近日，全國兩會召開在即，全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)常委、月星集團董事局主席丁佐宏帶來多份提案，其中包括審慎推行預制菜、嚴懲民營企業(yè)內部腐敗犯罪、重視及預防青少年抑郁癥、重大安全事故中精準問責等多個領域。

審慎推行預制菜

根據(jù)人民網(wǎng)發(fā)布的《預制菜行業(yè)發(fā)展報告》顯示，2022年中國預制菜市場規(guī)模達4196億元，未來預計將形成萬億級市場。與此同時，由于生產監(jiān)管等環(huán)節(jié)缺少國家統(tǒng)一標準，資本和行業(yè)趨熱逐利等原因，也導致預制菜生產質量良莠不齊，產業(yè)發(fā)展野蠻無序的現(xiàn)象出現(xiàn)。

丁佐宏指出，預制菜的迅猛擴張，給經濟社會帶來了不少負面影響。如容易破壞千百年來所形成的千家萬戶各具特色的美食基因和廚藝文化，影響飲食習慣，造成資本逐利無序擴張，助長預制菜領域的投機之風等。

尤其是引發(fā)不正當競爭方面，丁佐宏認為，對于線下餐飲，預制菜只需簡單的加熱或者翻炒就可食用，節(jié)約了時間和人力成本，對堅持現(xiàn)場制作的商家而言，易形成不正當競爭。江蘇省消保委在2023年發(fā)布的調查顯示，78.1%的消費者反映飯店針對使用預制菜這一情況未做到提前告知。這些不正當競爭也侵犯了消費者的相關權益。

此外，食品安全難以保障。由于預制菜的全國統(tǒng)一標準還未出爐，讓大眾對于預制菜的食品安全、營養(yǎng)品質等存有質疑。一些預制菜安全質量問題的發(fā)生，更加劇了社會的負面觀感。

綜合來看，中華美食是中華民族的世界名片，不應該因為千人一面般的預制菜而被溫水煮青蛙式地泯滅；強制標準的缺失，導致推行預制菜的法制條件不成熟；技術條件的限制，導致技術經濟成本難以被消費市場接受，因為必須全冷鏈、全封閉運營，才能保證食品安全。而這必然導致成本上升。因此，應審慎推行預制菜。

丁佐宏建議，第一，切實保障社會大眾對于預制菜消費的告知權與選擇權?！断M者權益保護法》明確規(guī)定了消費者在購買商品時應享有的告知權與選擇權。因此建議市場監(jiān)管部門在執(zhí)行和監(jiān)管環(huán)節(jié)，盡快制定相關落地細則，一方面規(guī)定相關餐飲企業(yè)和商家必須主動清晰公示相關菜品來源是否為預制菜，零售型預制食品必須在外包裝上清晰注明所有配料及所含添加劑，特別是保質期要科學合理。

第二，預制菜進學校、進社區(qū)須謹慎而為。在統(tǒng)一國標形成之前，預制菜進學?；蛏鐓^(qū)必須審慎對待，嚴把質量關。同時，為防止權力濫用，建議相關部門要增加學生家長代表或社區(qū)居民代表的意見聽取及投票環(huán)節(jié)，實行一票否決制，切實保障學生和老人等弱勢群體的身體健康。

第三，盡快出臺預制菜的全國統(tǒng)一標準，規(guī)范并提高行業(yè)準入門檻。建議標準化行政主管部門就預制菜的生產、運輸、認證、追溯等全環(huán)節(jié)、全鏈條，形成全國統(tǒng)一標準。同時，針對目前預制菜行業(yè)準入門檻較低，建議將預制菜的加工和銷售列入專門的工商經營范圍，規(guī)范并提高行業(yè)準入門檻，讓老百姓在預制菜商品消費中“買得放心、吃得安心”。

第四，規(guī)范預制菜行業(yè)的金融扶持和資本運作。由于缺少統(tǒng)一國標的預制菜行業(yè)魚龍混雜，因此政府和行業(yè)應謹慎對待相關產業(yè)的金融扶持和資本運作。

