全國人大代表、58同城CEO姚勁波向2022年兩會提交五份書面建議，聚焦“進一步減負(fù)增效，精準(zhǔn)幫扶小微企業(yè)”、“提升職業(yè)教育水平，促進服務(wù)業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)”、“應(yīng)用數(shù)字技術(shù)推動家政行業(yè)提質(zhì)擴容增效，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活”、“加快落實‘租購?fù)瑱?quán)’，切實保障低收入人群相關(guān)權(quán)益”、“促進汽車全生命周期流通，助力擴大內(nèi)需”等話題。

一、關(guān)于進一步減負(fù)增效，精準(zhǔn)幫扶小微企業(yè)的建議

2021年底的中央經(jīng)濟工作會議指出，今年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，習(xí)近平總書記在會議中曾多次提到“小微企業(yè)”。作為中國市場的重要組成部分，小微企業(yè)發(fā)揮著穩(wěn)就業(yè)、保民生、促發(fā)展的重要作用，受新冠疫情、原材料上漲等多重因素影響，在經(jīng)濟新常態(tài)下小微企業(yè)生存發(fā)展問題仍然沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)，集中體現(xiàn)在融資難融資貴、經(jīng)營成本高、核心競爭力弱、向“專精特新”轉(zhuǎn)型難等方面。對此，建議從以下幾點發(fā)力，進一步為小微企業(yè)紓困解難，激活市場發(fā)展活力。

1、數(shù)據(jù)融合，科技賦能緩解小微企業(yè)融資難題

針對小微企業(yè)融資難融資貴的問題，建議中央有關(guān)主管部門牽頭，總結(jié)前期試點經(jīng)驗，對現(xiàn)有中小微企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺進行優(yōu)化升級，打破政府部門間、銀行企業(yè)間的“數(shù)據(jù)壁壘”，進一步擴大“銀稅互動”“銀商合作”范圍，解決小微企業(yè)信用信息的“孤島”問題。同時借助區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)，繼續(xù)深化供應(yīng)鏈金融和普惠金融的融合發(fā)展，形成“產(chǎn)業(yè)—科技—金融”的閉環(huán)。針對小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)固定資產(chǎn)少，資產(chǎn)變現(xiàn)率低等問題，可以進一步完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押評估體系，優(yōu)化相關(guān)擔(dān)保機制，拓寬擔(dān)保方式和多元化保證渠道。

2、精準(zhǔn)施策，多措并舉降低小微企業(yè)經(jīng)營成本

受疫情反復(fù)、上游成本漲價、運營成本、人工成本增加，疊加環(huán)保限產(chǎn)、拉閘限電等影響，小微企業(yè)普遍面臨經(jīng)營負(fù)擔(dān)加重的問題。應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮財稅政策的導(dǎo)向和杠桿效應(yīng)，通過科學(xué)評估實施有針對性的稅費減免、緩交、免息或貼息政策。在政策上精準(zhǔn)發(fā)力，進一步提高招聘和培訓(xùn)的補貼標(biāo)準(zhǔn)，并對小微企業(yè)普遍反映壓力較大的房屋租金進行有針對的性的補貼。同時，進一步加強政企合作，深化產(chǎn)教融合，政府主導(dǎo)借助平臺型企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢進一步規(guī)范代招市場，降低招工成本，形成“招培就”一體化良性閉環(huán)。

3、優(yōu)化環(huán)境，推動小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

進一步完善對小微企業(yè)的配套幫扶政策。繼續(xù)加強對反壟斷、不正當(dāng)競爭監(jiān)管力度，為小微企業(yè)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。在企業(yè)發(fā)展上，可根據(jù)地方實際提供財政專項資金支持、品牌宣傳推廣、網(wǎng)絡(luò)平臺信息引流等服務(wù)。同時引導(dǎo)傳統(tǒng)小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在中高端消費、共享經(jīng)濟等領(lǐng)域?qū)ふ倚聶C遇，創(chuàng)造出更多新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)。在人才引進上，通過財政補貼、落戶優(yōu)先等人才引進政策，吸引人才、引導(dǎo)人才合理就業(yè)。

