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人大代表姚勁波:規(guī)范房產(chǎn)中介壟斷行為,禁止“獨家代理”
最后更新: 2024-03-04 16:18:112024年全國兩會臨近,全國人大代表、58同城董事長兼CEO姚勁波進入履職的第七年。作為第十三屆、第十四屆全國人大代表,姚勁波今年再次劍指“房產(chǎn)中介壟斷行為”。
另外,姚勁波還在首次參保人員緩沖期內(nèi)社保繳納減半但視同全額繳納、數(shù)字經(jīng)濟促進“上門經(jīng)濟”品牌化發(fā)展、推動中國機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等話題上建言獻策。
不得濫用市場支配地位,排除、限制競爭
姚勁波指出,隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展,數(shù)字經(jīng)濟加速了房產(chǎn)交易的轉(zhuǎn)型和升級。在提升房產(chǎn)交易工作效率的同時,也逐漸形成了房產(chǎn)經(jīng)紀資源的集中和壟斷,從而加劇了買房人的負擔。
同時伴隨巨大資本的進入和推動,房產(chǎn)交易平臺迅速形成壟斷優(yōu)勢,無序擴張、妨礙公平競爭、擾亂市場秩序,甚者控制產(chǎn)業(yè)鏈上、下游,嚴重影響市場正常有序競爭。
為防止可具有市場支配地位的房產(chǎn)交易平臺無序發(fā)展,強烈建議強化管理房產(chǎn)交易市場的壟斷行為,建立有效的競爭機制和公平的競爭秩序,從而營造良好的生存環(huán)境。
姚勁波建議,首先禁止經(jīng)營者濫用市場支配地位,簽訂“獨家代理”,建議國家有關(guān)部門治理具有可操縱市場地位的房產(chǎn)交易平臺對房產(chǎn)經(jīng)紀行業(yè)的 “獨家代理”“二選一”等限制競爭行為。建立有序的市場競爭環(huán)境,監(jiān)督指導(dǎo)具有市場支配地位的房產(chǎn)交易平臺,不得濫用市場支配地位,排除、限制競爭。
隨著資本進入房產(chǎn)經(jīng)紀市場促使房產(chǎn)經(jīng)紀行業(yè)發(fā)展,致使房源信息大量集中在頭部經(jīng)紀公司手中,造成買、賣雙方議價能力變?nèi)酰哳~的渠道費用嚴重擠壓了房企的利潤和購房者的議價空間。建議嚴查通過市場支配地位操縱市場的行為,凈化房產(chǎn)交易市場環(huán)境,提振房產(chǎn)交易行業(yè)信心。
其次,姚勁波認為,應(yīng)進一步規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀服務(wù)費統(tǒng)一定價行為,建議規(guī)范房地產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)平臺干預(yù)房產(chǎn)經(jīng)紀統(tǒng)一定價、變相收取傭金,鼓勵經(jīng)營者通過公平競爭、自愿自主的方式擴大經(jīng)營規(guī)模,提高市場競爭。
2023年5月,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀服務(wù)的意見》的文件,其中五、經(jīng)紀機構(gòu)不得濫用市場支配地位以不公平高價收取經(jīng)紀服務(wù)費用。
房地產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)平臺不得強制要求加入平臺的房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)實行統(tǒng)一的經(jīng)紀服務(wù)收費標準,房地產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)平臺不得干預(yù)經(jīng)紀機構(gòu)自主決定收費標準。部分頭部房產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)通過資產(chǎn)購買、股份購買、合同約定等經(jīng)營者集中的方式使得迅速占領(lǐng)房產(chǎn)交易市場,通過市場支配地位干預(yù)房產(chǎn)經(jīng)紀行業(yè)統(tǒng)一費率,出現(xiàn)以增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)為由,變相收取業(yè)主傭金的現(xiàn)象,建議國家有關(guān)部門重點核查,規(guī)范此種定價行為。
建議首保人員社保減半但視同全額繳納
就業(yè)是民生之本、發(fā)展之基、財富之源。近年來,各級政府積極出臺促進各類重點就業(yè)人群的相關(guān)政策,為促就業(yè)、保民生提供了有效的政策支撐。但由于疫情對經(jīng)濟造成的長尾效應(yīng),整體就業(yè)形勢尚處乍暖還寒的狀態(tài),特別是青年人群就業(yè)這塊,根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計,2023年12月份不含在校生的青年人失業(yè)率為14%,就業(yè)總量壓力增大。
