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浙江:率先構(gòu)建育兒友好型社會,探索建立生育成本共擔(dān)機制
五、拓寬先富帶后富先富幫后富有效路徑,推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展先行示范
24.率先形成省域一體化發(fā)展格局。完善省域統(tǒng)籌機制,推動資源優(yōu)化配置。加強“四大建設(shè)”,全力推進省級新區(qū)、錢塘江金融港灣等戰(zhàn)略平臺建設(shè),深入實施標(biāo)志性工程,編制實施省級國土空間總體規(guī)劃,引領(lǐng)優(yōu)化省域空間布局。深入推進空間規(guī)劃一體化,加強省域空間治理數(shù)字化平臺建設(shè),深化主體功能區(qū)政策,完善分級分類型、全域全要素、全程全方位的“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系。深入推進公共服務(wù)一體化,以標(biāo)準(zhǔn)化推動基本公共服務(wù)均等化,持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務(wù)供給差距,建設(shè)現(xiàn)代公共服務(wù)體系。深入推進基礎(chǔ)設(shè)施一體化,推動城鄉(xiāng)交通、供水、電網(wǎng)、通信、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護,逐步實現(xiàn)同規(guī)同網(wǎng)。加快高水平交通強省建設(shè),實施“內(nèi)暢外聯(lián)”攻堅行動,全面改善山區(qū)、海島、革命老區(qū)、民族地區(qū)等交通設(shè)施條件,實現(xiàn)高鐵、通用航空“市市通”、高速公路基本覆蓋10萬人以上城鎮(zhèn)、三級以上公路覆蓋90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn),加快推進軌道交通陸域縣縣全覆蓋,推進省域內(nèi)高鐵網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)、大城市地鐵網(wǎng)三網(wǎng)融合、互聯(lián)互通,基本建成省域、市域、城區(qū)3個“1小時交通圈”,構(gòu)建現(xiàn)代化、高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)。發(fā)展智慧化、均等化公共交通服務(wù),爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”全國示范省,推進通村客運加密提質(zhì)、客貨郵融合和渡運公交化改造,城鄉(xiāng)公交一體化率達到85%以上。深入推進快遞業(yè)進村進廠出海“兩進一出”工程,培育現(xiàn)代物流業(yè),構(gòu)建城鄉(xiāng)貫通、內(nèi)外融合的現(xiàn)代快遞物流網(wǎng)。大力推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化和規(guī)?;┧l(fā)展,城鄉(xiāng)同質(zhì)化供水覆蓋率提高到98%,實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同標(biāo)、同質(zhì)、同服務(wù)。深入推進長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展,加快共建長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū),加快虹橋國際開放樞紐南向拓展帶建設(shè),規(guī)劃建設(shè)省際毗鄰區(qū)、省內(nèi)一體化先行合作區(qū),建設(shè)數(shù)字長三角,促進長三角全域一體共同富裕和現(xiàn)代化建設(shè)。
25.開展新型城鎮(zhèn)化“十百千”行動。加快四大都市區(qū)建設(shè),形成空間規(guī)劃“一張圖”、軌道交通“一張網(wǎng)”、同城服務(wù)“一個圈”。唱好杭甬“雙城記”,大力培育國家中心城市,建設(shè)海洋中心城市。推進“十城賦能”,全面推進新型智慧城市建設(shè),培育未來城市實踐區(qū)和現(xiàn)代化郊區(qū)新城,全面提升中心城市綜合能級和國際競爭力,支持衢州、麗水加快打造新時代山水花園城市。完善城市地下空間管理制度,率先在地鐵城市開展“隱形城市”建設(shè)試點,實施地下空間分層式、綜合性開發(fā),加強地下空間數(shù)字化管理,開展城市重大地質(zhì)安全風(fēng)險防控試點,切實提升城市地下空間感知能力和監(jiān)測預(yù)警能力。深化城市綜合治堵工程,推行數(shù)字治堵,健全“軌道+公交+慢行”綠色出行網(wǎng)絡(luò),推動職住更加平衡適宜、出行更加便捷舒適。推進“百縣提質(zhì)”,推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),推進空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌,賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán),加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道。實施“千鎮(zhèn)美麗”工程,滾動打造600個以上省級樣板,深化小城市培育試點,深入推進龍港新型城鎮(zhèn)化綜合改革,探索由鎮(zhèn)村到城、建設(shè)新型城市的新模式。
26.大力建設(shè)共同富?,F(xiàn)代化基本單元。全省域推進城市未來社區(qū)建設(shè),全面實施創(chuàng)建制,實施未來社區(qū)“三化九場景”推進行動,迭代提升未來社區(qū)智慧服務(wù)平臺。按照未來社區(qū)理念實施城市更新改造行動,加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。推動老舊社區(qū)“微更新”,推進無障礙環(huán)境建設(shè),打造多功能、復(fù)合型、親民化社區(qū)精致生活場景。全域推進鄉(xiāng)村新社區(qū)建設(shè),持續(xù)深化“千村示范、萬村整治”工程,實施微改造,推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)核心功能配套標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),所有行政村實現(xiàn)新時代美麗鄉(xiāng)村達標(biāo)創(chuàng)建,建設(shè)萬個新時代美麗鄉(xiāng)村精品村。開展未來鄉(xiāng)村建設(shè)試點,迭代升級未來鄰里、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村文化、特色風(fēng)貌、綠色低碳、鄉(xiāng)村善治等場景,建成一批引領(lǐng)品質(zhì)生活體驗、呈現(xiàn)未來元素、彰顯江南韻味的示范性鄉(xiāng)村新社區(qū)。