第五，有效開展輿論監(jiān)督，提升飲食安全意識。建議鼓勵社會大眾通過媒體、社交平臺等渠道，形成預制菜的全民監(jiān)督氛圍，并完善線上的消費者投訴和反饋機制，及時回應百姓關切。

預防及嚴懲民營企業(yè)內部腐敗犯罪

在丁佐宏看來，民營企業(yè)發(fā)展中面對一個客觀存在、愈演愈烈的問題，就是企業(yè)內部腐敗犯罪，輕則損害企業(yè)合法權益，重則將企業(yè)置于萬劫不復的困境，已經成為影響與制約企業(yè)健康發(fā)展的“毒瘤”。民營企業(yè)作為“自己人”，在依法打擊內部關鍵崗位犯罪、切實保護民營企業(yè)合法權益、促進民營企業(yè)健康、高質量發(fā)展方面，亟需獲得黨和政府的法治“護航”。

丁佐宏指出，民營企業(yè)內部關鍵崗位犯罪的表現(xiàn)形態(tài)復雜多樣，例如職務侵占、受賄、侵犯商業(yè)秘密與知識產權、內部審計監(jiān)察部門違法等。同時還有一旦對企業(yè)不滿，采取造謠誹謗、詆毀聲譽、損害品牌等手法，故意破壞企業(yè)商譽，由此造成一定的社會影響，使銀行不敢放貸，使企業(yè)正常運行和發(fā)展陷于困境等。

造成民營企業(yè)內部關鍵崗位犯罪的原因也是多重的，民營企業(yè)防范和解決此類職務犯罪有著共同的難點和痛點。

例如職務犯罪的代價小、民營企業(yè)防范職務犯罪行為的手段少、民營企業(yè)管理人員涉職務犯罪行為刑事立案難、民營企業(yè)內控管理和合規(guī)體系不夠完善，容易被腐敗分子鉆空子等。

丁佐宏認為，一些關鍵崗位的腐敗分子通常熟悉自己主管的業(yè)務，對審批程序存在的漏洞、可以“尋租”的環(huán)節(jié)非常清楚，以職務之便，利用內部管理制度和流程的缺失，使得職務行為與犯罪行為交叉，隱蔽性強，不少甚至是內外勾結，通過表面合法的關聯(lián)交易進行犯罪活動，如打著促銷、發(fā)展客戶、廣告費用等名目。腐敗分子通常會巧妙地繞開法律規(guī)定的職務犯罪的定罪標準，而企業(yè)往往在經營虧損發(fā)生后才進行追查，此時可能已經無法固定證據(jù)，無從追究當事人的刑事法律責任。  

黨中央始終堅持“兩個毫不動搖”、“三個沒有變”，始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當做自己人。民營企業(yè)已經成為中國經濟發(fā)展的“半壁江山”，在中國式現(xiàn)代化建設新征程上謀求健康、高質量發(fā)展。有鑒于此，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，依法打擊內部關鍵崗位犯罪、切實保護民營企業(yè)合法權益，成為民營企業(yè)的一致呼聲與強烈愿望。

針對民營企業(yè)的實際情況，就如何依法打擊內部關鍵崗位犯罪、切實保護民營企業(yè)合法權益，丁佐宏建議，首先，在不斷改善與優(yōu)化營商環(huán)境中，將依法打擊內部關鍵崗位犯罪、切實保護民營企業(yè)合法權益，作為營商環(huán)境法制化建設的題中應有之義，在立法上不斷健全有關條文，使民營企業(yè)在懲治內部腐敗、打擊關鍵崗位犯罪上有法可依。建議最高檢、最高法與公安部等司法機關，建立和完善民營企業(yè)與公安機關和檢察機關合作打擊職務犯罪的防控聯(lián)動機制，以及“國有和民營”同等對待的監(jiān)察體系。同時，建議在有關政府部門組織下聯(lián)合民營企業(yè)打造職業(yè)信用平臺，加強反舞弊聯(lián)盟建設。