二、提升職業(yè)教育水平，促進服務(wù)業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)

服務(wù)業(yè)是我國目前吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)。2021年8月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》提出聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和消費升級需要，充分釋放服務(wù)業(yè)就業(yè)容量大的優(yōu)勢。由于當(dāng)前服務(wù)業(yè)的技能培訓(xùn)方面，勞動者的技能水平與崗位需求不夠匹配，技能培訓(xùn)水平和標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，從業(yè)人員流動大，導(dǎo)致在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域“就業(yè)難”與“招工難”的現(xiàn)象并存普遍存在。為進一步緩解我國服務(wù)業(yè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，現(xiàn)提以下幾點建議：

1、建立更加完善的產(chǎn)教融合、校企合作體系，由企業(yè)承擔(dān)更多人才培養(yǎng)的責(zé)任

在辦學(xué)體制上，強化政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)的模式，深化企業(yè)參與，明確企業(yè)參與職業(yè)教育的權(quán)責(zé)，推動企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過程。圍繞加快生活服務(wù)業(yè)高品質(zhì)和多樣化升級，在人才培養(yǎng)模式上，通過專業(yè)與崗位，課程內(nèi)容與職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程的緊密對接，積極推進學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。

2、改革技術(shù)技能人才培養(yǎng)和教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)

“以終為始”建立系統(tǒng)化的人才培養(yǎng)通路，在服務(wù)業(yè)課程設(shè)置、人才培養(yǎng)方案以及實習(xí)范式的各個環(huán)節(jié)，緊扣服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級主旋律，促進服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、線上線下雙向發(fā)展。改革職業(yè)教育質(zhì)量評價體系，讓企業(yè)、行業(yè)組織、職業(yè)院校、市場和社會等廣泛參與，將用人單位及各方對技能人才培養(yǎng)的綜合評價為最終指標(biāo)。結(jié)合服務(wù)業(yè)特點，制定企業(yè)職業(yè)技能等級認(rèn)定管理辦法，鼓勵企業(yè)與社會培訓(xùn)評價組織充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，聯(lián)合開展技能等級認(rèn)定工作。對于等級認(rèn)定工作采取動態(tài)管理，接受人力社保部門的監(jiān)管和社會監(jiān)督，推進技能人才評價提質(zhì)擴面。

3、進一步加大職業(yè)技能培訓(xùn)補貼力度，擴大補貼覆蓋范圍

結(jié)合平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟的發(fā)展，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+職教”的新型職業(yè)技能培訓(xùn)模式，以更高質(zhì)量就業(yè)為導(dǎo)向，突出能力建設(shè)，打破勞動者參加培訓(xùn)的戶籍和地域限制，降低企業(yè)申領(lǐng)培訓(xùn)補貼的門檻，充分調(diào)動企業(yè)投身職業(yè)能力培訓(xùn)的積極性。通過專業(yè)的職業(yè)教育帶動廣大服務(wù)業(yè)從業(yè)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展輸送高質(zhì)量的人才，將是職業(yè)教育今后面臨的更高使命。

三、關(guān)于應(yīng)用數(shù)字技術(shù)推動家政行業(yè)提質(zhì)擴容增效，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的建議

習(xí)近平總書記在第三十四次中央政治局集體學(xué)習(xí)時指出，要利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率。家政行業(yè)一頭服務(wù)千家萬戶，一頭連接近百萬中小微企業(yè)和超過3000萬從業(yè)人員，既是保障和改善民生、拉動消費的重要抓手，也是吸納就業(yè)、增強市場主體活力的重要領(lǐng)域。

近年來，國家出臺“家政36條”等一系列政策措施，有力推動了家政行業(yè)提質(zhì)擴容發(fā)展。但企業(yè)經(jīng)營數(shù)字化水平不高、服務(wù)體驗不佳和服務(wù)網(wǎng)點運營困難等痛點、難點問題依然存在。建議從以下幾個方面入手應(yīng)用數(shù)字化為家政行業(yè)提質(zhì)擴容增效：

