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陳端洪:理解香港政治(下)
關(guān)鍵字: 香港政治一國兩制人大釋法香港本土派香港政改第二個二律背反關(guān)系到香港特區(qū)的國內(nèi)存在,可名之為“行政區(qū)vs.特殊化”。在國內(nèi)法上,香港被界定為“特別行政區(qū)”,行政區(qū)是個普通名詞,不具有政治主體資格,但香港的“特別”之處在于治權(quán)高度下放,其享有的自治權(quán)力遠遠大于聯(lián)邦之下的州權(quán)。可說是,實權(quán)奇大,而名分模糊。這可能導(dǎo)致特區(qū)和中央的直接對抗或特區(qū)對中央陽奉陰違,“二十三條”立法流產(chǎn)、“一地兩檢”的爭議是顯著的例子,也給極端勢力提供了一道防火墻。
第三個二律背反關(guān)系到香港特區(qū)居民的公民資格,可名之為“居民vs.公民”。在國家法原理上,公民才是基本權(quán)利的主體,公民資格是和國家相對的政治道德資格,而居民本是一個行政管理的概念,不具有政治內(nèi)涵,基本法把居民作為基本權(quán)利的主體,把永久居民作為政治權(quán)利主體對待。這可能導(dǎo)致兩地居民矛盾,導(dǎo)致港人的國家認同危機。這給本土主義提供了發(fā)酵的空間。
第四個二律背反關(guān)系到香港特區(qū)的政治制度,可名之為“資本主義民主VS.共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。一方面,中國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家,共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和國家治權(quán)具有同構(gòu)性,覆蓋國家主權(quán)范圍內(nèi)的全部領(lǐng)土。事實上,收回香港、設(shè)立香港特別行政區(qū)、制定基本法,都是在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)的,中央對港政策也是在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定和實施的。另一方面,香港實行的政治制度本質(zhì)上是資本主義的民主制度,主導(dǎo)的價值觀是源于西方的自由主義,香港法律極度保護言論自由。這可能導(dǎo)致中央和港人對香港的政制發(fā)展的看法發(fā)生沖突——行政長官普選方案的流產(chǎn)就是例證,也是香港國民教育計劃流產(chǎn)的根本原因。
第五個二律背反關(guān)系到香港特區(qū)實行的獨特法制,可名之為“普通法vs.中國式大陸法”。除和基本法相抵觸者外,香港原有法律(主要是普通法)保持不變,而按照國家統(tǒng)一的原則,一國法制必須具有最低限度的統(tǒng)一性和同類性。這可能導(dǎo)致法律沖突,甚至可能演變?yōu)檎螖硨?。港人對人大釋法的戒惕可為例證。
