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陳端洪:理解香港政治(下)
關(guān)鍵字: 香港政治一國(guó)兩制人大釋法香港本土派香港政改(3)泛民主派和建制派對(duì)峙
居民和市民社會(huì)參政議政,配之以代議制民主,自然孕育出政黨。香港雖然沒有政黨法,但政黨政治已經(jīng)左右了立法會(huì),而且和社會(huì)運(yùn)動(dòng)、廣場(chǎng)政治緊密地結(jié)合在一起。
在多黨競(jìng)爭(zhēng)的體制下,所謂的建制派與反對(duì)派完全是以中央為參照進(jìn)行區(qū)分的結(jié)果。對(duì)于香港本地而言,每個(gè)政黨,都是香港社會(huì)內(nèi)生的,只要是合法存在的,都構(gòu)成特區(qū)憲制正常運(yùn)作的參與者,無(wú)論是贊成政府還是反對(duì)政府。各政黨通過社會(huì)動(dòng)員影響居民和特區(qū)政府的關(guān)系、市民社會(huì)和政府的關(guān)系,通過立法會(huì)的憲制組織形式?jīng)Q定香港的立法,和行政形成對(duì)峙,影響香港的施政。不要把泛民主派看成一群飛進(jìn)“一國(guó)兩制”大廈的蒼蠅,而要正視它存在的必然性和合法性。
香港政黨兩大陣營(yíng)并沒有嚴(yán)格的組織形式和紀(jì)律,行政長(zhǎng)官普選立法的表決出現(xiàn)的烏龍局充分暴露了建制派依靠非正式聯(lián)系的弱點(diǎn)。由于行政長(zhǎng)官不能有政黨背景,所以,香港特區(qū)政府與政黨沒有公法關(guān)聯(lián)性,行政長(zhǎng)官施政要想取得立法會(huì)的支持與合作,只能依靠其它的政治手段勉強(qiáng)應(yīng)對(duì)。
最大的不利尚不在此,而在于無(wú)法形成正常的政治理性。沒有執(zhí)政黨,各政黨便沒有真正的政治責(zé)任,都以派系利益為依歸,甚至于每個(gè)黨員各懷心胎,不以香港的整體利益為重,連黨派的集體利益也置諸腦后;沒有執(zhí)政黨,市民社會(huì)整體就沒有真正的代表,有的只是各選區(qū)的代表,他們代表的不是社會(huì)的同一性而是多元的差異性;沒有執(zhí)政黨,政府與市民社會(huì)之間日常的政治紐帶被切斷了,政府如何拉得動(dòng)社會(huì)的馬車?
如果特首由普選產(chǎn)生,結(jié)果只能是,要么催生出執(zhí)政黨來(lái),要么普選蛻變?yōu)轸[劇。立法會(huì)一些反對(duì)派議員的小丑式的表演、建制派個(gè)別懶蟲議員、普選方案表決時(shí)建制派的烏龍局,都是缺乏正常政治理性的癥狀。對(duì)于沒有正常政治理性的政治,人們又如何進(jìn)行理性的判斷呢?與其說這些現(xiàn)象是議員個(gè)人品性造成的,不如說這些現(xiàn)象連同議員的政治品格都是頂層設(shè)計(jì)不徹底、不究竟的遺患。反思香港政治,不要糾纏于具體個(gè)人的德性和動(dòng)機(jī),而要更上一層樓,上升到基本法的制度設(shè)計(jì)層面。
四、以“一國(guó)兩制”為學(xué)堂,演繹對(duì)峙型政治
2047年以后香港將會(huì)怎樣?是否還要堅(jiān)持“一國(guó)兩制”?對(duì)此,我們要有世界歷史的時(shí)間觀和世界戰(zhàn)略的空間觀。高瞻遠(yuǎn)矚始于反思,反思貴在有提出正確問題的勇氣和智慧。我們要反思過去十八年實(shí)踐中的錯(cuò)誤觀念和無(wú)效手段,更要反思兩制對(duì)峙頂層設(shè)計(jì)的智慧。
我的總體判斷是,中國(guó)堅(jiān)持社會(huì)主義不僅于中國(guó)有利,也有利于世界秩序,而香港保持資本主義不僅于香港有利,也有利于整個(gè)中國(guó)。我們要區(qū)別正常的對(duì)峙與敵對(duì)行為,在對(duì)峙中尋求動(dòng)態(tài)平衡,發(fā)展協(xié)商機(jī)制,減少對(duì)抗、增加合作;港人則要學(xué)會(huì)保守審慎,不要濫用對(duì)峙結(jié)構(gòu)、濫用“說不”的自由和權(quán)力。
