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周建軍:美國產(chǎn)業(yè)政策的政治經(jīng)濟(jì)學(xué) 從產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策到產(chǎn)業(yè)組織政策
最后更新: 2020-08-03 10:01:39
產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策,重在提升企業(yè)的研發(fā)能力、確保美國的全球創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者地位,由國防部、國立衛(wèi)生研究院、能源部、國家航空航天局、國家科學(xué)基金、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等實施。
產(chǎn)業(yè)組織政策,重在優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)、改善美國企業(yè)的競爭力,由聯(lián)邦貿(mào)易委員會、司法部、各級司法機構(gòu)等來實施。此外,還有一些產(chǎn)業(yè)政策,或推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展或用來改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,分別由聯(lián)邦小企業(yè)管理局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、農(nóng)業(yè)部、住房和城市發(fā)展部等不同的部門來實施。
美國總統(tǒng)和美國國會、美國聯(lián)邦政府機構(gòu)和美國州政府機構(gòu)、公共部門和私營部門,都有參與制定產(chǎn)業(yè)政策的權(quán)力或機會,并彼此互動。
就美國當(dāng)下的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策而言,美國聯(lián)邦政府的研發(fā)支出就是產(chǎn)業(yè)政策積極介入經(jīng)濟(jì)活動的最好例證。
2015年,根據(jù)美國國家科學(xué)基金(The National Science Foundation)的公開數(shù)據(jù),美國聯(lián)邦政府層面的研發(fā)支出就高達(dá)1323億美元;這些研發(fā)項目分別被由國防、衛(wèi)生、能源、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、國家航空航天、國家科學(xué)基金等部門或機構(gòu)管理,其中研發(fā)預(yù)算最大的國防部門的研發(fā)支出達(dá)到641億美元,衛(wèi)生部門的研發(fā)預(yù)算支出達(dá)到了305億美元。
這樣來看,備受關(guān)注的、美國政府于2008年金融危機之后提出的每年5-10億美元的“先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃”(強調(diào)優(yōu)化、增加對先進(jìn)制造的研發(fā)投入等),只是美國政府龐大的研發(fā)支出的微不足道的部分。
在更長的歷史區(qū)間段來看,從1953年到2012年的60年時間里,美國聯(lián)邦政府的研發(fā)支出累計達(dá)到了42790億美元(按2005年美元價格計算)。
這些研發(fā)支出項目涵蓋了從國防、衛(wèi)生、空間飛行、資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)、交通等多個領(lǐng)域,包括了計算機、數(shù)學(xué)、工程、生命科學(xué)、物理學(xué)、心理學(xué)、社會科學(xué)等多個學(xué)科方向,涉及了基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、開發(fā)、研發(fā)設(shè)備等多個環(huán)節(jié),動員了州政府、地方政府、企業(yè)、大學(xué)、非盈利機構(gòu)、FFDRC(美國聯(lián)邦政府資助的研發(fā)機構(gòu))等參與其中,為美國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了重要的技術(shù)引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)振興作用。
根據(jù)美國《研究開發(fā)》雜志(R&D Magazine)關(guān)于美國創(chuàng)新項目的評獎統(tǒng)計,從1971年到2006年,來自公立或者準(zhǔn)公立項目(Public and Quasi-Public)在美國“R&D100”的100家獲獎項目中,呈現(xiàn)總體上上升的勢頭;從1988年到2006年的7次評獎的6次,公立或者準(zhǔn)公立項目在美國“R&D100”的評獎項目中超過了50家,即占比超過50%。
在1997年和2006年,公立或者準(zhǔn)公立項目在美國“R&D100”的評獎項目中分別達(dá)到了63家和61家,即占比達(dá)到63%和61%。公立或者準(zhǔn)公立項目在“R&D100”的高獲獎比例,充分說明了美國政府在高水平研發(fā)方面的重要作用和影響(Block & Keller,2011)。
除了直接的研發(fā)投入,美國企業(yè)可以通過信貸、風(fēng)險投資等方式獲得美國政府的支持。例如,全球矚目的特斯拉電動汽車項目,就得到了美國政府的重要支持:在2010年特斯拉項目的啟動階段,特斯拉從美國能源部獲得了4.65億美元貸款支持(彼得?蒂爾,2015:225)。
當(dāng)下著名的蘋果、英特爾、聯(lián)邦快遞也都曾經(jīng)是美國政府風(fēng)險投資的受益者。無論是特斯拉、蘋果、英特爾、聯(lián)邦快遞等,只是美國政府進(jìn)行風(fēng)險投資的眾多案例之一。
據(jù)有關(guān)統(tǒng)計,自1958年美國聯(lián)邦小企業(yè)管理局成立以來,通過對300余家小企業(yè)投資公司(Small Business Investment Companies)的貸款擔(dān)保支持(而非聯(lián)邦小企業(yè)管理局直接的現(xiàn)金支持),美國的小企業(yè)投資公司平均每年都會對數(shù)百家公司投資10億美元,以扶持有潛力的企業(yè)發(fā)展壯大。
明顯的,美國的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策在美國創(chuàng)新活動中仍舊扮演了不可或缺的重要角色。對本國企業(yè)或明或暗的研發(fā)補助、資金信貸、風(fēng)險投資其它形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策,都是當(dāng)下美國產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分。
同樣重要的,美國的產(chǎn)業(yè)政策需要從更宏大的意義和背景來理解;除了產(chǎn)業(yè)技術(shù)類政策,美國還有很多重在優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)和改善美國企業(yè)競爭力的產(chǎn)業(yè)組織政策、旨在改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其它產(chǎn)業(yè)政策。
因為微觀經(jīng)濟(jì)競爭力(Microeconomic Competitiveness)被證明是一種更有用的工具;它側(cè)重于美國政府在打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的不同方面的具體作用,從要素條件(可獲得的技能)到戰(zhàn)略和競爭環(huán)境(例如反壟斷立法)到產(chǎn)業(yè)集群的存在(跨區(qū)域競爭)以及需求的復(fù)雜性(國防、航天項目等)(Ketels,2007:165)。
作為對美國經(jīng)濟(jì)環(huán)境的維護(hù),美國政府對1960年代的洛克希德公司破產(chǎn)案、1970年賓夕法尼亞-紐約中央運輸公司(Penn Central)的破產(chǎn)案、1979年的克萊斯勒破產(chǎn)案、2008年的通用汽車破產(chǎn)案,美國政府都無一例外的施以援手,掏巨資拯救美國的企業(yè)。
作為對美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的維護(hù),美國政府重視基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)。2015年,美國政府就制定了《道路交通修繕法案》,以確保美國在未來十多年時間里道路修繕?biāo)璧馁Y金來源。
根據(jù)這個法案,美國政府在未來十年的時間里對道路修繕的投資將達(dá)到至少三千億美元。如上這些旨在打造微觀經(jīng)濟(jì)競爭力、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的政策,大量存在于美國各級行政機構(gòu)和司法機構(gòu)之中,是產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分。
- 原標(biāo)題:美國產(chǎn)業(yè)政策的政治經(jīng)濟(jì)學(xué):從產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策到產(chǎn)業(yè)組織政策 本文僅代表作者個人觀點。
- 責(zé)任編輯: 蘇堤 
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