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陳端洪:理解香港政治(下)
關(guān)鍵字: 香港政治一國兩制人大釋法香港本土派香港政改1、兩制對(duì)峙
我們過去總是強(qiáng)調(diào)“一國兩制”是前無古人的實(shí)踐,這是從資本主義與社會(huì)主義的世界性對(duì)峙,從現(xiàn)代主權(quán)國家的角度而言的。我們不能因此而忽視或者輕視古代在一個(gè)國家內(nèi)實(shí)行多種制度的歷史經(jīng)驗(yàn)??陀^地講,在現(xiàn)代民族國家(主權(quán)國家)出現(xiàn)以前,多數(shù)的國家無論是在民族構(gòu)成方面還是在政治原則和制度方面,同質(zhì)性程度都不高,而民族國家的歷史才只有二百多年。
換言之,人類政治多數(shù)時(shí)候是多種制度以這樣或那樣的方式并存。既然歷史的發(fā)展方向是同質(zhì)化,這說明一個(gè)國家內(nèi)多種制度并存有它固有的缺陷。在這樣的歷史大勢(shì)面前實(shí)行“一國兩制”是需要膽略和智慧的。
面對(duì)香港回歸,我們既沒有文明對(duì)野蠻的傲慢,也沒有制度偏見。我們認(rèn)可資本主義制度和生活方式在人類文明中的地位,認(rèn)可香港適合保留原有的資本主義制度,因此把對(duì)港方針叫做“一國兩制”,盡管兩制地位不同。這便是我提出兩制對(duì)峙的理由。由于香港實(shí)行“港人治港、高度自治”,所以兩制對(duì)峙也就是香港和中央的對(duì)峙,或香港高度自治權(quán)和中央管治權(quán)的對(duì)峙。
兩制對(duì)峙包括經(jīng)濟(jì)制度和政治制度兩方面的對(duì)峙。
經(jīng)濟(jì)制度包括所有制和分配制度,雖然國家主體的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度和香港自由資本主義經(jīng)濟(jì)制度之間的鴻溝一直存在,但兩制對(duì)峙與合作基本維持在一個(gè)良性或可接受的范圍內(nèi)。問題出在政治制度的對(duì)峙。如何界定香港的政治制度呢?社會(huì)主義中國的國體是人民民主專政,組織原則是民主集中制?!耙粐鴥芍啤痹趹椃ㄉ弦馕吨?,在特區(qū)不實(shí)行人民民主專政,不實(shí)行民主集中制,否則的話香港就僅僅算一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū),而不能稱之為行政特區(qū)了。
那么,特區(qū)實(shí)行的是什么性質(zhì)的政治制度呢?人們?cè)陉U釋“一國兩制”原則時(shí)習(xí)慣于用資本主義制度來模糊地概括特區(qū)制度,對(duì)于特區(qū)政治制度或憲制懶于或者是避免給它一個(gè)總的概括。這種思想上的偷懶導(dǎo)致我們?cè)谔幚硐愀蹎栴}時(shí)缺少整體思維。我以為,香港政治制度在性質(zhì)上是資本主義的民主憲政,不過它必須在社會(huì)主義政權(quán)的主權(quán)結(jié)構(gòu)之下存在。政治制度的對(duì)峙必然包括權(quán)力對(duì)峙——特區(qū)高度自治權(quán)和國家管治權(quán)的對(duì)峙。沒有權(quán)力的對(duì)峙,制度的對(duì)峙就是紙上談兵。制度是骨骼,權(quán)力是肌肉和血液。
在制度對(duì)峙的背后隱藏的是意識(shí)形態(tài)的對(duì)峙和利益的對(duì)峙。意識(shí)形態(tài)的不同、利益的沖突是制定基本法之前已經(jīng)存在的事實(shí),基本法承認(rèn)港人意識(shí)形態(tài)和利益的正當(dāng)性,采取兩制對(duì)峙的策略安頓香港?;貧w以來,港人在基本法提供的制度保障下進(jìn)一步發(fā)展了自己的政治意識(shí)形態(tài),守護(hù)了自身的利益。
在意識(shí)形態(tài)方面,香港的自由主義與國家的集體主義對(duì)峙,本土主義與愛國主義對(duì)峙。香港的自由主義在港英時(shí)期局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,在政治領(lǐng)域除了有限的言論自由外基本不存在一種叫做自由主義的意識(shí)形態(tài),因?yàn)楦廴酥钡脚R近回歸前不多幾年一直不曾享有民主權(quán)利。從上世紀(jì)八十年代中期開始,港英政府開始改制,香港政治自由主義迅猛繁殖,而“一國兩制”的分權(quán)模式也給自由主義留下了廣闊的空間。香港的本土主義也是臨近回歸、港人思考何去何從時(shí)開始滋生的一種社會(huì)心理,由于回歸的大勢(shì)不可抗拒,當(dāng)時(shí)沒有泛濫,而表現(xiàn)為所謂的“民主抗共”,近年來才在新生代中開始瘋狂滋長。