(一)兩制對(duì)峙的理想圖景與對(duì)峙型憲制的奧義
關(guān)于兩制對(duì)峙,我們要認(rèn)識(shí)到它的兩個(gè)方面,一是其革命性的創(chuàng)造,這方面讓人產(chǎn)生心曠神怡的美好想象,二是兩制的二律背反,這方面又令人不知所措。
1、“一國(guó)兩制”太極圖
說明:此圖由三個(gè)圓構(gòu)成。大圓代表整個(gè)世界,黑色代表資本主義,中國(guó)是世界這條黑魚的眼睛。香港實(shí)行資本主義,構(gòu)成中國(guó)這條魚的眼睛。中國(guó)與世界構(gòu)成一個(gè)陰陽(yáng)互動(dòng)的太極圖。為了簡(jiǎn)單明了起見,其余社會(huì)主義國(guó)家和其它類型的政治體以及澳門一概忽略不計(jì)。
“一國(guó)兩制”的構(gòu)想、特別行政區(qū)的創(chuàng)設(shè),客觀上實(shí)現(xiàn)了(也許是有望實(shí)現(xiàn)?)對(duì)中國(guó)古代天下模式與現(xiàn)代主權(quán)理論的揚(yáng)棄,使中國(guó)從一個(gè)封閉內(nèi)斂的主權(quán)國(guó)家逐步演化成一個(gè)自信的“內(nèi)攝天下模式的主權(quán)國(guó)家”。
資本主義和社會(huì)主義的敵對(duì),是二十世紀(jì)國(guó)際政治的常態(tài)和基本特征。“一國(guó)兩制”和特別行政區(qū)的設(shè)想剛剛提出來(lái)的時(shí)候,其政治地理空間概念的意義并未充分顯現(xiàn),待到香港澳門回歸時(shí),蘇東已經(jīng)變色,世界的政治版圖上社會(huì)主義國(guó)家所剩了了,中國(guó)成了唯一的社會(huì)主義大國(guó)。歷史有趣,甚至有點(diǎn)吊詭,在中國(guó)社會(huì)主義的宏大版圖上鑲嵌了兩顆資本主義的寶珠。中國(guó)用“一國(guó)兩制”把兩種敵對(duì)的制度改造成一個(gè)對(duì)峙結(jié)構(gòu),含攝于一國(guó)之內(nèi),局部地終結(jié)了世界性的例外狀態(tài),使中國(guó)進(jìn)入一種兩制對(duì)峙互動(dòng)的新常態(tài)。這種格局有利于中國(guó),也有利于世界。
兩制對(duì)峙雖是不得已而為之的結(jié)構(gòu)安排,卻也是一種意義深遠(yuǎn)的制度設(shè)計(jì),對(duì)國(guó)家和香港的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。由于香港回歸更趕上國(guó)家實(shí)行改革開放,經(jīng)濟(jì)制度的對(duì)峙不僅為合作創(chuàng)設(shè)了一個(gè)制度空間,使國(guó)家在資金、管理技術(shù)、經(jīng)濟(jì)立法諸多方面從中大獲其益,更重要的是把一個(gè)發(fā)達(dá)的資本主義活體安置于主權(quán)范圍內(nèi)供國(guó)人全面認(rèn)真地觀察、研究、體驗(yàn)和反思。如果沒有香港發(fā)達(dá)的資本主義經(jīng)濟(jì)和完善的經(jīng)濟(jì)制度,我們將難以想象中國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛會(huì)如此神速。
實(shí)踐證明,用社會(huì)主義包容局部的資本主義,整體上無(wú)害于社會(huì)主義,反而更有利于國(guó)家的改革開放,有利于國(guó)家借鑒資本主義。十八九年后回頭看,大抵一半是機(jī)緣和國(guó)運(yùn),一半是膽略和智慧。
