第一，大門(mén)開(kāi)放的原則。雖然緬甸軍隊(duì)的大門(mén)沒(méi)有明文規(guī)定“不開(kāi)放”，但在實(shí)踐中卻有許多排他的、不包容的做法。

譬如，克倫族的軍人在二戰(zhàn)以及緬甸獨(dú)立斗爭(zhēng)中貢獻(xiàn)很大，獨(dú)立之初緬甸軍隊(duì)中有不少克倫族的官兵，總參謀長(zhǎng)也由克倫族將軍史密斯·董[18]擔(dān)任。但當(dāng)發(fā)生了克倫族起義叛亂之后，雖然這些克倫官兵效忠政府，沒(méi)有參與叛亂，卻被清洗出軍隊(duì)。

史密斯·董是一位堪稱(chēng)德才雙全的“優(yōu)賢”將軍，在才能方面，他在軍事學(xué)院受訓(xùn)時(shí)就表現(xiàn)突出，獲得了軍事學(xué)院的最高榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)（英國(guó)殖民統(tǒng)治時(shí)期）；在戰(zhàn)爭(zhēng)的實(shí)踐中，他也表現(xiàn)了突出的才能，二戰(zhàn)期間他被空投到敵占區(qū)，在伊洛瓦底江三角洲領(lǐng)導(dǎo)了成功的軍事抵抗活動(dòng)。在道德方面，他能夠顧全大局忍辱負(fù)重，雖然他被緬族精英不公正地清除出軍隊(duì)，但為了國(guó)家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，他沒(méi)有投入叛軍，而且還能夠約束手下的克倫族官兵。如此賢能的優(yōu)者卻被排除，這明顯違背了優(yōu)主政治的大門(mén)開(kāi)放原則。

第二，擇優(yōu)門(mén)檻的原則。緬甸的軍隊(duì)不按“賢能”的條件來(lái)?yè)駜?yōu)發(fā)展，沒(méi)有優(yōu)賢的門(mén)檻，而搞任人唯親，一方面把諸多“優(yōu)者”擋在大門(mén)之外，另一方面又把許多“親者”吸納進(jìn)來(lái)。

在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代，奈溫是第四緬甸步槍團(tuán)（The Fourth Burma Rifles）的領(lǐng)導(dǎo)人，戰(zhàn)后他大力提拔跟隨他的第四步槍團(tuán)成員，使第四步槍團(tuán)的軍人占據(jù)了軍隊(duì)和政府的許多要職，這些人未必都是優(yōu)賢之士，有的甚至素質(zhì)很差。第四步槍團(tuán)軍人通過(guò)任人唯親的提拔，在政府中形成了自己的“隨從體系”（entourage system）[19]，成為左右政府決策的強(qiáng)大力量。

搞隨從體系的并非只是奈溫和第四步槍團(tuán)，緬甸很多大大小小的領(lǐng)導(dǎo)人都有各種各樣的隨從體系，因此往往是“一人得道，隨從升天”。隨從關(guān)系在緬甸文化中有長(zhǎng)久的傳統(tǒng)，緬甸軍人集團(tuán)想搞“優(yōu)主”，卻沒(méi)有采取措施來(lái)防范這個(gè)問(wèn)題，結(jié)果是“隨從”替代了“優(yōu)賢”，任人唯親顛覆了優(yōu)主政治。

第三，內(nèi)部繼續(xù)優(yōu)化的原則。這條原則特別注重的兩個(gè)方面是“加強(qiáng)學(xué)習(xí)”和“防止腐敗”，而緬甸軍隊(duì)在這兩方面都有缺陷，尤其是在防止腐敗方面。

緬甸的腐敗情況非常嚴(yán)重，被“透明國(guó)際”列為最腐敗的國(guó)家之一，在全世界一百七十多個(gè)國(guó)家的清廉指數(shù)排名中，歷年來(lái)總是倒數(shù)第二、三位。[20]緬甸軍隊(duì)在“加強(qiáng)學(xué)習(xí)”方面做得比較好一些，但也有許多問(wèn)題。政府在軍隊(duì)中設(shè)立了很多教育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，還開(kāi)辦了大學(xué)和研究院。這些機(jī)構(gòu)中除了有純屬軍事方面的專(zhuān)業(yè)之外，還有醫(yī)學(xué)、工程、護(hù)理等專(zhuān)業(yè)，研究院的教育則著重于“國(guó)際關(guān)系”和“戰(zhàn)略研究”。這些學(xué)校既是要為軍隊(duì)培育專(zhuān)業(yè)的服務(wù)人才，更是要為國(guó)家培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)人才，實(shí)現(xiàn)軍方給自己定位的領(lǐng)導(dǎo)角色。

軍人政府中絕大多數(shù)高級(jí)官員都畢業(yè)于這些教育機(jī)構(gòu)，譬如在新軍政府的117位部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)中，有101位是軍人，這些軍人的81%（82人）是這些院校的畢業(yè)生。[21]這種政府高官多為校友的現(xiàn)象，從另一個(gè)側(cè)面折射出隨從體系的嚴(yán)重性，這些軍隊(duì)院校雖然幫助了軍人的學(xué)習(xí)，卻也幫助了軍人隨從體系的構(gòu)建。如此的學(xué)習(xí)培養(yǎng)，很可能只是培養(yǎng)了專(zhuān)業(yè)才能，而未必是優(yōu)主所必需的賢能，這正是緬甸軍隊(duì)在“加強(qiáng)學(xué)習(xí)”“繼續(xù)優(yōu)化”方面的嚴(yán)重缺陷。