香港本土主義的極端形式是“港獨(dú)”意識(shí),所謂的“香港民族自決”或“香港制憲”,和“港獨(dú)”并無實(shí)質(zhì)差別,“港獨(dú)”也需以自決為邏輯前提,以制憲為落腳點(diǎn)。香港的自由主義和本土主義之間的關(guān)系較為復(fù)雜。一方面,本土主義需要訴諸港人的自由主義心態(tài),以守衛(wèi)港人自由為借口而濫用基本法保障的自由。另一方面,二者之間也存在緊張關(guān)系:自由主義肯定并強(qiáng)調(diào)個(gè)體,本土主義意在構(gòu)建港人作為一個(gè)共同體的集體身份;自由主義的制度目標(biāo)是憲制法治,本土主義天然地和民粹主義親近,極端的甚至挑戰(zhàn)和破壞憲制法治。我們反感本土主義,可以旗幟鮮明地反對(duì)“港獨(dú)”,但對(duì)于香港的自由主義,我們卻無招架之功。
央港意識(shí)形態(tài)的對(duì)峙是香港社會(huì)與中央政權(quán)的對(duì)峙,不是特區(qū)政府與中央的對(duì)峙,因?yàn)樘貐^(qū)意識(shí)形態(tài)的權(quán)力重心不在政權(quán),而在社會(huì)。為什么香港問題常常構(gòu)成“疑難案件”?為什么制度技術(shù)的小修小補(bǔ)解決不了問題?刨根究底,香港問題的本質(zhì)是意識(shí)形態(tài)之爭,而且香港社會(huì)掌握了意識(shí)形態(tài)的話語權(quán)。
意識(shí)形態(tài)的社會(huì)自治是香港高度自治的“命蒂真息”。香港雖然回歸十八九年,維持香港生命力的那個(gè)“真息”斷不是社會(huì)主義的意識(shí)形態(tài),亂港之源的“命蒂”也絕不在深圳河的對(duì)岸。無論是特區(qū)政權(quán)還是所謂的建制派,在意識(shí)形態(tài)上和香港社會(huì)基本上保持了底線的同質(zhì)性,只不過他們不走極端和違法的路子?!岸龡l”立法流產(chǎn)、行政長官普選方案表決以烏龍局收?qǐng)龅仁吕辉僮C明中央難以隔山打牛。
香港的個(gè)人利益、團(tuán)體利益和整體利益與國家利益對(duì)峙。這種對(duì)峙在憲法制度上表現(xiàn)為隔離:香港財(cái)政獨(dú)立,港人不向國家納稅;土地和自然資源由特區(qū)政府自行管理,收入歸特區(qū)政府;港人也不承擔(dān)兵役義務(wù)。究其實(shí),這種隔離是一種冷對(duì)峙。說得俗一點(diǎn)就是,立法初期的設(shè)想是,各花各的錢,大陸窮日子自己過,港人有錢自己花。
具有反諷意味的是,中央為了舒緩和消解央港政治對(duì)抗、融合香港,采取利益導(dǎo)向策略,不斷對(duì)港輸送利益。這是基本法之外的措施。香港極端的本土主義鼠目寸光,把國家利益和香港整體利益對(duì)立起來,結(jié)果只會(huì)損害香港的整體利益和形象。
細(xì)心的觀察者都注意到一個(gè)普遍現(xiàn)象,無論是建制派還是反對(duì)派或激進(jìn)派,很多人奉行的自由主義骨子里是利己主義,無論他們采取合作態(tài)度還是對(duì)抗態(tài)度,個(gè)人利益的計(jì)算在政治心態(tài)中占有極為突出的地位。采用利益勾兌的統(tǒng)戰(zhàn)思路自然會(huì)收到立竿見影的效果,但長此以往,其有效性總會(huì)耗盡,而社會(huì)的政治道德將愈益墮落,甚至無可挽回。
2、香港憲制機(jī)關(guān)對(duì)峙
“一國兩制”對(duì)峙結(jié)構(gòu)的另一個(gè)維度體現(xiàn)在特區(qū)憲制安排上。在對(duì)特區(qū)憲制的想象方面,鄧小平反對(duì)完全照搬西方三權(quán)分立模式。但是,鄧小平?jīng)]有說不能根據(jù)實(shí)際情況改造適用,絕對(duì)沒有說要實(shí)行民主集中制。體現(xiàn)在基本法上,特別是在“一國兩制”的實(shí)踐中,香港政治體制的原則并非如他老人家所愿,還是變成了分權(quán)制衡的對(duì)峙結(jié)構(gòu)。
立法、行政、司法的三角結(jié)構(gòu)和民主集中制的邏輯截然不同,前者是一個(gè)水平結(jié)構(gòu),后者是一個(gè)垂直結(jié)構(gòu)。這可能有兩個(gè)原因:一是立法者對(duì)司法權(quán)在香港政治體制中的分量估計(jì)不足,特別是對(duì)終審權(quán)和違憲(基本法)審查權(quán)認(rèn)識(shí)不足;二是立法者對(duì)香港法治保障下的政治自由的力量和政黨政治的格局與后果估計(jì)不足。
3、香港社會(huì)的自發(fā)性對(duì)峙