目前,企業(yè)崗位總量供需變窄,企業(yè)用工經(jīng)營成本也在尋求降本增效。2023年,社會保障制度改革持續(xù)深化,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、個人養(yǎng)老金制度、新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點等改革平穩(wěn)推進,為用工單位穩(wěn)企拓崗,求職者擇業(yè)增添了一定的信心。各地相繼出臺的關(guān)于緩征、減征相關(guān)社保費的政策,也取得了一定效果,但同時存在政策預(yù)期不夠穩(wěn)、準入門檻過高,減免力度不夠強等問題。為進一步保障青年人群就業(yè),降低企業(yè)特別是中小企業(yè)的負擔,姚勁波據(jù)此提出兩點建議。
其一,建議首次參保人員就業(yè)前兩年減半征收社保,進一步降低企業(yè)的支出成本促進就業(yè)。
2024年大學畢業(yè)生近1179萬,比去年增加21萬,就業(yè)壓力依然存在。同時,從企業(yè)從用人的角度看,更加希望招收有工作經(jīng)驗的員工,出現(xiàn)沒有工作經(jīng)驗的應(yīng)屆畢業(yè)生失業(yè)率偏高的現(xiàn)象。
近年來,稅務(wù)總局積極推行企業(yè)的減稅降費政策取得積極的成效,但從企業(yè)的視角看整體稅負依然存在進一步優(yōu)化空間。建議對首次參保的人員就業(yè)實施前兩年減半征收社保的政策,相應(yīng)待遇仍按照全額繳納的政策予以執(zhí)行。
這樣做,一是各項就業(yè)相關(guān)政策從國家層面統(tǒng)籌,用好組合拳有利于穩(wěn)定就業(yè)預(yù)期,降低企業(yè)用工成本,提升企業(yè)信心;二是有利于提升應(yīng)屆畢業(yè)生人群的擇業(yè)競爭力,幫助他們度過職業(yè)生涯最困難的開始階段,助力解決好他們的就業(yè)難問題;三是在扣繳的環(huán)節(jié)直接減免,相較直接增加當期的財政補貼支出,不僅可以優(yōu)化企業(yè)的申請流程,同時也降低了財政的當期支出壓力。以北京剛參加工作的年輕人為例,月薪是10000元的話,每月個人可免繳520元左右,企業(yè)每月可免繳1300元左右。
其二,建立國有資本經(jīng)營預(yù)算劃轉(zhuǎn)社保預(yù)算的固定機制,保障民生。
社保關(guān)系到每個人的切身利益,對社保減免造成的缺口建議參考國有資本充實養(yǎng)老基金的經(jīng)驗,建立國有資本經(jīng)營預(yù)算劃轉(zhuǎn)社保預(yù)算的固定機制,使全體人民共享國有企業(yè)發(fā)展成果。在國有資本經(jīng)營預(yù)算中增加轉(zhuǎn)移至社保預(yù)算的科目,補充由于執(zhí)行社保繳費的減免造成的社保預(yù)算缺口,維持社保體系的穩(wěn)健運營。
數(shù)字經(jīng)濟促進“上門經(jīng)濟”品牌化發(fā)展
數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟之后的重要經(jīng)濟形態(tài),由此發(fā)展起來的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)已具有廣泛的應(yīng)用場景和用戶基礎(chǔ)。近年來,通過互聯(lián)網(wǎng)匹配供需、勞動者上門服務(wù),以數(shù)字化手段提升全鏈條效率的“上門經(jīng)濟”,不斷釋放活力,成為擴大消費的“新引擎”和吸納就業(yè)的“新渠道”。
“上門經(jīng)濟”主要指服務(wù)交付在“家門內(nèi)”的社區(qū)家庭服務(wù),如:保潔代廚、保姆照護、上門維修、清洗保養(yǎng)等。市場規(guī)模從2017年的4400億元增長至2022年的超過1萬億元;作為進城務(wù)工人員的首選行業(yè)之一,從業(yè)人員數(shù)量已達4000余萬人,約90%來自農(nóng)村。但與此同時,“上門經(jīng)濟”也面臨一些困難。為進一步發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢,促進“上門經(jīng)濟”發(fā)展,姚勁波提出如下兩點建議。
其一,將上門維修服務(wù)納入社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費優(yōu)惠政策支持范圍。
2019年,財政部、稅務(wù)總局等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告》(財政部公告2019年第76號),養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)享受免征增值稅的支持政策。
隨著人口老齡化和家庭小型化加速,社區(qū)家庭服務(wù)的內(nèi)涵持續(xù)擴展,需求與日俱增。上門維修是社區(qū)家庭服務(wù)的重要內(nèi)容之一,家用電器、房屋管道、門窗門鎖等維修服務(wù)貼近日常生活,需求廣泛存在。
目前,維修行業(yè)從業(yè)人員超過500萬人,基本為男性,是家庭收入的主力。市場主體超過20萬家,大多為小微企業(yè)和個體工商戶,普遍盈利能力弱。與養(yǎng)老和托育相比,維修服務(wù)具有明顯的剛需、低頻、低客單價的特點,企業(yè)毛利潤僅在10%至15%左右,也容易造成“一錘子買賣,上門后亂加價”的現(xiàn)象。
因此,建議將上門維修服務(wù)納入社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費優(yōu)惠政策支持范圍,適當提高企業(yè)盈利水平,也引導(dǎo)企業(yè)通過好的服務(wù)和好的口碑規(guī)范發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
