（二）越南數(shù)字強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的具體措施與實(shí)施成效

從2019年9月越共中央52號(hào)文件出臺(tái)至今，雖然只有3年半之久，但在這段時(shí)間里越南利用中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的機(jī)遇，結(jié)合本國(guó)的特點(diǎn)推出了一系列符合本國(guó)國(guó)情參加工業(yè)革命4.0的具體措施，并取得了初步成效，顯示出了越南的巨大發(fā)展?jié)摿Α?

依據(jù)52號(hào)文件的精神，越南主要采取了如下具體措施：

首先，將數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為越南參與工業(yè)革命4.0的主要方向，成立政府總理兼任主任的國(guó)家數(shù)字化轉(zhuǎn)型委員會(huì)，重點(diǎn)扶持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2020年6月，越南政府頒布《國(guó)家數(shù)字化轉(zhuǎn)型計(jì)劃》，國(guó)家數(shù)字化成為越南的頂層設(shè)計(jì)。2021年4月，越南公布了推動(dòng)工業(yè)革命4.0國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的高技術(shù)清單，共包括數(shù)字、物理、生物和能源環(huán)境四大領(lǐng)域37項(xiàng)技術(shù)。其中，作為優(yōu)先發(fā)展方向的數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域總計(jì)占據(jù)了包括第五代移動(dòng)通信技術(shù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、量子計(jì)算、下一代網(wǎng)絡(luò)、虛擬現(xiàn)實(shí)和智能網(wǎng)絡(luò)安全等清單中的12項(xiàng)，加上與數(shù)字技術(shù)緊密相關(guān)的納米材料、三維打印、無(wú)人機(jī)及微型衛(wèi)星等領(lǐng)域，則清單中超過(guò)40%的技術(shù)屬于數(shù)字領(lǐng)域。

越南此舉意在集中有限資源，聚焦具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)或發(fā)展?jié)撃艿念I(lǐng)域，追求有限目標(biāo)，力求在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，及時(shí)搭上數(shù)字快車，占領(lǐng)數(shù)字領(lǐng)域科技制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，從而完成從工業(yè)化到信息化的飛躍。

其次，制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，為數(shù)字強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提供法律保障，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)各種活動(dòng)。

2018年6月，面對(duì)外國(guó)數(shù)字信息平臺(tái)的滲透，越南國(guó)會(huì)通過(guò)了《網(wǎng)絡(luò)安全法》，并于2019年1月正式實(shí)施的。隨后越南公安部又依據(jù)該法對(duì)外國(guó)社交平臺(tái)，如臉書（Facebook）和優(yōu)兔（Youtube），傳播有損越南主權(quán)、攻擊越共領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度及破壞民族團(tuán)結(jié)的內(nèi)容，或繞過(guò)越南監(jiān)管在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上擅自刊登廣告偷稅漏稅的行為甚至竊取軍事秘密的行為進(jìn)行了嚴(yán)厲的清理。

越共中央將數(shù)字強(qiáng)國(guó)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，越南政府先后于2020年6月、2021年6月分別頒布了《關(guān)于國(guó)家數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的第749/Q?-TTg規(guī)定》和《關(guān)于電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的942/Q?-TTg號(hào)規(guī)定》，2021年8月，越南政府又頒布了第85號(hào)法令（85/2021/ND-CP），明確規(guī)定：提供電商服務(wù)是對(duì)外國(guó)投資者限制性行業(yè)，外商只有在越南境內(nèi)注冊(cè)才能經(jīng)營(yíng)。2021年9月范明政政府又提出了《關(guān)于在國(guó)家機(jī)關(guān)活動(dòng)中推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的規(guī)定》，并提出將數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字政府作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的三大支柱。上述法律和法規(guī)的頒布，為數(shù)字強(qiáng)國(guó)的實(shí)施提供法律依據(jù)和保障。

第三，發(fā)揮軍方的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)軍民融合發(fā)展路徑推動(dòng)國(guó)家數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

