視為解決地緣政治挑戰(zhàn)的一種方法，在該模式之下，福特汽車將在美國密歇根州建設(shè)一座磷酸鐵鋰電池工廠，寧德時(shí)代則為其提供工程和運(yùn)營服務(wù)。

背靠大眾集團(tuán)的國軒高科，無疑是目前在美布局最為高調(diào)的中國鋰電企業(yè)，其大手筆投資的三大生產(chǎn)研發(fā)基地近期也相繼傳出新進(jìn)展，除了自有品牌戶儲(chǔ)產(chǎn)品在弗里蒙特工廠下線，其密歇根州項(xiàng)目據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道也將在本月底啟動(dòng)地面平整工作。

上述玩家之外，上周密西西比州州長泰特·里夫斯（Tate Reeves）還宣布將尋求州議會(huì)撥款，為億緯鋰能參股興建的一座動(dòng)力電池工廠提供3.5億美元財(cái)政補(bǔ)貼。根據(jù)里夫斯介紹的信息，該項(xiàng)目由億緯鋰能與三大商用車巨頭帕卡（Paccar）、康明斯、戴姆勒卡車（Daimler Truck AG）共同投資19億美元，億緯鋰能持股10%并提供鋰電專有技術(shù)，后三者則各擁有30%股份，建成后將為重型商用車提供長壽命磷酸鐵鋰動(dòng)力電池。

從去年推動(dòng)地方立法限制中國科技企業(yè)，到當(dāng)下為億緯鋰能項(xiàng)目好話說盡，里夫斯前倨后恭的變臉表演某種程度上印證了“投資是硬道理”，在唾手可得的經(jīng)濟(jì)與民生效益面前，美國地方官員往往也很難強(qiáng)硬下去。

億緯鋰能新項(xiàng)目的股權(quán)結(jié)構(gòu)和商業(yè)模式設(shè)計(jì)，無疑為其他電芯制造企業(yè)提供了新的啟發(fā)，由于美國IRA法案13401條款對中大型商用車（MHD）提供最高40000美元的稅收抵免，且未施加FEOC要求，因此可被作為中資企業(yè)在北美動(dòng)力電池供應(yīng)鏈的可行切入點(diǎn)，億緯鋰能僅僅10%的持股比例，也為后續(xù)潛在的政策變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)提供了緩沖。

而在產(chǎn)業(yè)鏈上游，材料廠商，尤其是石墨材料廠商目前已經(jīng)成為在美投資的“急先鋒”，中國宣布對石墨相關(guān)物項(xiàng)進(jìn)行出口管制后，這一產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)投融資熱度更是如同烈火烹油。在這一熱門賽道，中資操作手法呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，儼然正窮舉遍歷所有可能的市場進(jìn)入路徑。

例如全球第一大負(fù)極材料供應(yīng)商貝特瑞去年宣布，擬認(rèn)購澳洲新能源材料企業(yè)Evolution約10%股份，成為其第三大股東，后者則可能依托其位于坦桑尼亞的石墨礦資源，在美國投資負(fù)極材料加工廠。

當(dāng)前美國石墨材料領(lǐng)域風(fēng)生水起的當(dāng)紅明星—Graphex Technologies，同樣與中國有著千絲萬縷的聯(lián)系，盡管看似已經(jīng)在2023年底與中資母公司烯石電車新材料分拆，并著力強(qiáng)調(diào)其“符合拜登政府的IRA法案嚴(yán)格合規(guī)要求”，不過觀察者網(wǎng)梳理后發(fā)現(xiàn)，Graphex主導(dǎo)量產(chǎn)工藝開發(fā)的CTO是曾供職于杉杉科技、萬鋰泰、山東億維等國內(nèi)知名企業(yè)的李興濤（Frank Li），材料研究負(fù)責(zé)人則是武漢理工大學(xué)副教授羅立群，重重股權(quán)迷霧之后，依稀是游走在石墨產(chǎn)業(yè)和資本市場的東北大鱷身影。