其次，鼓勵與引導民營企業(yè)實現(xiàn)經營管理的現(xiàn)代企業(yè)制度轉型升級，不斷健全完善公司治理制度，鼓勵民營企業(yè)像國企一樣，開展企業(yè)合規(guī)管理的制度建設，加強內部腐敗與關鍵崗位犯罪的預警控制系統(tǒng)建設，尤其是善于運用智能化手段，強化風險點控制。

最后，建議統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)等政府部門加大對民營企業(yè)家依法合規(guī)經營管理的培訓教育，樹立正確的財富觀，倡導與弘揚企業(yè)家精神，做財富的創(chuàng)造者，嚴于律己，筑牢企業(yè)內部腐敗與關鍵崗位犯罪的“防火墻”。全社會也應當通過典型案例營造依法打擊內部關鍵崗位犯罪、切實保護民營企業(yè)合法權益的輿論氛圍，增強提升社會大眾支持民營企業(yè)健康、高質量發(fā)展的意識與動力。

重視并有效預防青少年抑郁癥

近年來，青少年的心理健康問題引起社會的廣泛重視。2022年6月，人民日報健康客戶端發(fā)布的《2022年國民抑郁癥藍皮書》中顯示，18歲以下的抑郁癥患者占總人數(shù)的30%，其中50%的抑郁癥患者為在校學生。我國一般學生群體的心理問題檢出率在10%-30%之間，且呈現(xiàn)逐漸上升趨勢。青少年因抑郁癥問題引發(fā)的自殘、輕生、服用安眠藥、心理科咨詢案例也日趨增多。育兒難、雞娃累，孩子健康成長的不易等種種社會上活生生的案例，也進一步加劇了年輕人不敢生的現(xiàn)象。

導致青少年抑郁問題日益嚴重的背后原因多種多樣，譬如青少年的課業(yè)負擔重，教育提出“雙減”，但未能真正實現(xiàn)提質增效；互聯(lián)網(wǎng)的危害，網(wǎng)絡騷擾、網(wǎng)絡暴力等現(xiàn)象以及網(wǎng)絡樹洞文化，引發(fā)不良跟風模仿，加重青少年抑郁、焦慮；父母焦慮的傳導，特別是在“雙減”政策之下，“雞娃”現(xiàn)象依然成風；抑郁癥診斷治療擴大化，加上一些商業(yè)類心理輔導機構魚龍混雜，提供的心理咨詢服務不僅沒有效果，反而可能加劇青少年的心理問題。

為此，丁佐宏建議，其一，加強挫折型教育。學校是青少年學習的主要陣地，要加強抗壓能力教育，教會青少年對負面情緒的管理。有條件的地方，從幼兒園開始就應該注重對孩子的心理素質的培訓。學校不應以成績?yōu)槲ㄒ粯藴嗜ズ饬繉W生，更應關注“人”的成長與發(fā)展，包括情感、態(tài)度、價值觀、健全的人格等等。

其二，家庭教育的調整。一方面，家長應以正確的方式關心關愛青少年，讓孩子感覺到溫暖和支持。學會給孩子減壓，讓青少年的身心壓力能夠放緩。當父母做到真正的從容、理性、“積極努力，順其自然”，必然會在潛移默化中對孩子產生積極的正面影響。另一方面，家長要多帶孩子開展戶外、文藝、體育類活動，預防青少年網(wǎng)絡沉迷。

其三，加強社會公共服務建設。一要提升商業(yè)類心理咨詢輔導機構的準入門檻，防止魚龍混雜，濫竽充數(shù)；二要建立心理健康教育督導評價機制，由教育部門負責督導區(qū)域內學校開展心理健康測評；三要依托高校心理學智庫，整合專業(yè)機構資源，開展面向心理測評教師和管理人員的專業(yè)能力培訓，以公益服務形式開展心理健康科普進學校、進社區(qū)活動。

其四，謹防安眠藥等相關藥品的濫用。一方面，無論是學校還是家庭，都不應把使用藥物后改變孩子有害身心健康的行為，作為衡量藥物方案效果的唯一標準；另一方面，嚴格相關法律規(guī)定，目前國家列管的精神類藥品，必須由醫(yī)生根據(jù)患者病情開具處方才能購買。對于二手交易平臺、網(wǎng)購精神類藥物等違規(guī)操作，加強管制。