在科技水平總體落后的情況下，越南國(guó)內(nèi)較為先進(jìn)的技術(shù)大多掌握在軍方手中。目前，越南電信集團(tuán)是越南第五代移動(dòng)通信技術(shù)的開發(fā)者、最大的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、下一代互聯(lián)網(wǎng)和越軍指揮、控制、通信、計(jì)算機(jī)、情報(bào)及監(jiān)視與偵察（C4ISR）系統(tǒng)的研發(fā)者，同時(shí)在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、金融、能源和物流領(lǐng)域也頗有建樹；86號(hào)司令部則主要承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)、反滲透及國(guó)家安全的任務(wù)。越共52號(hào)決議出臺(tái)后，86號(hào)司令部又被明確賦予了管理、指導(dǎo)和保障國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信息空間正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保銀行金融系統(tǒng)、全國(guó)政務(wù)系統(tǒng)和重要聯(lián)網(wǎng)設(shè)施安全運(yùn)轉(zhuǎn)的職能，從而實(shí)際上成為集軍事和民事職責(zé)為一體的特殊機(jī)構(gòu)。

鑒于軍方在第五代移動(dòng)通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸、網(wǎng)絡(luò)安全、大數(shù)據(jù)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和下一代通訊技術(shù)研究領(lǐng)域中的重要地位，由其兩個(gè)重要機(jī)構(gòu)參與越南數(shù)字化轉(zhuǎn)型，走軍民融合、以軍帶民的發(fā)展路徑，是越南的必然選擇。

越南電信集團(tuán)（圖/越媒）

第四，打造本國(guó)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化，確保網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)。

目前，越南數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)仍大多屬于國(guó)外公司，如臉書（Facebook）、雅虎、優(yōu)兔（Youtube）等。這些平臺(tái)不僅收集信息，而且威脅著金融、政府、科研甚至國(guó)防軍事系統(tǒng)的安全。為改變?cè)摼置?，奪回網(wǎng)絡(luò)空間的主導(dǎo)權(quán)，越南采取了大力發(fā)展本國(guó)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的措施，短期內(nèi)先后批準(zhǔn)了469家本國(guó)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、教育、娛樂等各個(gè)領(lǐng)域，以便從網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)外國(guó)滲透展開反擊，維護(hù)越南在網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)，主導(dǎo)越南人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

在這些平臺(tái)中，最有代表性的是扎洛（Zalo）、摩卡（Mocha）和蓮花（Lotus），均由越南電信集團(tuán)所擁有。目前，扎洛由越南網(wǎng)游集團(tuán)（VNG）運(yùn)營(yíng)，用戶已達(dá)4670萬(wàn)，除了社交，還涉及電子商務(wù)；蓮花則由從事云計(jì)算高科技公司越南傳媒股份公司（VCCorp）經(jīng)營(yíng)，約1000萬(wàn)用戶，而摩卡則由越南電信集團(tuán)直接運(yùn)行，約450萬(wàn)用戶。

同時(shí)，為進(jìn)一步杜絕重要信息泄露，越南政府還打算綜合運(yùn)用立法和技術(shù)手段，使其境內(nèi)各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)用戶不超出特定比列，防止任何平臺(tái)收集到所有越南人的信息，從而保證國(guó)家總體的信息安全。經(jīng)過(guò)3年的努力，越南本國(guó)平臺(tái)已擁有過(guò)半人口的用戶。

第五，提升86號(hào)司令部的地位，打造數(shù)字時(shí)代的新型作戰(zhàn)力量。

作為越軍網(wǎng)絡(luò)特種作戰(zhàn)部隊(duì)，86號(hào)司令部的主要職責(zé)是在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)維護(hù)越南的安全。數(shù)字強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略確定后，86號(hào)司令部角色和定位發(fā)生了巨大的變化，除了介入社會(huì)管理功能外，更重要的是從單純的網(wǎng)絡(luò)特種部隊(duì)升級(jí)為由越共中央軍委和國(guó)防部直轄，執(zhí)行跨越陸、海、空和網(wǎng)絡(luò)空間四界作戰(zhàn)任務(wù)，適應(yīng)工業(yè)革命4.0條件下作戰(zhàn)模式的新型國(guó)防力量。

依據(jù)“不對(duì)稱”作戰(zhàn)理念，越南在工業(yè)革命4.0條件下要堅(jiān)決避免自身在大型高科技裝備和武器系統(tǒng)方面相對(duì)大國(guó)的短板，不在大型武器裝備上與大國(guó)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，而是充分利用數(shù)字化條件下大型高科技武器裝備嚴(yán)重依賴網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的軟肋，充分發(fā)揮越南在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)上的局部?jī)?yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展既能在網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)，又可以跨越網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)陸?？杖齻€(gè)實(shí)體空間實(shí)施打擊，隨時(shí)可破壞和切斷敵方高科技裝備和武器系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)指揮中樞的聯(lián)系的新型綜合作戰(zhàn)力量，通過(guò)“不對(duì)稱”優(yōu)勢(shì)威懾和阻遏敵國(guó)可能的入侵。