相比之下，碳材料導(dǎo)電劑巨頭天奈科技則選擇直接以全資子公司在美布局，盡管如觀察者網(wǎng)此前所分析的，該類輔材企業(yè)所受政策限制相對較少，甚至一定條件下可豁免FEOC，不過“行不更名坐不改姓”地直接落地，又缺少如國軒案例中的歐美巨頭背書，仍然可能激起相當(dāng)反彈。天奈美國項(xiàng)目日前就已被共和黨眾議員杰克·拉特納 (Jake LaTurner) 鎖定，污蔑稱“Cnano USA是一頭披著羊皮的狼，對美國的國家和經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成明顯威脅”，并呼吁美國外國投資委員會(huì)（CFIUS）應(yīng)與國防部官員一起商討如何應(yīng)對。

天奈科技的遭遇，提示中國鋰電企業(yè)不可掉以輕心，觀察者網(wǎng)與業(yè)界人士交流中也感到，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人對在美投資的非商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抱有僥幸心態(tài)，仍將在美產(chǎn)業(yè)投資視為人傻錢多速來的難得機(jī)遇，認(rèn)為只要工廠建起來，形成就業(yè)和納稅的持續(xù)貢獻(xiàn)，無論如何最終也能有個(gè)“說法”，在冗長的美國式政策拉鋸中，投資可能已經(jīng)輕松回本。不過近期傳出的美國車企與韓國電池廠商利潤分配糾紛，顯示出這樣的算計(jì)絕非萬全。

值得注意的是，同在本月，美國參議院能源和自然資源委員會(huì)舉行聽證會(huì)，審查聯(lián)邦電動(dòng)汽車扶持措施，該委員會(huì)主席、民主黨巨頭喬·曼欽（Joe Manchin）嚴(yán)詞抨擊美國財(cái)政部和能源部高官，認(rèn)為其出臺(tái)的中國鋰電限制細(xì)則故意“放水”，要求立即大幅加碼限制措施：“首先，在擬議的指導(dǎo)中，政府將IRA關(guān)鍵礦產(chǎn)采購百分比要求削減了一半，這公然違反了國會(huì)直接寫入法律的數(shù)字。他們正在提出虛假的’關(guān)鍵礦產(chǎn)自由貿(mào)易協(xié)定‘。你不能認(rèn)為印度尼西亞將成為一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定國家，而且，最近政府提出的FEOC規(guī)則，推遲了我們寫入IRA的最后期限，坦率地說，似乎一些執(zhí)行該法律的人還沒有讀過它或真正理解我們的意圖”。

曼欽的抱怨，顯然是“站著說話不腰疼”，如果嚴(yán)格按照其所指定的FEOC材料比例門檻及就低不就高的計(jì)算方法，所謂的優(yōu)惠政策只能成為空中樓閣，會(huì)上美國能源部副部長戴維·特克 (David Turk) 也邀功式地表示，該部門預(yù)計(jì)到2027年美國乘用車所需石墨材料將有16%來自本土供應(yīng)鏈，這一數(shù)字與IRA補(bǔ)貼的比例要求相比簡直稱得上諷刺。

總體而言，美國鋰電政策組合拳或許已暫且告一段落，在立法日程上暫未看到新的變數(shù)，不過對中國鋰電企業(yè)而言，尚遠(yuǎn)不足以斷言利空出盡，美國國會(huì)兩黨議員，仍有可能圍繞鋰電定向扶持政策的實(shí)施力度與效果不斷發(fā)難，其原因已由曼欽本人直言不諱地宣告：“（美國）不會(huì)放棄我們的能源主導(dǎo)地位，這就是我們成為世界超級(jí)大國的原因”。

在這樣的“硬邏輯”籠罩下，雖然美國鋰電產(chǎn)業(yè)投資機(jī)會(huì)看似誘人，但抱著機(jī)會(huì)主義心態(tài)赴美“淘金”的企業(yè)，也需要提防陷入過客的結(jié)局，美妙的項(xiàng)目投資回報(bào)，終究還需落袋為安。