第六個二律背反關(guān)系到香港特區(qū)的自治權(quán),可名之為“高度自治vs.中央監(jiān)督”。一方面,根據(jù)基本法,許多主權(quán)性權(quán)能都授予了香港,中央連落地執(zhí)法權(quán)都沒有保留。另一方面,國家主權(quán)天然具有國內(nèi)穿透性,中央對地方必須具有監(jiān)督權(quán),為了維護國家整體的政治存在,必要時可以采取干預(yù)措施。世界上不存在不干預(yù)地方的中央政權(quán),就連聯(lián)邦也如此。這導(dǎo)致中央不得不采取其它的政治和經(jīng)濟手段來實現(xiàn)其意圖,而港人也就有了“西環(huán)治港”(中聯(lián)辦在西環(huán))的怨懟和對白皮書“中央全面管治權(quán)”提法的反感。
以上六個二律背反是“一國兩制”與生倶來的內(nèi)在矛盾,除極端主義明顯地觸犯基本法外,有時很難簡單地說誰對誰錯,因為兩種制度都是正當?shù)?,各有其?guī)律,共存互動于一個主權(quán)范圍之內(nèi)。由于社會主義制度是主權(quán)制度,所以一旦兩制對立到不可調(diào)和的地步,國家或中央最終總是可以憑借主權(quán)權(quán)力做出決斷——只要它愿意這樣做,但須承擔香港社會公民不服從的政治風(fēng)險。
有人可能會問,香港和澳門的制度相差不大,為什么二律背反在香港充分地顯現(xiàn),而澳門一直很穩(wěn)定呢?這只能從兩個社會與內(nèi)地的實質(zhì)的同質(zhì)性(或異質(zhì)性)程度中去尋找答案,還有地區(qū)體量與國際力量的影響兩個因素要考慮,這里不展開分析。
面對二律背反,中央竭力推行惠港政策,試圖依靠利益導(dǎo)向和經(jīng)濟機制促進兩地融合,增強港人對國家和民族的認同。然而,利益導(dǎo)向和經(jīng)濟融合導(dǎo)致了一個悖謬的結(jié)果:經(jīng)濟向北、民心厭中!香港和內(nèi)地經(jīng)濟越融合,香港兩級分化越厲害,社會越分裂,年輕人不知不覺中患上了“國家厭惡癥”,使得兩制的對峙越發(fā)朝負面發(fā)展。
內(nèi)里原因有二。一是,利益不僅有個總量的整體核算,還有一個分配的計算方式。在經(jīng)濟融合過程中,獲利的是香港少數(shù)集團,這少數(shù)成功的商業(yè)精英進而又被賜封“黃馬褂”——各種政治身份、榮譽和特權(quán);香港本地集團和內(nèi)地進港企業(yè)擠壓普羅港民的生存空間。二是,央港之間根本的對立不是利益的,而是意識形態(tài)的,經(jīng)濟手段不能從根本上直接解決意識形態(tài)的問題。我們常常說物質(zhì)決定意識、經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。然而,人不僅僅是經(jīng)濟動物,還是政治動物和道德主體,政治有它獨立存在的邏輯,道德的規(guī)則超越經(jīng)濟也超越政治。這個經(jīng)驗和教訓(xùn),在處理對臺事務(wù)中,也應(yīng)吸取。
(三)一分為二地看香港的本土主義
普遍認為,回歸以來香港政治生態(tài)沒有多少改進,近些年反而更趨惡化。換言之,社會自發(fā)性對峙朝負面對峙、惡性對峙轉(zhuǎn)化,出現(xiàn)了局部危機。對待惡性的社會對抗,要動用警察權(quán),一旦構(gòu)成犯罪,就要啟動法律程序追究違法者的責任。但是,光動用警察權(quán)和司法權(quán)不是政治智慧,還需要有溝通談判的能力和臨機策略,更需要對抗爭者的訴求作出實質(zhì)性的政策回應(yīng)。
對于香港的本土主義,如今內(nèi)地人大有得而誅之而后快的心理,特別是在經(jīng)歷過旺角事件和所謂的“香港民族黨”等事件之后。如何冷靜地看待香港的本土主義?