在當(dāng)今這個(gè)世界,我們注定要和資本主義共存。中國(guó)夢(mèng),天下夢(mèng)!我們不僅要和資本主義和諧共存,還要順勢(shì)而為,有天下?lián)?dāng)?!耙粐?guó)兩制”是個(gè)學(xué)堂,在這個(gè)學(xué)堂里中國(guó)將重新演繹天下主義。由斯觀之,“一國(guó)兩制”應(yīng)是國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略。只要兩制對(duì)峙仍然是世界政治的常態(tài),只要臺(tái)灣問題尚未解決,無(wú)論香港管治遇到多大的困難,我們都要堅(jiān)持“一國(guó)兩制”的大方向不動(dòng)搖。
“一國(guó)兩制”太極圖不全是寫實(shí),更多的是一種美好的政治想象。這絕不意味著它沒有意義,我們不能沒有一種關(guān)于世界政治和“一國(guó)兩制”的美好想象!否則就只能把它當(dāng)作一種消極被動(dòng)的權(quán)宜之計(jì)。
香港在資本主義制度下高度發(fā)達(dá)的商業(yè)經(jīng)濟(jì)一度是內(nèi)地的榜樣
2、對(duì)峙型憲制的奧義
分析香港政治,不能因?yàn)橄愀鄞嬖诖罅康膶?duì)抗行為,特別是極端行為,就否定“一國(guó)兩制”的對(duì)峙性憲制安排,而要深諳其中的奧義。特區(qū)政權(quán)層面的三權(quán)對(duì)峙,未必符合基本法的本義,卻契合資本主義憲政原理。香港自發(fā)形成的社會(huì)與特區(qū)政權(quán)二元對(duì)峙、建制派與反對(duì)派對(duì)峙,秉承了資本主義社會(huì)自由民主政治的精神。特區(qū)內(nèi)部的憲制對(duì)峙、社會(huì)自發(fā)性對(duì)峙,二者共同與國(guó)家層面的制度形成對(duì)峙結(jié)構(gòu)。沒有特區(qū)政權(quán)的對(duì)峙和社會(huì)自發(fā)性對(duì)峙,兩制也對(duì)峙不起來(lái)。
人既是理性動(dòng)物,也是情感動(dòng)物。政治制度設(shè)計(jì)一個(gè)根本難題是如何認(rèn)識(shí)人性,平衡人的理性和激情,安頓“說不的人”(no-sayers)。對(duì)峙不僅僅是靜態(tài)對(duì)比(contrast),必然包含動(dòng)態(tài)對(duì)抗(opposition)。
這種充滿內(nèi)在張力的權(quán)力結(jié)構(gòu)的科學(xué)性在于:第一,不追求靜態(tài)的穩(wěn)定與和諧,而追求動(dòng)態(tài)的均衡與活力;不壓制激情,而給理性和激情都留有發(fā)揮的空間,防止過多的激情在體制之外發(fā)酵,釀成致命的破壞性力量。第二,不追求唯一的真理,如果有什么真理的話,也只能通過對(duì)話、辯論而呈現(xiàn)出來(lái);不追求絕對(duì)權(quán)威,而以妥協(xié)的相對(duì)正義為要?jiǎng)?wù)。第三,不追求絕對(duì)的權(quán)威,而是切割權(quán)力(準(zhǔn)確地說,權(quán)力被轉(zhuǎn)化成了權(quán)能),讓一種權(quán)力的激情和理性和另外一種權(quán)力的激情和理性之間形成張力,依靠這種“主體間”“權(quán)能間”的張力防止一權(quán)獨(dú)大、一種激情泛濫。
憲制性對(duì)峙是一種政治游戲規(guī)則,從根本上說,也是一種對(duì)話方式與合作模式。對(duì)峙是包容性的(inclusive),而非排斥性的(exclusive),在對(duì)峙體制中沒有他者(the other)。對(duì)峙的本義絕非敵對(duì),在這個(gè)結(jié)構(gòu)中只有對(duì)手(opponent),沒有敵人(enemy)。這是資產(chǎn)階級(jí)通過長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)摸索出來(lái)的防止社會(huì)內(nèi)部矛盾轉(zhuǎn)化為敵我矛盾,從而防止革命、謀求長(zhǎng)治久安的巧妙設(shè)計(jì)。我們?cè)噲D利用基本法的對(duì)峙結(jié)構(gòu)把香港社會(huì)矛盾控制在一定的范圍和程度之內(nèi),香港社會(huì)固有的敵對(duì)力量和國(guó)際敵對(duì)力量卻要借這種對(duì)峙結(jié)構(gòu)繁衍壯大。
