以美國的幼稚產(chǎn)業(yè)保護為例，正是由于美國政府實施的關(guān)稅保護——1820-1931年的美國平均關(guān)稅稅率達到了35%-50%，才使得美國的幼稚工業(yè)產(chǎn)業(yè)得以生存、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)得以不斷發(fā)展起來（Nester，1998：106；Scherer，1994：21；張夏準，2007：17；Irvin，2000：335-360）。（2）

而關(guān)于美國幼稚產(chǎn)業(yè)的關(guān)稅保護的必要性，于1820年代任職的美國前國務卿亨利?克萊曾這樣解釋：“我們必須給某些產(chǎn)業(yè)進行方向調(diào)整。我們必須盡快采取這個貨真價實的美國（關(guān)稅）政策。讓我們在打造本國市場的同時，也培育一個外國市場，使得美國工業(yè)品的消費規(guī)模能進一步擴充。

本國市場的打造，不僅對促進我國農(nóng)業(yè)勞動力的公正的報酬是必要的，而且對我們的必需品的供應也是不可或缺的。如果我們不能銷售生產(chǎn)的商品，我們也就無法獲得我們想買的商品?！?（Callender，1965：502）

而基于對幼稚產(chǎn)業(yè)的保護性關(guān)稅、國家銀行、國家基礎設施投資的國家經(jīng)濟發(fā)展模式，被后世的經(jīng)濟史學家們稱之為“美國體制”（American System）（Lind，2013:16）。

關(guān)于美國經(jīng)濟起飛階段的關(guān)稅保護的重要性，美國前總統(tǒng)威廉?麥金利（1897至1901年任職）并不否認，他這樣指出：“我們成了世界第一大農(nóng)業(yè)國；我們成了世界第一大礦產(chǎn)國；我們也成了世界第一大工業(yè)生產(chǎn)國。這一切都緣于我們堅持了幾十年的關(guān)稅保護制度（托馬斯?K?麥格勞，2000,345）?！?

事實上，不僅僅在美國，以高關(guān)稅（盡管工業(yè)制成品與原材料的關(guān)稅率有所區(qū)別）為代表的產(chǎn)業(yè)政策，在英國、意大利、德國、法國、丹麥、俄羅斯、日本、西班牙等發(fā)達國家的不同歷史發(fā)展階段也普遍存在過。

在林肯當政的19世紀中葉，美國也一直以促進經(jīng)濟增長的“美國體系”推動經(jīng)濟增長；在這種經(jīng)濟制度下，美國政府用高關(guān)稅保護戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，用聯(lián)邦土地劃撥、政府采購來安定市場，用補貼來推動基礎設施發(fā)展。

基于美國政治精英們這樣的認識，美國的高關(guān)稅制度一直實施了近百年的時間，直到美國的本土產(chǎn)業(yè)逐漸變得具備全球競爭力，美國政府才逐漸降低關(guān)稅稅率。

受益于美國的關(guān)稅政策，美國的貿(mào)易逆差在19世紀下半葉開始逐漸減少。到19世紀80年代到20世紀20年代，美國基本上保持了貿(mào)易順差。

受益于美國的產(chǎn)業(yè)政策，19世紀的美國工業(yè)實現(xiàn)了史無前例的大發(fā)展。到1890年美國政府成立一百年時，美國已經(jīng)成為了世界上最大的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國。

到1914年第一次世界大戰(zhàn)之前，美國的工業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)超過了英國、法國和德國的總和。1914年第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)之后，憑借自身在工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域的優(yōu)勢，美國抵消了戰(zhàn)爭的短暫影響，完成了負債國到借債國的轉(zhuǎn)變。

美國經(jīng)濟的繁榮，一直保持到1929年經(jīng)濟大蕭條之前。

從大蕭條的應對到二戰(zhàn)后美國經(jīng)濟的全面復蘇，美國產(chǎn)業(yè)政策的邊界和角色大大的擴充了。

1929年到1932年的美國經(jīng)濟大蕭條，多少年以后仍舊讓美國人記憶猶深。彼時執(zhí)政的胡佛政府，做了不少工作阻止大蕭條的蔓延，但屢屢未能奏效。直到羅斯福新政乃至第二次世界大戰(zhàn)之后，美國經(jīng)濟才徹底走出大蕭條的陰影。