27.大力推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化集成改革。以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點,以公平為基石,開展戶籍、農(nóng)村土地、公共服務(wù)、收入分配等體制機制綜合集成改革。持續(xù)深化戶籍制度改革,推動杭州調(diào)整完善以居住和社保繳納年限為主要指標(biāo)體系的積分落戶政策,全面落實杭州市區(qū)以外城市租賃房屋落戶政策。深化新型居住證制度,推進基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋,完善積分入學(xué)政策,逐步實現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)待遇同城化,探索積分入住保障房制度。深化“三權(quán)到人(戶)、權(quán)隨人(戶)走”改革,探索試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度,全面推行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員登記備案制度。堅持穩(wěn)慎原則,探索推進進城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。全面推行人地錢掛鉤、以人定地、錢隨人走制度,優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤分類管理政策,完善財政轉(zhuǎn)移支付和新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策,適時推進山區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并工作。
28.率先探索以土地為重點的鄉(xiāng)村集成改革。率先探索農(nóng)民權(quán)益價值實現(xiàn)機制,建立健全農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制,完善承包地“三權(quán)分置”制度,系統(tǒng)探索宅基地“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式。深入實施國家農(nóng)村宅基地制度改革試點,積極穩(wěn)妥探索農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)更豐富的權(quán)能實現(xiàn)形式。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員通過自營、出租、入股、合作等方式,盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房,發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,建立健全集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配機制,探索村集體在農(nóng)民自愿前提下依法合規(guī)地把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+“三位一體”合作經(jīng)濟組織的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,建立小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接機制。實施農(nóng)民持股計劃,探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押等實現(xiàn)形式,建立全省一體化的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系、推動長三角互聯(lián)互通。
29.大力實施強村惠民行動。統(tǒng)籌推進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、村級集體經(jīng)濟等協(xié)同發(fā)展,梯次創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū),健全農(nóng)業(yè)價值拓展實現(xiàn)機制。實施穩(wěn)糧保供綜合能力提升工程,推動優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè),加快打造現(xiàn)代種業(yè)強省,加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),實施適用農(nóng)機具研發(fā)推廣行動,全面推進“肥藥兩制”和現(xiàn)代農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè),做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),加快漁業(yè)、畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高到5.5萬元/人。推進“農(nóng)業(yè)+”行動,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,打造一二三產(chǎn)融合的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài),推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“一縣一平臺”建設(shè)。健全“兩進兩回”長效機制,實施新鄉(xiāng)賢帶富工程,培養(yǎng)一批鄉(xiāng)土人才。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金,推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資集成示范改革試點。健全涉農(nóng)金融機構(gòu)和涉農(nóng)金融產(chǎn)品體系,推廣實施“整村授信”模式。健全村級集體經(jīng)濟收入增長長效機制,實施村級集體經(jīng)濟鞏固提升三年行動計劃,組建強村公司,完善“飛地”抱團機制,投入集體經(jīng)濟發(fā)展項目的財政資金所形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)按相應(yīng)比例劃歸村集體所有,實現(xiàn)集體經(jīng)濟年收入20萬元以上且經(jīng)營性收入10萬元以上的行政村全覆蓋,年經(jīng)營性收入50萬元以上的行政村占比達到50%以上。強化村集體經(jīng)濟富民惠民功能,積極發(fā)揮支持帶動低收入農(nóng)戶增收和推動養(yǎng)老、救助等公共服務(wù)普及普惠的作用。