其二,推動“上門經(jīng)濟”品牌化發(fā)展,加大對好品牌、好服務(wù)的宣傳力度,樹立優(yōu)秀典型,讓好的品牌、好的服務(wù)廣為人知、深入人心。
提升行業(yè)數(shù)字化水平,扶持一批行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè),鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入,推動技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用,提升從供給到需求的全鏈條效率。支持企業(yè)開展勞動者培訓(xùn),提高勞動者職業(yè)技能,也從源頭上提升服務(wù)品質(zhì)和安全。鼓勵協(xié)會和龍頭企業(yè)主導(dǎo)或參與制修訂能夠得到廣泛認可和普遍應(yīng)用的行業(yè)標準。
推動中國機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
從汽車大國到汽車強國,我國正處于重要發(fā)展機遇期。
據(jù)公安部公布數(shù)據(jù),2023年全國機動車保有量達4.35億輛,其中汽車3.36億輛。2023年新領(lǐng)證駕駛?cè)?429萬人,目前機動車駕駛?cè)诉_5.23億人,其中汽車駕駛?cè)?.86億人。因此駕駛技能也成為了現(xiàn)代人必須具備的基本技能之一。在此背景下,機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)行業(yè)得到了充分的發(fā)展。
然而,汽車行業(yè)目前仍存在駕駛?cè)伺嘤?xùn)質(zhì)量不均衡、培訓(xùn)內(nèi)容及方式?jīng)]有與時俱進、培訓(xùn)行業(yè)及企業(yè)管理不規(guī)范和高科技技術(shù)及產(chǎn)品應(yīng)用少等問題,這些均制約了行業(yè)的健康有序發(fā)展。
目前根據(jù)我國情況來看,推動機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展對于提升道路交通安全水平、促進汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。對此,姚勁波提出如下三點建議。
其一,完善行業(yè)標準,規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)內(nèi)容。
建議根據(jù)實際情況調(diào)整駕培機構(gòu)硬件設(shè)施標準,修訂完善現(xiàn)有培訓(xùn)課程和教學內(nèi)容,建立健全行業(yè)監(jiān)督管理機制和更加嚴格規(guī)范的行業(yè)標準。同時,加強教練隊伍建設(shè)來提高專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)意識,嚴格執(zhí)行教練員資格認證及年審制度,通過完善教練員培訓(xùn)體系、考核評估及繼續(xù)教育機制來確保教練員能夠提供高質(zhì)量的駕駛?cè)伺嘤?xùn)服務(wù),提升交通安全意識和行車技能來促進行業(yè)的健康發(fā)展。
在行業(yè)監(jiān)管方面,建議行業(yè)主管部門建立健全行業(yè)監(jiān)管機制,加大對違規(guī)違法行為的打擊力度,并加強信息公示,提高行業(yè)透明度,增強社會監(jiān)督及輿論監(jiān)督力度來保障學員的合法權(quán)益和安全并享受到高質(zhì)量的駕駛?cè)伺嘤?xùn)服務(wù)。
其二,推動科技創(chuàng)新,推廣綠色環(huán)保理念。
在推動科技創(chuàng)新方面,建議可以利用增強現(xiàn)實技術(shù)進行防御性安全駕駛練習,并利用大數(shù)據(jù)對學員學習駕駛過程進行分析并建立因人施教的培訓(xùn)方式,同時利用車載設(shè)備實時監(jiān)控與反饋學員駕駛行為,糾正學員不良駕駛習慣,可以提高駕駛?cè)伺嘤?xùn)的效率和質(zhì)量,優(yōu)化學習體驗,為學員提供更智能化的服務(wù),來推動科技創(chuàng)新在駕駛?cè)伺嘤?xùn)領(lǐng)域的應(yīng)用。
在推廣綠色環(huán)保理念剛面,可以推進新能源車輛在駕培行業(yè)的應(yīng)用,通過政府制定激勵政策并在駕培行業(yè)進行新能源車輛推廣,還可以在駕培機構(gòu)增加新能源充電設(shè)施建設(shè),倡導(dǎo)綠色出行理念,為建設(shè)美麗中國貢獻力量。
其三,加強政企合作,合理規(guī)劃駕培行業(yè)土地資源管理。
建議政府與企業(yè)可以加強合作,政府部門通過土地資源整合,為駕培機構(gòu)提供可租賃或合作的土地資源,以解決企業(yè)用地難題,同時,各地政府還可以合理規(guī)劃土地布局,解決企業(yè)歷史用地問題,讓企業(yè)不再帶病經(jīng)營,期間可以對土地合作項目進行監(jiān)督與評估,利用獎懲機制來規(guī)范駕培機構(gòu)用工及稅收的管理,降低企業(yè)經(jīng)營中的政策風險,共同推進駕培體系的發(fā)展和進步。
本文系觀察者網(wǎng)獨家稿件,未經(jīng)授權(quán),不得轉(zhuǎn)載。
- 責任編輯: 張志峰 
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