從回歸十八年的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總體觀察,香港政治中正常對(duì)抗與惡性敵對(duì)混雜在一起,有時(shí)難以分辨。由于我們不習(xí)慣于對(duì)峙體制,很難按照對(duì)峙結(jié)構(gòu)的規(guī)律辦事,動(dòng)輒“香港無(wú)小事”,結(jié)果往往找不到著力點(diǎn);而香港的反對(duì)派和極端勢(shì)力則常常表現(xiàn)得堂吉訶德斗風(fēng)車般滑稽。
(二)“一國(guó)兩制”內(nèi)含的二律背反
“一國(guó)兩制”超越了現(xiàn)代國(guó)家同質(zhì)性原則。一個(gè)國(guó)家要成其為一個(gè)國(guó)家,必須建立在最起碼的同質(zhì)性基礎(chǔ)之上,最重要的有兩個(gè)方面,一個(gè)是人口的民族同類性,另一個(gè)是政治原則的同類性。且不說單一制國(guó)家,“無(wú)論如何,在一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家中,對(duì)立的國(guó)家原則和政治信念不能同時(shí)共存,因此,大多數(shù)的聯(lián)邦憲法都包含了對(duì)同質(zhì)性的明確保障。同質(zhì)性的真正實(shí)質(zhì)在多數(shù)情況下都是隱含的先決條件,對(duì)它的明確保障通常涉及到政體”。
美國(guó)1787年憲法、德國(guó)歷史上多個(gè)憲法都規(guī)定了對(duì)政體的特別衛(wèi)護(hù)?!耙粐?guó)兩制”是在國(guó)家主體部分實(shí)行社會(huì)主義、在個(gè)別地區(qū)實(shí)行資本主義的社會(huì)制度。香港特區(qū)的政治制度是基本法重新確立的,在性質(zhì)上應(yīng)納入資本主義的范疇。兩種不同的政治原則和政治制度對(duì)比共存于一個(gè)主權(quán)國(guó)家之內(nèi),顛覆了現(xiàn)代主權(quán)國(guó)家的教義。
兩制對(duì)峙內(nèi)含若干二律背反。這里所說的二律背反說的是社會(huì)主義政治的運(yùn)行規(guī)律和資本主義政治的運(yùn)行規(guī)律之間相互排斥,國(guó)家主權(quán)和地方高度自治之間相互排斥的緊張現(xiàn)象。二律背反造成一種類似法律中的疑難案件的局面——要么沒有正確答案,要么存在多個(gè)正確答案,難以選定。也就是說,在一個(gè)具體問題上,按照共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家的原則來(lái)說應(yīng)該這樣解決,而按照資本主義民主的原則來(lái)說又是另一種解決;按照主權(quán)邏輯是一種解決,而按照高度自治又是另一種解決。下述二律背反是上述兩個(gè)二律背反的具體表現(xiàn)。
第一個(gè)二律背反關(guān)系到香港特區(qū)的國(guó)際存在,可名之為“國(guó)際化vs.主權(quán)歸屬”。根據(jù)國(guó)際法,香港回歸即歸屬于中國(guó)主權(quán),香港不具有主體地位,但是香港是一個(gè)國(guó)際大都市,不僅參與了許多國(guó)際條約和組織,而且在西方資本主義民主國(guó)家的政治原則中發(fā)現(xiàn)了更大的同類性。這可能導(dǎo)致香港擺不正自己的位置,言必稱人權(quán)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和普通法,也給反共勢(shì)力、次主權(quán)論提供了一定的想象空間。
- 原標(biāo)題:陳端洪:理解香港政治(下) 本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯:周順子
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