在此期間，美國政府對經(jīng)濟活動的干預大大的增加了，美國的產(chǎn)業(yè)政策邊界也大大的擴充了。

美國存款聯(lián)邦保險公司（FDIC）、美國重組融資公司（RFC）、美國農(nóng)業(yè)調(diào)整法（AAA）、美國產(chǎn)業(yè)復蘇法(NIRA)、勞工進步管理法（WPA）等一大批政府機構(gòu)或法案被建立或批準，被用于風險防范、貧困削減、幫扶就業(yè)和經(jīng)濟振興。

隨著第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，羅斯福重組或建立了美國國防顧問委員會（NDAC）、美國國防生產(chǎn)公司（DPC）、美國國家生產(chǎn)管理辦公室（OPM）、美國戰(zhàn)爭生產(chǎn)局（WPB）等，以促進美國經(jīng)濟復蘇和振興。

第二次世界大戰(zhàn)期間，美國政府建立了價值數(shù)百億美元的新軍事工廠，建立了包括覆蓋全國的石油天然氣管道、煉油廠、電廠和軍事基地等大量的基礎設施。第二次世界大戰(zhàn)期間，通過對勞動力的廣泛動員，美國實現(xiàn)了充分就業(yè)。

或許是巧合也是某種程度的必然，美國歷史上的幾位重要的總統(tǒng)——從建國伊始的華盛頓、力推南北統(tǒng)一的林肯到實現(xiàn)全面振興的羅斯福，無一不是在重要歷史節(jié)點推動美國獨立、統(tǒng)一和崛起的政治強人，也無一不是漢密爾頓的產(chǎn)業(yè)政策傳統(tǒng)的堅定踐行者。

除了兩次世界大戰(zhàn)，在20世紀的多數(shù)時間，美國政府通過補貼、稅收減免、直接貸款和保險、風險投資、政府的建設合同和采購、研究開發(fā)的推動、標準設置、價格控制、準入許可和生產(chǎn)限制等產(chǎn)業(yè)政策來推動經(jīng)濟發(fā)展。

具體而言，這些產(chǎn)業(yè)政策包括美國聯(lián)邦政府給予的土地補貼、用來保護或者促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的關(guān)稅減免、通過設立銀行給私人企業(yè)發(fā)放貸款、政府提供的保險（如對私人銀行的存款保險）、政府出資建設的產(chǎn)業(yè)設施（如數(shù)千家產(chǎn)業(yè)工廠）、政府對研發(fā)活動的支持等。

在20世紀，美國政府直接或間接主導了互聯(lián)網(wǎng)、半導體、高溫超導、核能、HDTV等一系列重要科技產(chǎn)品的研發(fā)，甚至推動了“硅谷”的創(chuàng)新與繁榮。

以半導體為例，美國政府以直接或者間接的方式支持了半導體的技術(shù)開發(fā)。在1950年代后期，美國政府直接資助了美國半導體企業(yè)研發(fā)支出的25%以上。美國政府對半導體企業(yè)的額外支持，通過軍事采購項目的形式來實現(xiàn)。

在1965年，美國軍方的市場需求占美國整個半導體產(chǎn)業(yè)的28%、整個集成電路產(chǎn)業(yè)的72%。軍方的高價支付承擔了新技術(shù)開發(fā)的大部分風險和成本。

1970年代以后，軍方的市場的重要性下降了，但1960年代的軍事采購的初始階段確保了美國企業(yè)在半導體產(chǎn)業(yè)的技術(shù)領(lǐng)先地位（Angel，1994：34）。

同時，在1950年代到1960年代，美國的國內(nèi)企業(yè)是美國研發(fā)投資的主要受益者。美國半導體產(chǎn)業(yè)的研發(fā)支出，從1959年的7千萬美元飆升到了1970年代末的8億美元、1980年代末期的40億美元。