1、提升家政行業(yè)數(shù)字化發(fā)展水平

家政行業(yè)在線化率不足10%，遠(yuǎn)落后于生活服務(wù)業(yè)平均水平。進一步加大產(chǎn)業(yè)數(shù)字化力度，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加大系統(tǒng)研發(fā)、軟硬件升級力度。支持應(yīng)用大數(shù)據(jù)、LBS、人工智能等技術(shù)，提高營銷推廣、服務(wù)指引、下單支付、上門履約等環(huán)節(jié)效率。利用SaaS系統(tǒng)提升經(jīng)營管理、人員管理和服務(wù)管理水平，實現(xiàn)降本增效。

2、推進家政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展

針對家政服務(wù)種類多、標(biāo)準(zhǔn)化程度低等特點，繼續(xù)將標(biāo)準(zhǔn)化作為健康規(guī)范發(fā)展的重要抓手。支持協(xié)會和龍頭企業(yè)主導(dǎo)或參與制修訂能夠得到廣泛認(rèn)可和普遍應(yīng)用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。通過財政獎補政策，扶持一批行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)，通過舉辦行業(yè)博覽會等多種方式，加大對好品牌、好服務(wù)的宣傳力度，樹立優(yōu)秀典型，形成良幣驅(qū)逐劣幣的正向發(fā)展環(huán)境。組織開展以家政服務(wù)為主題的促消費活動，通過發(fā)放消費券，或?qū)⒓艺?wù)納入消費券使用類別等方式，起到四兩撥千斤的撬動作用。

3、構(gòu)建數(shù)字化社區(qū)生活服務(wù)體系

加快推進線上線下融合的數(shù)字化社區(qū)生活服務(wù)體系建設(shè)，一方面，通過技術(shù)手段整合、調(diào)配服務(wù)供給資源。另一方面，通過社區(qū)里的實體網(wǎng)點實現(xiàn)線上一站式下單、線下一刻鐘觸達、服務(wù)一小時上門，讓居民“看得見、用得放心”。探索政府提供場地支持，企業(yè)投入服務(wù)資源、市場化運營的方式，解決微利且具有較強民生屬性的服務(wù)普遍面臨的可持續(xù)經(jīng)營問題。同時，還可與其他民生屬性服務(wù)結(jié)合，進一步提升公共空間資源的集約使用效率。

四、加快落實“租購?fù)瑱?quán)”，切實保障低收入人群相關(guān)權(quán)益

隨著我國城市化進程的深入推進，住房是人民群眾普遍關(guān)心的民生大事，2021年中央經(jīng)濟工作會議指出，要統(tǒng)籌推進經(jīng)濟發(fā)展和民生保障，完善公共服務(wù)政策制度體系。在中央“租購并舉”的頂層設(shè)計和“房住不炒”的總基調(diào)下，“租購?fù)瑱?quán)”政策已經(jīng)具備重要的落地推廣的前提條件。

從住房市場的租購協(xié)同發(fā)展來看，由于長期存在的“重售輕租”“租購不同權(quán)”的傾向，我國住房市場呈現(xiàn)典型“租購分隔”的“雙重市場結(jié)構(gòu)”特征。主要表現(xiàn)為：一是實踐中租賃雙方權(quán)利義務(wù)不平等。出租方會經(jīng)常出現(xiàn)隨意提價、虛假租賃、克扣押金、暴力恐嚇強令搬離或者以其他理由直接驅(qū)趕租客的現(xiàn)象。二是租賃住房的弱勢群體享受基本公共服務(wù)還存在諸多政策門檻，建議從以下方面著力，進一步推動“租購?fù)瑱?quán)”政策的落實。

1、住房租金年度漲幅不超過5%

穩(wěn)定租房價格，是我國促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的重要抓手。目前大城市的新市民70%以租房為主，房屋租金占到收入的30%-50%，把年度租金漲幅率控制在5%以內(nèi)，讓新市民和年輕人更安心，提升幸福感。

2、穩(wěn)步推動租購?fù)瑱?quán)

確保購房者和租房者享受同等的權(quán)利，逐漸推進租賃的基本公共服務(wù)均等化，保證租房的弱勢群體在合同范圍內(nèi)合理使用和占有住房的權(quán)利，以及其他相關(guān)服務(wù)和權(quán)益，特別是承租人在享受教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)等方面。