除基本法設(shè)計(jì)的兩制對(duì)峙和一半源于基本法的設(shè)計(jì)、一半自發(fā)生成的三權(quán)對(duì)峙外,香港政治生活中還自發(fā)形成了三種對(duì)峙結(jié)構(gòu):居民和特區(qū)政權(quán)對(duì)峙;市民社會(huì)和特區(qū)政權(quán)對(duì)峙;泛民主派和建制派對(duì)峙。正由于存在這三種自發(fā)生成的對(duì)峙,基本法設(shè)計(jì)的香港憲制并沒有朝著行政主導(dǎo)的方向發(fā)展而是演變成了三權(quán)對(duì)峙,兩制或央港對(duì)峙加固,香港并沒有被同化。
(1)居民和特區(qū)政權(quán)對(duì)峙
居民和特區(qū)政權(quán)的對(duì)峙,是個(gè)人自由主義的結(jié)果。這不是基本法預(yù)期的,但基本法既然維持香港原有的資本主義制度和生活方式不變,保留原有法律,同時(shí)保障居民的基本權(quán)利和自由,出現(xiàn)居民和特區(qū)政權(quán)的對(duì)峙格局也就絕非意外之事。
一切憲法都含攝兩項(xiàng)原則:一是分配原則,即關(guān)于如何個(gè)人自由領(lǐng)域與國家權(quán)力邊界的原則;二是組織原則,即如何組織國家權(quán)力的原則。資產(chǎn)階級(jí)憲法把個(gè)人自由預(yù)設(shè)為一種先于國家存在的東西,而且個(gè)人自由原則上不受限制;相反,國家干預(yù)這個(gè)領(lǐng)域的權(quán)力原則上要受到限制。
公民和國家對(duì)峙,憑借的是基本權(quán)利?;痉ㄔ诨緳?quán)利的安排上,究竟是符合資本主義憲法的自由原則還是更符合社會(huì)主義憲法的集體主義原則?我理解是后者?!耙粐鴥芍啤边@個(gè)大原則已經(jīng)清楚地告訴人們,在香港不實(shí)行社會(huì)主義制度。我們?cè)跄芟胂笤谙愀鄄粚?shí)行社會(huì)主義制度的前提下能植入一個(gè)社會(huì)主義的自由觀、權(quán)利觀呢?即便這個(gè)問題的答案在理論上還有爭議的話,香港社會(huì)的價(jià)值觀、香港法院的“違憲審查”已經(jīng)一而再、再而三地宣告了港人對(duì)基本權(quán)利的理解方向——資本主義的自由。
基本法的特殊之處不在于是否采信資本主義法治的權(quán)利觀,而在于它比資本主義憲法更寬松,把居民、永久性居民而非公民作為基本權(quán)利的主體。這是由香港人口公民身份的復(fù)雜性決定的。選擇居民的概念意味著居民基本權(quán)利的直接相對(duì)人是特區(qū)政權(quán),而不是國家。這就是我為什么說居民對(duì)峙特區(qū)政權(quán),而不說公民對(duì)峙國家的理由。
(2)市民社會(huì)和特區(qū)政權(quán)對(duì)峙
居民個(gè)人和特區(qū)政權(quán)對(duì)峙憑借的是道德資格,如要獲得對(duì)抗的力量只能依靠市民社會(huì),市民社會(huì)是個(gè)人和政治權(quán)力之間的隔離帶。
直到回歸以前沒多少年,香港一直是一個(gè)被殖民統(tǒng)治的社會(huì),港人沒有政治主體資格,只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)共同體、社會(huì)共同體,或者說是一群被統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)動(dòng)物。如果說還有那么一點(diǎn)港人自己的政治的話,那就是少數(shù)不甘心作羊的人自覺的反抗行動(dòng)。香港回歸后實(shí)行高度自治,永久居民獲得政治主體資格,市民社會(huì)從此承擔(dān)了政治功能。
香港社會(huì)權(quán)力的分布典型地表現(xiàn)為“政府——社會(huì)”二元主義。香港經(jīng)濟(jì)權(quán)力的重心、意識(shí)形態(tài)和傳媒業(yè)掌握在社會(huì)手中,市民社會(huì)發(fā)達(dá),自治程度高,其力量不可小視。
市民社會(huì)參與政治的途徑很多,有直接參與和間接參與兩類。直接參與有咨詢、壓力集團(tuán)、游行示威、社會(huì)運(yùn)動(dòng)等形式。間接參與有功能代表制和政黨代表制,兩者都是憲制吸納模式,盡管基本法上只寫了功能團(tuán)體,沒寫政黨。政黨本該是市民社會(huì)與政權(quán)的連接紐帶,但香港沒有執(zhí)政黨,因此,市民社會(huì)和政黨的關(guān)系是不正常的。
- 原標(biāo)題:陳端洪:理解香港政治(下) 本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯:周順子
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