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陳端洪:解讀修憲
關(guān)鍵字: 十九屆二中全會(huì)公報(bào)2018修憲中國(guó)憲法修改陳端洪 訪談十九屆二中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》,中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議公報(bào)指出,“黨的十九大對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作出重大戰(zhàn)略部署,確定了新的奮斗目標(biāo)。為更好發(fā)揮憲法在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義中的重大作用,需要對(duì)憲法作出適當(dāng)修改,把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定?!?
黨的十九屆二中全會(huì)公報(bào)將修憲正式提上日程。就此,法意讀書采訪了北京大學(xué)法學(xué)院憲法學(xué)教授陳端洪老師,為我們解讀此次修憲。
陳端洪教授
問:“明者因時(shí)而變,知者隨事而制”,憲法的修改通常是因?yàn)闀r(shí)勢(shì)出現(xiàn)的重要變化。此次修憲的依據(jù)在中共中央政治局會(huì)議中表述為“黨中央從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策”,如何理解此處的“新時(shí)代”?
答:憲法修改,都是因應(yīng)新的形勢(shì)而進(jìn)行的積極變遷。每一次修憲,都處在歷史的某個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。本次修憲所處的“新時(shí)代”,就是十九大報(bào)告所說的國(guó)家發(fā)展的歷史新方位。
新時(shí)代,從描述的意義上說,有兩層意思。一是相對(duì)于近代以來的國(guó)家命運(yùn)而言的,中國(guó)沒有垮掉,而是真正強(qiáng)大起來了;二是對(duì)比世界范圍內(nèi)的社會(huì)主義實(shí)踐而言的,社會(huì)主義雖然在上世紀(jì)末遭遇了致命危機(jī),但中國(guó)走出了一條自己獨(dú)特的發(fā)展道路,為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
新時(shí)代,從規(guī)范的意義上來說,就是新使命、新作為的意思。這層意思,用一句古話來說,就是“周雖舊邦,其命維新”。用今天的語言來說,就是要有科學(xué)的歷史觀和革新意識(shí)。描述意義的新時(shí)代是一個(gè)歷史判斷,規(guī)范意義的新時(shí)代是一個(gè)決斷,正確的歷史判斷是正確決斷的基礎(chǔ)和前提。新時(shí)代的特點(diǎn)可以概括為兩個(gè)字:強(qiáng)國(guó)。
學(xué)憲法的人有一個(gè)基本信念:結(jié)構(gòu)決定功能。易言之,就是認(rèn)可這樣一個(gè)邏輯:良憲——善治,即是說,良好的憲法導(dǎo)致善治,有善治的地方必有良好憲法。根據(jù)這個(gè)邏輯,難道能說,中國(guó)的成功與中國(guó)憲法沒有關(guān)系嗎?我們真的應(yīng)該認(rèn)真地總結(jié)一下我國(guó)憲法。同樣根據(jù)這個(gè)邏輯,我們更應(yīng)該思考,面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù),我們需要什么樣的憲法,或者需要對(duì)現(xiàn)有憲法做哪些改變。
問:憲法的變化背后有力量的推動(dòng),制憲權(quán)是一種構(gòu)型的能力,那么如何準(zhǔn)確識(shí)別和把握這種力量,適時(shí)地作出政治決斷?易言之,為什么選在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行修憲?
答:關(guān)于修憲,關(guān)鍵要理解這種權(quán)力的本質(zhì)。一般認(rèn)為,修憲區(qū)別于制憲,是一種憲定權(quán),要在憲法的框架內(nèi)完成。這沒有什么不對(duì)的,但如果僅認(rèn)識(shí)到此為止還是不夠的。我更傾向于從制憲權(quán)的意義來界定其本質(zhì)。修憲權(quán)屬于制憲權(quán)的范疇,就像法律修改權(quán)屬于立法權(quán)的范疇一樣。從這個(gè)意義上說,憲定權(quán)不包括它。由于制憲權(quán)不(適合)輕易出場(chǎng),為了解決憲法秩序的安定與變革的緊張關(guān)系,才把修憲權(quán)作為一種特殊的憲定權(quán),(往往)賦予特殊的機(jī)構(gòu)以特殊的程序來行使。
制憲權(quán)一般理解為制定憲法的權(quán)力,這是一種形式主義法學(xué)的理解。從實(shí)質(zhì)上說,制憲權(quán)是一種構(gòu)型的權(quán)力,是一種創(chuàng)造性的力量。它是權(quán)力,也是力量,因此,是權(quán)力的權(quán)力。作為權(quán)力,當(dāng)然要由代表者來行使;作為力量,它存在于社會(huì)之中。制憲權(quán)的代表者最大的智慧,就是如何洞察、吸納、代表社會(huì)的那種流變的、“日日新”的自我型構(gòu)的力量。
你問,如何準(zhǔn)確識(shí)別和把握這種力量,適時(shí)地作出政治決斷?
我沒有答案。因?yàn)檫@是真正的立法者的實(shí)踐智慧,你我皆凡人,無非表達(dá)一點(diǎn)個(gè)人愿望罷了,或者說是注定要被代表的制憲力量的一個(gè)構(gòu)成因子。對(duì)于這個(gè)問題,我們要多看憲法史。遠(yuǎn)的,外國(guó)的可以看大憲章,中國(guó)看什么呢?我的選擇是看商鞅變法。近的,外國(guó)的例子,成功和失敗的,多的是。中國(guó)也不少,我最喜歡思考的是兩個(gè)例子,一個(gè)晚清變法,第二個(gè)是文革。今天回過頭來,我們也許能說出一點(diǎn)道道來,但若處在當(dāng)下,幾人能準(zhǔn)確識(shí)別社會(huì)構(gòu)型的力量?更不用說去把握這種力量了,那是英雄造時(shí)勢(shì)的事。
你問,為什么選擇當(dāng)下這個(gè)點(diǎn)進(jìn)行修憲?
邏輯上最簡(jiǎn)單的回答,就是,十九大之后修改了黨章,相應(yīng)地,憲法也需要進(jìn)行一些必要的修改。至于具體的理由,我們還是等正式的修憲建議公開后再說。
邏輯比較復(fù)雜的回答需要一步一步往前推。就是要先問,為什么要修改黨章?從這個(gè)問題再往前推,問:為什么十九大報(bào)告說我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代?其實(shí)答案都在報(bào)告里。
- 原標(biāo)題:陳端洪:解讀修憲|法意·訪談 本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯:李泠
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