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陳端洪:解讀修憲
關鍵字: 十九屆二中全會公報2018修憲中國憲法修改陳端洪 訪談十九屆二中全會審議通過了《中共中央關于修改憲法部分內(nèi)容的建議》,中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第二次全體會議公報指出,“黨的十九大對新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義作出重大戰(zhàn)略部署,確定了新的奮斗目標。為更好發(fā)揮憲法在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義中的重大作用,需要對憲法作出適當修改,把黨和人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定?!?
黨的十九屆二中全會公報將修憲正式提上日程。就此,法意讀書采訪了北京大學法學院憲法學教授陳端洪老師,為我們解讀此次修憲。
陳端洪教授
問:“明者因時而變,知者隨事而制”,憲法的修改通常是因為時勢出現(xiàn)的重要變化。此次修憲的依據(jù)在中共中央政治局會議中表述為“黨中央從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策”,如何理解此處的“新時代”?
答:憲法修改,都是因應新的形勢而進行的積極變遷。每一次修憲,都處在歷史的某個轉(zhuǎn)折點上。本次修憲所處的“新時代”,就是十九大報告所說的國家發(fā)展的歷史新方位。
新時代,從描述的意義上說,有兩層意思。一是相對于近代以來的國家命運而言的,中國沒有垮掉,而是真正強大起來了;二是對比世界范圍內(nèi)的社會主義實踐而言的,社會主義雖然在上世紀末遭遇了致命危機,但中國走出了一條自己獨特的發(fā)展道路,為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案。
新時代,從規(guī)范的意義上來說,就是新使命、新作為的意思。這層意思,用一句古話來說,就是“周雖舊邦,其命維新”。用今天的語言來說,就是要有科學的歷史觀和革新意識。描述意義的新時代是一個歷史判斷,規(guī)范意義的新時代是一個決斷,正確的歷史判斷是正確決斷的基礎和前提。新時代的特點可以概括為兩個字:強國。
學憲法的人有一個基本信念:結(jié)構決定功能。易言之,就是認可這樣一個邏輯:良憲——善治,即是說,良好的憲法導致善治,有善治的地方必有良好憲法。根據(jù)這個邏輯,難道能說,中國的成功與中國憲法沒有關系嗎?我們真的應該認真地總結(jié)一下我國憲法。同樣根據(jù)這個邏輯,我們更應該思考,面對新的形勢和任務,我們需要什么樣的憲法,或者需要對現(xiàn)有憲法做哪些改變。
問:憲法的變化背后有力量的推動,制憲權是一種構型的能力,那么如何準確識別和把握這種力量,適時地作出政治決斷?易言之,為什么選在這個時間點進行修憲?
答:關于修憲,關鍵要理解這種權力的本質(zhì)。一般認為,修憲區(qū)別于制憲,是一種憲定權,要在憲法的框架內(nèi)完成。這沒有什么不對的,但如果僅認識到此為止還是不夠的。我更傾向于從制憲權的意義來界定其本質(zhì)。修憲權屬于制憲權的范疇,就像法律修改權屬于立法權的范疇一樣。從這個意義上說,憲定權不包括它。由于制憲權不(適合)輕易出場,為了解決憲法秩序的安定與變革的緊張關系,才把修憲權作為一種特殊的憲定權,(往往)賦予特殊的機構以特殊的程序來行使。
制憲權一般理解為制定憲法的權力,這是一種形式主義法學的理解。從實質(zhì)上說,制憲權是一種構型的權力,是一種創(chuàng)造性的力量。它是權力,也是力量,因此,是權力的權力。作為權力,當然要由代表者來行使;作為力量,它存在于社會之中。制憲權的代表者最大的智慧,就是如何洞察、吸納、代表社會的那種流變的、“日日新”的自我型構的力量。
你問,如何準確識別和把握這種力量,適時地作出政治決斷?
我沒有答案。因為這是真正的立法者的實踐智慧,你我皆凡人,無非表達一點個人愿望罷了,或者說是注定要被代表的制憲力量的一個構成因子。對于這個問題,我們要多看憲法史。遠的,外國的可以看大憲章,中國看什么呢?我的選擇是看商鞅變法。近的,外國的例子,成功和失敗的,多的是。中國也不少,我最喜歡思考的是兩個例子,一個晚清變法,第二個是文革。今天回過頭來,我們也許能說出一點道道來,但若處在當下,幾人能準確識別社會構型的力量?更不用說去把握這種力量了,那是英雄造時勢的事。
你問,為什么選擇當下這個點進行修憲?
邏輯上最簡單的回答,就是,十九大之后修改了黨章,相應地,憲法也需要進行一些必要的修改。至于具體的理由,我們還是等正式的修憲建議公開后再說。
邏輯比較復雜的回答需要一步一步往前推。就是要先問,為什么要修改黨章?從這個問題再往前推,問:為什么十九大報告說我國進入了一個新時代?其實答案都在報告里。
- 原標題:陳端洪:解讀修憲|法意·訪談 本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯:李泠
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