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陳端洪:解讀修憲
關(guān)鍵字: 十九屆二中全會(huì)公報(bào)2018修憲中國(guó)憲法修改陳端洪 訪談問(wèn):“避免制憲權(quán)大規(guī)模出動(dòng)的兩種方式分別是合憲性審查和修憲,修憲是在無(wú)法依靠解釋解決問(wèn)題的時(shí)候進(jìn)行,那么合憲性審查作為修憲的前置是否可能?為什么偏愛用修憲而非合憲性審查?
答:這個(gè)問(wèn)題有點(diǎn)依賴西方憲法發(fā)展模式。首先,我要交代一句,合憲性審查的功能不僅僅是憲法變遷。不從這個(gè)角度看,也可以論證其必要性。
憲法變遷,究竟用什么模式?是修憲好還是合憲性審查好?或者說(shuō),窮盡合憲性審查,不得已再修憲是否應(yīng)該是一個(gè)普遍的模式?我有兩點(diǎn)看法,可能會(huì)遭到很多學(xué)者的反對(duì)。
一個(gè)是,我認(rèn)為窮盡合憲性審查,不得已修憲是普遍的原則。第二個(gè)是,這個(gè)原則在一定程度上得到普遍奉行,只是方式有別、程度有異,一些國(guó)家沒有合憲性審查的概念與專門機(jī)制。在任何一個(gè)國(guó)家,如果實(shí)行革新,都會(huì)有人問(wèn)這是否與以往的做法或者原則相違背,中國(guó)話叫是否有違祖制。合憲性審查走的是形式主義法治的道路,這意思是說(shuō),有一套程序、有法律推理的形式。這是成文憲法以后出現(xiàn)的,相對(duì)于人類社會(huì)普遍存在的政治爭(zhēng)論模式是一個(gè)發(fā)展。
中國(guó)為什么沒有走向合憲性審查為主的模式呢?這與中國(guó)憲法的特點(diǎn)有關(guān)。學(xué)中國(guó)憲法,如果只了解憲法文本,甚至只關(guān)注其中的規(guī)范性內(nèi)容,是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須認(rèn)識(shí)到共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是第一憲法原則,必須了解黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。這一部分內(nèi)容,我稱之為政治憲法。建立合憲性審查制度,要解決幾個(gè)問(wèn)題:誰(shuí)來(lái)審查?審查誰(shuí)?以什么為標(biāo)準(zhǔn)?中國(guó)如果發(fā)展合憲性審查,必然采取獨(dú)特的模式。
(本文首發(fā)于微信公眾號(hào)“法意讀書”,觀察者網(wǎng)已獲授權(quán)轉(zhuǎn)載)
- 原標(biāo)題:陳端洪:解讀修憲|法意·訪談 本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯:李泠
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