3、建立租務(wù)法庭，加強司法保障

設(shè)置專業(yè)高效的租務(wù)法庭，設(shè)計專門處理租房糾紛的多元化糾紛解決機制，采取更接地氣的夜間開庭、巡回開庭以及遠(yuǎn)程開庭等便民措施，解決司法救濟最后一公里的阻隔。如遇租房者拖欠房租等損害房東利益的行為，應(yīng)倡導(dǎo)雙方通過法律途徑進行解決。租購?fù)瑱?quán)最大的意義不在于對市場的影響，而在于解決年輕人的剛性居住需求，引導(dǎo)健康的置業(yè)觀。

五、關(guān)于促進汽車全生命周期流通，助力擴大內(nèi)需的建議

汽車是市場規(guī)模最大的消費品之一，擴大內(nèi)需作用明顯。2021年我國汽車保有量突破3億輛，新車銷售進入平穩(wěn)增長階段。二手車流通是汽車消費承上啟下的重要環(huán)節(jié)。一方面，二手車市場規(guī)模和發(fā)展空間巨大，二手車交易量與新車銷量比重跟國際水平相比還較低。另一方面，二手車交易的活躍能有效盤活汽車存量、拉動新車增量，促進汽車的梯次消費、循環(huán)消費。為進一步暢通汽車全生命周期流通，促進二手車消費，更好發(fā)揮汽車消費在擴大內(nèi)需方面重要作用，提出建議如下：

1、支持二手車經(jīng)銷企業(yè)發(fā)展

國家將二手車經(jīng)銷業(yè)務(wù)的增值稅由2%減按0.5%征收，大幅減輕了企業(yè)的經(jīng)營成本，但由于二手汽車的特殊性，現(xiàn)在按“資產(chǎn)”而非“商品”來管理，其所有權(quán)需要車輛過戶才能完成轉(zhuǎn)移。除過戶的交易成本之外，每增加一次過戶次數(shù)也會對車輛價值造成較大貶損。因此，很多經(jīng)營者采取由賣車人與最終買車人直接一次過戶的方式，二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票無法與企業(yè)實際的車輛采購行為匹配。企業(yè)缺乏合適的企業(yè)所得稅稅前列支憑證，這也成為市場主體采用經(jīng)銷模式的最大障礙。

針對上述問題，建議探索推出二手車經(jīng)銷交易車輛登記制度。參照限購城市的二手車交易周轉(zhuǎn)指標(biāo)，對二手車經(jīng)銷企業(yè)因交易用途收購的車輛登記為轉(zhuǎn)讓待交易車輛，并對此類車輛的過戶費用分兩次減半收取，避免交易環(huán)節(jié)增加的過戶造成貶值，鼓勵更多的企業(yè)向經(jīng)銷模式轉(zhuǎn)型。同時，二手車經(jīng)銷企業(yè)還可將收購的車輛按照商品來記賬，在滿足銀行風(fēng)控管理要求的前提下，在銀行進行抵押，有利于解決企業(yè)融資難的問題，進一步促進整個行業(yè)規(guī)范化、品牌化、規(guī)?；l(fā)展。

2、應(yīng)用數(shù)字化手段進一步提升二手車交易便利化水平

伴隨著二手車消費市場的繁榮，以及全國范圍內(nèi)跨區(qū)域交易的車輛也將快速增加。建議應(yīng)用數(shù)字化手段，為消費者提供二手車交易、納稅、登記、保險等“一站式”服務(wù)，進一步提升交易便利化水平。在具備條件的二手車交易市場、經(jīng)銷企業(yè)設(shè)立機動車登記服務(wù)站，通過科技手段賦能，提高經(jīng)營管理和服務(wù)水平，完善配套服務(wù)，優(yōu)化消費體驗。探索線上“二手車交易市場”模式，在具備條件的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)銷企業(yè)，設(shè)立網(wǎng)上機動車登記站，實現(xiàn)“網(wǎng)上過戶”功能，在線上“一站式”提供實現(xiàn)交易、納稅、登記、保險等服務(wù)功能。