第六，利用中美戰(zhàn)略博弈帶來(lái)的機(jī)遇爭(zhēng)取越南利益最大化。

中美兩國(guó)當(dāng)前圍繞芯片、第五代移動(dòng)通信技術(shù)和供應(yīng)鏈等方面的博弈，表面上是科技和貿(mào)易問題，實(shí)則乃是中美兩國(guó)在數(shù)字化背景下的地緣角力。美國(guó)將中國(guó)在第五代移動(dòng)通信技術(shù)、芯片等領(lǐng)域的發(fā)展視為對(duì)美國(guó)霸權(quán)的威脅，它通過(guò)強(qiáng)制清除華為等中企在美國(guó)和盟國(guó)的第五代移動(dòng)通信技術(shù)設(shè)備，鼓動(dòng)甚至脅迫本國(guó)和盟國(guó)與數(shù)字技術(shù)相關(guān)的生產(chǎn)鏈從中國(guó)遷往越南和印度等國(guó)家，從而達(dá)到在技術(shù)上與中國(guó)脫鉤和孤立中國(guó)的圖謀。

面對(duì)中美博弈帶來(lái)的新的地緣格局和供應(yīng)鏈的調(diào)整，越南雖然繼續(xù)堅(jiān)持不選邊站的一貫立場(chǎng)，但在芯片和第五代移動(dòng)通信技術(shù)等數(shù)字相關(guān)的高科技領(lǐng)域采取了優(yōu)先與美國(guó)及其盟國(guó)合作的政策，成為“東盟內(nèi)部唯一終止與華為和中興合作的國(guó)家”。

這是因?yàn)樵侥戏浅Ａ私饷绹?guó)對(duì)中國(guó)第五代移動(dòng)通信技術(shù)設(shè)備和芯片產(chǎn)業(yè)的打壓政策和防范心理，美國(guó)已經(jīng)將第五代移動(dòng)通信技術(shù)和芯片問題視為攸關(guān)美國(guó)霸權(quán)的問題，配合美國(guó)將會(huì)獲得美國(guó)的支持，從中美博弈中獲益，而違背美國(guó)意圖，無(wú)疑會(huì)受到中國(guó)一樣的待遇，而這將是越南無(wú)法承受之重。

越南在中美之間的上述選擇，最終換取了美國(guó)對(duì)越南的認(rèn)可，使越南成為中美圍繞第五代移動(dòng)通信技術(shù)和芯片等領(lǐng)域技術(shù)戰(zhàn)的最大獲益方之一。

在美國(guó)強(qiáng)制在本國(guó)和盟國(guó)清除華為和中興等中企的第五代移動(dòng)通信技術(shù)設(shè)備之后，越南的第五代移動(dòng)通信技術(shù)設(shè)備和數(shù)字信息產(chǎn)品得以進(jìn)入美國(guó)和其盟國(guó)市場(chǎng)。這不僅使越南從美歐市場(chǎng)獲取了大量的經(jīng)濟(jì)利益，更重要的是為其第五代移動(dòng)通信技術(shù)和設(shè)備等相對(duì)具有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)發(fā)展確保了市場(chǎng)空間。

同時(shí)，三星、臺(tái)積電、富士康、蘋果的生產(chǎn)線也大量遷移到越南，不僅進(jìn)一步改善和提高了越南在高端數(shù)字產(chǎn)品供應(yīng)鏈中的地位，也為其掌握更高端的數(shù)字技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。例如，在美國(guó)的鼓勵(lì)和推動(dòng)下，韓國(guó)以越南為重點(diǎn)實(shí)施“新南方政策”，越韓兩國(guó)在芯片、大數(shù)據(jù)、智慧城市、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸?shù)阮I(lǐng)域的合作大大推動(dòng)了越南的數(shù)字化進(jìn)程。

題為“綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字化轉(zhuǎn)型新紀(jì)元”的越南投資論壇在倫敦舉行。（圖/越通社）