完善在重大安全事故中的精準問責

重大社會安全事故的發(fā)生，不僅會給人民的生命財產帶來嚴重威脅和損失，也會導致社會的不穩(wěn)定。

同時，一些重大安全事故發(fā)生后，一般都是以召開新聞發(fā)布會，當?shù)仡I導道歉，相關部門表態(tài)，開展“拉網(wǎng)式”安全大檢查的形式作為通常的事后問責和處理方式。但往往問責過后，并沒有真正起到預防事故、總結教訓的作用。

問責的針對性不精準，隱患癥結不消除，類似的安全事故又會再度發(fā)生。如都是電動車違章停放充電導致的事故，2023年廣州海珠民房致5死火災后，2024年南京市雨花臺區(qū)特大火災事故再次發(fā)生，實在令人痛心。

強化事故后對政府管理人員的問責，固然有其必要性和警示性。但實質上，安全生產的政府監(jiān)管屬于外因，企業(yè)主體或個人主體的安全意識和責任落實才是起決定性作用的內因。所以有效做好重大安全事故的防范，不是“問責干部是個筐，什么都往里面裝”的通用處理方式，而是要建立和完善重大社會安全事件的精準問責機制，厘清責任主次，將預防前置，時刻強化風控意識。

為此，丁佐宏建議，首先，增強企業(yè)主體和個人主體的安全風控意識，細化主體責任，為精準問責提供精準依據(jù)。

目前，相當一部分的生產經營單位以及個人，自覺落實安全生產主體責任的意識不強，必須通過政府的有力監(jiān)管以及法律規(guī)范的普及宣傳，讓單位和個人真正建立起安全風控意識和良好的行為習慣。

因此，建議相關部門一方面在摸清企業(yè)、社區(qū)基本情況以及歷史事故的基礎上，形成大數(shù)據(jù)看板，有效指導開展事前監(jiān)管；另一方面，要抓好落實安全風控的宣傳培訓，重點在于宣貫必須落實到市場主體負責人，落實到事故易發(fā)、多發(fā)社區(qū)的每個居民。

同時，安全事故的預防和處理不是一家之言，建議各相關部門完善協(xié)調聯(lián)動工作機制，為精準施策和精準問責提供有力支撐。

其次，事故責任要分清主次，厘清細節(jié)。

事故調查的主要目的不是為了歸咎責任，而是要找出事故的真正原因，從中吸取教訓和總結經驗。

建議應急管理相關部門一是對安全生產行業(yè)標準及相關事故處理辦法進行定期修訂完善，為調查執(zhí)法提供有力依據(jù)。二是對重特大事故主要責任人應從重從嚴處罰，并列入社會誠信黑名單，而不是一罰了之。三是落實城市網(wǎng)格化管理和事前執(zhí)法力度，對存在違法行為的單位和個人，要嚴肅處理，形成零容忍的威懾力。

再次，事故調查結果必須保持公開透明。

在應對處置安全事故的過程中，相關部門應秉持及時、準確、公開、透明的原則，動態(tài)發(fā)布工作進展和調查結果，并對社會公眾的疑問進行解疑釋惑。同時，積極營造社會輿論監(jiān)督的正向氛圍，一方面鼓勵并獎勵群眾舉報重大事故隱患和安全生產違法行為，另一方面廣泛宣傳應急避險和自救互救知識，增強公眾安全意識和防護能力。

最后，正視事故處理的危險性和復雜性，加大安全設施的投入和人員隊伍建設。

重特大事故應對處理的過程存在較高的危險性和復雜性。因此建議政府部門在硬軟件提升上應加大投入力度。一方面，接軌國際上的先進做法，加大應急通訊設備、無人機、探地雷達等新型設備的配備應用。另一方面，現(xiàn)有事故應急隊伍要不斷擴充人才儲備和技能培訓。

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