這些研發(fā)支出是美國政府和美國的私營企業(yè)一起資助的（Angel，1994：2-36）。

在對半導體企業(yè)的研發(fā)資助的同時，繼美國企業(yè)在1982年聯(lián)合成立半導體研究公司（SRC）之后，美國政府在1987年撥款1億美元，引導10多家半導體企業(yè)組建了半導體制造技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟(Semiconductor Manufacturing Technology)，促進企業(yè)之間的開發(fā)援助、研發(fā)合作、規(guī)范統(tǒng)一技術(shù)標準等。

美國國防部和國防部先進研究計劃署（Defense Advanced Research Projects Agency）先后參與組建了半導體制造技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟。

在研發(fā)經(jīng)費資助的同時，美國國防部先進研究計劃署與相關(guān)企業(yè)一道推動半導體技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣等。

1987年到1992年，半導體制造技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟花費了3.7億美元（全部預算的37%），用于半導體設備改進和設備供應相關(guān)的外部研發(fā)項目支出（Angel，1994：166-171）。

為應對外國企業(yè)的競爭和并購威脅，促進美國半導體企業(yè)的合作研究，美國政府甚至倡議放松美國反壟斷法而允許美國企業(yè)開展更大范圍的合作研究（Angel，1994：165）。而美國半導體產(chǎn)業(yè)協(xié)會甚至號召美國半導體企業(yè)合資生產(chǎn)（Production Joint Ventures），以達到技術(shù)協(xié)同和強強聯(lián)合的目的。

從1989年到1999年，美國半導體產(chǎn)業(yè)共發(fā)生并購111起，成立合資項目244個。

1991年，美國政府還與日本政府簽訂了《半導體貿(mào)易協(xié)議》，以保護美國企業(yè)在市場競爭中的利益。受益于美國政府對半導體產(chǎn)業(yè)的研發(fā)支持、產(chǎn)品采購、技術(shù)合作和強強聯(lián)合等多種形式的產(chǎn)業(yè)政策，美國半導體產(chǎn)業(yè)才得以不斷發(fā)展壯大、延續(xù)繁榮。（3）

與半導體產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，作為軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用技術(shù)的極好典范，硅谷一直被世人作為私人創(chuàng)業(yè)的樂園來稱贊，硅谷的模式也一度被描述為市場完好運作的典型模式。

然而，對硅谷百年歷史的詳盡考察卻發(fā)現(xiàn)，無論是技術(shù)研發(fā)資助、風險投資、產(chǎn)品采購還是對美國本土企業(yè)的保護，美國政府都在硅谷企業(yè)的成長中發(fā)揮了重要的作用。

如果沒有美國政府的產(chǎn)業(yè)政策起作用，硅谷的歷史可能會是另一番景象，也很難想象是否會有蘋果或者英特爾是否會有今天這樣的輝煌。從1950年代前后，硅谷地區(qū)的企業(yè)就成為了美國國防部的重要采購來源。

作為美國的高新技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)，英特爾公司受益于美國政府的采購、研發(fā)支出和貿(mào)易保護，蘋果公司的計算機、iPod、iPhone等都受益于美國政府資助的多項基礎研發(fā)和美國政府的國際貿(mào)易政策（Mazzucato, 2015：93-119）。

針對那些關(guān)于硅谷的企業(yè)創(chuàng)新和風險投資的神話，硅谷歷史研究學者阿倫?拉奧和皮埃羅?斯加魯菲就指出，硅谷的體制實際上是一種長于開發(fā)、短于研究的體制；而美國政府才是硅谷最大的風險投資者和最有力的戰(zhàn)略設計者（阿倫?拉奧、皮埃羅?斯加魯菲,2014:449-453）。

當下的美國產(chǎn)業(yè)政策

在21世紀的美國，美國的產(chǎn)業(yè)政策至少包括產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策和其它改善經(jīng)濟環(huán)境、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。