30.創(chuàng)新實施先富帶后富“三同步”行動。緊盯縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)、收入差距,制定實施“三同步”行動方案,系統(tǒng)化建立先富帶后富的幫促政策制度,集成建設(shè)省域幫促數(shù)字化系統(tǒng),建設(shè)新型幫共體。實施綠色發(fā)展重點縣同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化行動,對國家級重點生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)的11個縣(市),推行“GEP論英雄”改革,實現(xiàn)生態(tài)質(zhì)量、綠色發(fā)展、幸福宜居全國領(lǐng)先,與全省居民收入倍差縮小到1.5左右。實施鄉(xiāng)村振興重點幫促村同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化行動,建立縣村戶一體幫促機制,派強用好第一書記、農(nóng)村工作指導(dǎo)員和駐村工作組,省市縣聯(lián)動每年向全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)派遣各類科技特派員1萬人,開展千個單位扶千村、千個企業(yè)結(jié)千村、千個僑團(企)幫千村幫扶行動,健全社會資本、公益組織開放式共同幫促的激勵機制。以全面推進全域黨建聯(lián)盟為牽引,推廣“大下姜”鄉(xiāng)村聯(lián)合體共富模式,推進鄉(xiāng)村片區(qū)化、組團式發(fā)展,探索黨建統(tǒng)領(lǐng)先富帶后富實現(xiàn)共同富裕的機制和路徑。實施低收入群體同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化行動,開發(fā)覆蓋城鄉(xiāng)、多跨協(xié)同、政策集成的低收入群體持續(xù)增收數(shù)字化重大應(yīng)用場景,建立標(biāo)準(zhǔn)化清單化幫促制度,建立分類改善城鄉(xiāng)低收入群體生活的精準(zhǔn)政策體系。對有勞動能力的,強化開發(fā)式幫促,提高自我發(fā)展能力;對勞動增收能力較弱的,強化“幫扶+保障”,探索建立低收入人群個人發(fā)展賬戶,逐步改善生活;對喪失勞動能力的,強化兜底保障,提高生活幸福感。
31.打造山海協(xié)作工程升級版。制定實施山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展實施方案,優(yōu)化新階段山區(qū)發(fā)展政策體系,堅持分類施策,實施做大產(chǎn)業(yè)擴大稅源行動和提升居民收入富民行動,全面推進跨山統(tǒng)籌發(fā)展,推動小縣大城向名縣美城轉(zhuǎn)型。發(fā)展“綠色+智慧”特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)工業(yè),培育“麗水山耕”“三衢味”等山區(qū)名品,實施消費助農(nóng)計劃,補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板,高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建“四沿”美麗富裕干線路,探索推行市場化推動山區(qū)發(fā)展新模式,持續(xù)增強內(nèi)生發(fā)展動力。加快推動干部人才資源向山區(qū)26縣傾斜,加大省直機關(guān)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與山區(qū)26縣干部人才交流力度。全省域增強海洋意識,全省域推進海洋強省建設(shè),深化浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)2.0版建設(shè),深入推進甬舟溫臺臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),大力發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè),推進海岸帶綜合保護與利用,加強智慧海洋工程建設(shè),探索省市共同設(shè)立海洋發(fā)展基金,推進海島特色化、差異化發(fā)展,加強海島生態(tài)環(huán)境保護。制定新發(fā)展階段升級山海協(xié)作指導(dǎo)意見,強化陸海統(tǒng)籌、山?;?,按照產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同需求精準(zhǔn)結(jié)對、合作共贏,深化拓展公共服務(wù)等領(lǐng)域協(xié)作內(nèi)容。探索完善山海協(xié)作“飛地”建設(shè)機制,高水平建設(shè)“產(chǎn)業(yè)飛地”、山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園,支持山區(qū)海島在省內(nèi)外中心城市探索建設(shè)“科創(chuàng)飛地”,推行共享型“飛地”經(jīng)濟合作模式,打造助力山區(qū)發(fā)展高能級平臺。更大力度支持革命老區(qū)發(fā)展,加強對水庫庫區(qū)、移民安置區(qū)后期扶持,支持建設(shè)“生態(tài)飛地”。全面推進少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興,深化景寧全國民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點。
32.打造對口工作升級版。推進工作項目化、項目體系化、體系品牌化,進一步完善工作機制,加強對省外欠發(fā)達地區(qū)幫扶,全面提升對口工作績效。堅持和完善東西部協(xié)作機制,重點做好與四川等地的產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作和消費幫扶,豐富創(chuàng)新協(xié)作方式,加快構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的協(xié)作體系。長期全面精準(zhǔn)開展與西藏、新疆、青海等地對口支援,推進智力支援、產(chǎn)業(yè)支援、民生改善、交流交往交融、文化教育支援,助力受援地長治久安和高質(zhì)量發(fā)展。深入開展浙吉對口合作,推進深化開放、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、要素流動和人文交流等五大合作任務(wù)。
- 原標(biāo)題:浙江:率先構(gòu)建育兒友好型社會 探索建立生育成本共擔(dān)機制
- 責(zé)任編輯: 陶夢 
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