首先,我們要區(qū)分樸素的本土意識和本土主義。本土意識是一個地方的居民經(jīng)過若干年的生活后自然而然地對本地自然環(huán)境、風(fēng)土人情、社會制度和生活方式產(chǎn)生的情感依賴。本土主義是本土意識的升華與強化,是一種意識形態(tài)。對于香港的本土主義,我們要看到它的兩面。一面是正常的、合法的,名義上不叫本土主義,或許可以稱作愛港主義或自治運動。港人治港、高度自治是一種治權(quán)高度本地化的特殊制度安排。
十九世紀末至二十世紀初,英國人在愛爾蘭實行的政策叫做“home rule”,是從美國地方治理經(jīng)驗中移植過來的。“home rule”中文字面翻譯叫“家鄉(xiāng)統(tǒng)治”,準確一點應(yīng)該叫“本土自治”,即由本鄉(xiāng)本土的人自治,利用人們愛家鄉(xiāng)的情感來治理地方。英國統(tǒng)治香港從來不提什么“home rule”,而實行凌駕性的宰制(domination)。
回歸后,香港早有的自治權(quán)遠遠大于當年愛爾蘭在英國早有的自治權(quán)。在后殖民地區(qū),本土主義是社會自我“去殖民化”、建構(gòu)內(nèi)部認同的意識形態(tài)。對于一個獨立建國的殖民地來說,其本土主義的大名叫民族主義。香港沒有自決權(quán),后殖民意識形態(tài)是復(fù)雜的,既有民族主義,也有本土主義,還有“戀殖情節(jié)”。“愛國愛港”乃是中央提出的意識形態(tài)標準,是民族主義和本土主義的結(jié)合。任何一種本土主義都是排外的,香港實行“一國兩制”,港人的法律地位與內(nèi)地人法律地位截然有別,港人來內(nèi)地要持回鄉(xiāng)證,內(nèi)地人赴港要持通行證。
人們通常所說的香港的本土主義,專指那個公開自詡為本土主義的意識形態(tài),是病態(tài)的,甚至和基本法精神相悖。國外本土主義主要反移民,香港的本土主義的表現(xiàn)形式是仇視內(nèi)地人,敵視中央,極端形式就是“港獨”。香港的本土主義是國家恐懼癥的一種形式,這個病在回歸前后就很普遍,那時發(fā)病的是上一代人,現(xiàn)在發(fā)病的是年輕人,那時港人對內(nèi)地人還有優(yōu)越感和傲慢情結(jié),現(xiàn)在恐懼感多于優(yōu)越感,所謂的“戀殖情結(jié)”完全是一種想象,一種精神自我療法。
這和兩制對峙有一定的關(guān)系,但沒有必然的因果聯(lián)系。在單一制的背景之下,內(nèi)地不也同樣存在相互歧視的排外現(xiàn)象?疆獨、藏獨意識不也照樣陰魂不散?兩制對峙、香港高度自治不是“港獨”的病根,這無非是給了病態(tài)意識和言論更大的自由空間,使其難以得到遏制。兩制有別,一國無外。對于兩地人的街頭沖突要多從兩地具體管治制度、政策和手段上檢討,對于“港獨”勢力反主權(quán)的行為,特別是暴力行為,中央在政治上要支持特區(qū)政權(quán)嚴厲懲治,必要時可以指令特區(qū)政府采取果斷措施。
香港法律界有兩個誤識必須糾正。一是以為“二十三條”立法沒有落實,就可以放任“港獨”言論泛濫;二是以為《刑事罪行條例》規(guī)定的煽動罪必須根據(jù)普通法國家的先例來解釋,既然煽動罪的條文幾十年沒啟用過,已經(jīng)凍結(jié)或睡眠了,所以不宜去激活或喚醒。
我認為,香港基本法第23條不是一般的授權(quán)條款,而是一個義務(wù)條款。立法只是手段,禁止反主權(quán)行為才是目的。既然香港本地立法不能落實,那么,香港司法界就有義務(wù)在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)實現(xiàn)23條的目的。我不反對香港在普通刑事罪行方面根據(jù)普通法國家的先例來判案,但是在審理那些針對主權(quán)的犯罪時應(yīng)該尊重主權(quán)國家的意志,從基本法的精神去理解香港的法律條文。如果審判過程有爭議,可以用主權(quán)邏輯強制激活香港《刑事罪行條例》的現(xiàn)有規(guī)定。
