赤水市是貴州省竹資源第一大縣，有“中國竹都”之稱。為貫徹落實遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”要求，赤水市從2023年開始推進流出耕地恢復(fù)整改工作。但前不久，赤水市多位村民反映，有不少整改地塊已撂荒閑置。

近期，總臺記者實地走訪赤水市多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組發(fā)現(xiàn)，一些整改時被伐掉的竹林重新長出了新竹；有的地塊種了玉米，但因缺乏水源收成甚微……整改為何沒能實現(xiàn)恢復(fù)耕種的初衷？如何破解政策落地“最后一公里”遇到的難題？

砍了竹林卻荒了耕地，有村里一半已整改地塊撂荒

記者來到赤水市葫市鎮(zhèn)葫市村一處已整改地塊，該地塊周圍是漫山遍野的竹林。村民趙澤?。ɑ┍硎?，自家耕地就位于這片竹林間，以前地里也是竹子，后來按要求全部砍掉，現(xiàn)在地卻基本撂荒?！暗乩锓N上了苞谷，但水源不好，不出糧食。我們生產(chǎn)隊都像這樣砍掉了，地現(xiàn)在是荒的?！?

葫市鎮(zhèn)葫市村一處已整改地塊，砍掉竹林后目前已撂荒。

葫市村另一位村民稱，多年前，家中幾畝梯田的部分地塊改栽竹子，現(xiàn)在已按政策要求整改復(fù)耕，但已整改的耕地上又長出了新竹苗。

記者還實地走訪了葫市鎮(zhèn)天堂村、高竹村，復(fù)興鎮(zhèn)凱旋村，兩河口鎮(zhèn)大壩村等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，均存類似問題。

復(fù)興鎮(zhèn)仁友村黨支部書記蘇方洪介紹，他們村在2024年根據(jù)上級下發(fā)的疑似耕地流出圖斑需整改47處共六七十畝耕地，目前撂荒的約有一半?！敖衲耆罕娺€種了一部分，全部種的話就只種了一半左右，撂荒的都是沒有勞動力了，集體也耕種不了那么多?！碧K方洪說。

除受外出務(wù)工人員多，村里缺乏勞動力的影響外，砍掉竹林整改復(fù)耕后，缺乏水源、道路不通等耕種條件不完備，耕種成本較高也是耕地撂荒的主要原因。

甚至有村民無法理解，根據(jù)疑似耕地圖斑，有的整改地塊位于山林間，按要求只需整改其中一小塊，而周圍還都是大片竹林。一位村民表示，當(dāng)?shù)厝税堰@一現(xiàn)象稱為“開天窗”，這種情況即使耕種也無濟于事。

村民反映所謂整改只砍竹子，后續(xù)地塊撂荒，沒有收成

村民算了筆經(jīng)濟賬，目前一噸竹子的市價約為500元，一些家庭每年僅靠砍竹子或賣竹筍，能有幾千元甚至上萬元的收入。“把竹子砍掉但又沒人耕種，種了莊稼又都死了，沒有收成?！?

葫市鎮(zhèn)天堂村一農(nóng)戶耕地上種出的玉米

此外，當(dāng)?shù)赝七M“整改復(fù)耕”工作的方式方法也讓群眾不解，起碼并未進行充分的政策宣講。“政策下來三天左右必須完成，帶了一點強制性的意思”，村民譚先生表示。

“我一點心理準(zhǔn)備都沒有”，兩河口鎮(zhèn)大壩村三組一村民表示，自己前一天才剛接到通知，次日家中房前屋后的竹子就全部被砍掉了。

復(fù)興鎮(zhèn)凱旋村多位村民稱，所謂整改只是把地面上的竹子砍了，但竹根沒有用挖機鏟掉，后續(xù)是否復(fù)耕并無監(jiān)管或配套措施。

2024年6月，赤水市耕地流出整改處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《關(guān)于耕地流出整改相關(guān)工作情況的通報》中提到：整改推進緩慢，工作進度嚴(yán)重滯后；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)包保責(zé)任仍流于形式；政策研究不足，拿不出具體可行的整改措施；宣傳發(fā)動不夠，導(dǎo)致整改工作推進被動。

貴州省赤水市2023年啟動推進整改復(fù)耕，主要依據(jù)是落實自然資源部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)肅開展耕地和永久基本農(nóng)田劃定成果核實處置工作的通知》。通知要求，要因地制宜，充分考慮自然地理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，切實加強政策引導(dǎo)和解釋工作，在充分尊重農(nóng)民意愿、充分考慮經(jīng)濟成本、社會成本的前提下，根據(jù)實際情況，穩(wěn)妥審慎處理、有序組織實施，堅決防止“簡單化”“一刀切”。

赤水市長沙鎮(zhèn)長沙村，一農(nóng)戶家?guī)讉€月前剛被砍掉的竹林。

相關(guān)部門回應(yīng)：已整改地塊撂荒情況存在，將整改

4月10日，赤水市自然資源局相關(guān)人員表示，全市已整改地塊撂荒的情況確實存在，主要是后期管護的問題，特別是“開天窗”的情況要盡量避免?！耙驗椴艑嵤﹥赡?，可能有些政策還不成熟。我們也在反映這個問題，有些是基層無法解決的?！?

赤水市多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對記者表示，栽竹子和種糧食在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)出效益懸殊，群眾恢復(fù)耕種的積極性不高。整改復(fù)耕的時間緊、任務(wù)重，宣傳發(fā)動群眾的難度大，這是基層干部反映最多的問題。

已整改地撂荒現(xiàn)狀

據(jù)介紹，上級有關(guān)部門多在當(dāng)年11月下達耕地疑似流出圖斑的整改任務(wù)，次年1月就要完成整改，否則可能會面臨追責(zé)風(fēng)險。

有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部介紹，“整改一畝地大概需要1600~2000元的成本才能夠做得下來。如果還要完善水利、通機耕道等，投入的經(jīng)費會更大。尤其是山區(qū)，整改以后怎么辦？也不可能讓它長時間撂荒。但是沒有人種是一個很大的問題?！?

4月20日，記者了解到，當(dāng)?shù)匾验_始著手解決“整改復(fù)耕”工作中暴露出的問題。赤水市自然資源局副局長葛小彬表示，他們正在和林業(yè)部門積極對接，對涉及“開天窗”的整改地塊進行異地補劃。此外，也在積極爭取項目，完善相關(guān)配套設(shè)施。

“我們對‘開天窗’的地塊進行規(guī)劃調(diào)整，把耕地?fù)Q到山下，把林地?fù)Q到山上?，F(xiàn)在也在搞旱改水的項目，給已整改地塊建水池、鋪管網(wǎng)。今年要向上爭取更多項目來搞旱地改水田”，葛小彬說。

華中農(nóng)業(yè)大學(xué)教授何可認(rèn)為，一些地方在政策執(zhí)行中陷入“有任務(wù)無能力、有政策無配套”的困境，最終只能流于形式應(yīng)付考核。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授孔祥斌建議，地方政府要增強部門協(xié)同破解難題。此外，要通過土地綜合整治賦能農(nóng)村土地，尤其要多措并舉來調(diào)動村集體落實復(fù)耕政策的主觀能動性。

（記者 管昕）