對待“港獨”,要理性審慎,不要驚慌失措,走向另一個極端。領(lǐng)土問題,人類歷史從古到今,都是既要講理,也要講實力。香港為什么曾經(jīng)失去?為什么又能收回?有理沒實力,照樣割地賠款,有理又有實力才能收回割出去的地?!案郦殹奔炔豢赡塬@得多數(shù)港人的認同,也沒有法理基礎(chǔ),更無實力對抗國家。只要國家主體內(nèi)部強大不亂,“港獨”不可能得逞。基于這三點判斷,我認為無論香港管治遇到多大的困難,我們都應(yīng)該堅持“一國兩制”這個大方向不動搖,在基本法的框架內(nèi)探求積極的解決辦法。香港的對峙結(jié)構(gòu),既能為反對派和極端勢力所用,也能為建制派和溫和派所用。
2016年初新界東補選立法會議員,極端分子參選人得到一成半選票??煞癜堰@部分選民的行為解讀為支持極端本土主義或“港獨”呢?我認為不能這樣簡單化解讀。究其根源,這一定程度上是選民制憲沖動遭遇挫折之后扭曲的發(fā)泄形式。我們要正視港人普遍的制憲沖動,抓住制憲周期,把握香港概念定義的主動權(quán),重新啟動普選,給香港概念注入新的民主內(nèi)涵,不要讓病態(tài)的民間定義泛濫。
(四)政治的歸政治,法律的歸法律
在政治撕裂的條件下,香港是不是要繼續(xù)堅持基本法規(guī)定的司法獨立原則?這里存在一個觀念分歧,我們必須把香港司法放在資本主義的語境下來理解。在資產(chǎn)階級法治國的權(quán)力分立原則中,唯獨司法的原則叫做“獨立”,為什么呢?背后的憲法理念是,政治的歸政治,法律的歸法律。政治是各種政治主體的意志發(fā)酵和博弈的過程,法律是政治意志塵埃落定后形成的國家意志,是定下的規(guī)范化的意志。法院執(zhí)行的是規(guī)范化的國家意志,不參與政治意志的斗爭。至少就日常法治來說,這個理想得到了實現(xiàn)。至于司法的違憲審查,那是一個更大的法治理想,它試圖借助于司法獨立原則把政治爭議納入司法范疇,歸司法理性節(jié)制。
我們注意到,盡管香港政治爭拗不斷,香港居民依然安居樂業(yè),靠的是什么?就是法治。
一旦法治被摧毀,香港將萬劫不復(fù)!內(nèi)地法治欠發(fā)達,但有各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo),社會也亂不到哪里去。香港如若沒了法治,社會秩序還有什么依靠呢?具有反諷意味的是,法律學(xué)者竟然倡導(dǎo)“公民抗命”,把政治的渾水引進了法治的泉流,成了破壞香港法治的教父,悲乎哉!
香港司法是香港市民社會秩序的守護者,如果香港司法不獨立,誰來守護市民社會?如果司法被政治化了或者自身主動政治化了,那么它也就失去了獨立的理由,這個社會也就徹底政治化了。香港法院回避不了香港發(fā)生的類似“占中”和“旺角事件”那樣具有高度政治敏感性的案件,這對法院的政治智慧是個嚴峻的考驗。司法推理要回避政治判斷,在法律解釋上要慎之又慎,寧可多一點保守主義,而不要走激進的人權(quán)路線,否則定會惹火燒身。香港社會也要克制,謹守“政治的歸政治、法律的歸法律”的戒律,不要期待法院解決所有的政治難題。
總之,“一國兩制”是個新學(xué)堂,在這個自建的新學(xué)堂里,中國已經(jīng)在局部范圍內(nèi)演繹對峙型政治。在對峙型政治中,我們要修正穩(wěn)定壓倒一切的思維,反思何謂資本主義的政治穩(wěn)定,既要學(xué)會包容反對者,也要學(xué)會資本主義政治的話語邏輯和游戲規(guī)則對抗反對者。我們的學(xué)習(xí)還處于初級階段。2047的7月是畢業(yè)季節(jié),那時“一國兩制”將有望升入一個高級階段。
- 原標題:陳端洪:理解香港政治(下) 本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯:周順子
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