第四，內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)趨優(yōu)化和防止個(gè)人獨(dú)裁的原則。要想使內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，需要以事?lián)袢藖?lái)優(yōu)化集團(tuán)綜合能力，因此必須選拔賢能水平高的優(yōu)者，擔(dān)任適合其能力特長(zhǎng)的工作。但是由于隨從體系的問(wèn)題，緬甸軍隊(duì)并不能很好地實(shí)行這條原則。從上而下的任命是任人唯親，從下而上的跟從是尾隨親者，隨從關(guān)系嚴(yán)重影響了組織結(jié)構(gòu)，不是趨優(yōu)化，而是趨親化。奈溫時(shí)代實(shí)行了個(gè)人獨(dú)裁，更是從根本上違背了這條原則。

第五，與非精英密切聯(lián)系的原則。緬甸軍隊(duì)給自己成立了醫(yī)院、學(xué)校等等的服務(wù)機(jī)構(gòu)，只有軍隊(duì)成員和他們的家屬才能進(jìn)入這些機(jī)構(gòu)享受服務(wù)。軍隊(duì)建立這套機(jī)構(gòu)體系形成了兩道“墻”，有違于“與非精英密切聯(lián)系”的原則。第一道是阻礙接觸的有形之墻，軍人和他們的家人去這些排外性的機(jī)構(gòu)，不接觸平民，形成小圈子，自己筑墻隔絕聯(lián)系。第二道是特權(quán)引起的仇富、仇軍的無(wú)形之墻，軍隊(duì)機(jī)構(gòu)獲得政府給予的豐富資源，軍人有特權(quán)排他享用，平民只能望洋興嘆。

在軍政府統(tǒng)治下，軍人得到了大量特權(quán)，使他們很容易致富，而平民則分不到一杯羹。特權(quán)之墻使平民對(duì)軍隊(duì)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反感，形成了抗拒的心理，而特權(quán)給軍人帶來(lái)的財(cái)富和造成的貧富差距，還使得軍人難以理解平民在無(wú)權(quán)、無(wú)財(cái)狀況下的體驗(yàn)和想法。這種隔閡，使得優(yōu)主政治所需的“精英接地氣、了解下面的情況、改進(jìn)自己的認(rèn)知”和“把高素質(zhì)的意見(jiàn)傳播開(kāi)來(lái)，提高群體的素質(zhì)” ，都無(wú)法實(shí)現(xiàn)。主政者在與民隔閡的情況下，很可能作出完全脫離實(shí)際的有害決策，奈溫晚年關(guān)于廢除貨幣的決定就是一個(gè)突出的例子。

緬甸的軍政府原本是企望把軍隊(duì)打造成優(yōu)秀的精英組織，成為國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)棟梁，但是由于它沒(méi)有遵循優(yōu)主主義的五大原則，沒(méi)有根據(jù)國(guó)情構(gòu)建符合五大原則的具體舉措，導(dǎo)致它的軍人集團(tuán)腐敗劣化。軍人集團(tuán)沒(méi)有成為“優(yōu)主”，而是墮落沉淪為“腐主”“劣主”。緬甸的教訓(xùn)啟示是，民主會(huì)發(fā)生問(wèn)題，優(yōu)主也不是說(shuō)“優(yōu)”就能夠“優(yōu)”的，需要在大原則的指導(dǎo)下構(gòu)建一系列具體的舉措來(lái)“擇優(yōu)”“持優(yōu)”“行優(yōu)”，才能夠?qū)崿F(xiàn)執(zhí)政集團(tuán)的真正優(yōu)化，使賢者領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家，使優(yōu)者主導(dǎo)政府。

緬甸1950年代實(shí)行民主政治，雖然有民主的選舉，但沒(méi)有良政的治理，結(jié)果經(jīng)濟(jì)下滑、國(guó)家衰落，因而被軍人政府取代。軍人政府希圖實(shí)行優(yōu)主政治，以使緬甸發(fā)展強(qiáng)盛，但是軍人政府沒(méi)有遵循優(yōu)主政治的五大原則，結(jié)果民怨載道，民主運(yùn)動(dòng)涌起。2015年的民主選舉使民主聯(lián)盟成為執(zhí)政黨，緬甸再次實(shí)行民主政治。在這21世紀(jì)的民主政治再?lài)L試中，緬甸又出現(xiàn)了許多問(wèn)題……

昂山素季希望新加坡在政治方面提供幫助和建議，她是要學(xué)習(xí)新加坡的優(yōu)主政治嗎？2019年春天我在華盛頓參加了一個(gè)關(guān)于緬甸的研討會(huì)，和一位來(lái)自印度的緬甸問(wèn)題專(zhuān)家談起這個(gè)問(wèn)題，他經(jīng)常去緬甸，對(duì)緬甸情況很熟悉。我問(wèn)他昂山素季想向新加坡學(xué)習(xí)什么經(jīng)驗(yàn)？他說(shuō)，昂山素季想學(xué)習(xí)新加坡實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的經(jīng)驗(yàn)，譬如新加坡人民行動(dòng)黨能夠在議會(huì)中長(zhǎng)期保持穩(wěn)定的絕對(duì)多數(shù)，能夠穩(wěn)定地執(zhí)政。我說(shuō)，人民行動(dòng)黨是使用改變選舉規(guī)則來(lái)保持多數(shù)的，這是她想學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)嗎？他笑著點(diǎn)點(diǎn)頭。

如果昂山素季只是想學(xué)習(xí)新加坡的選舉經(jīng)驗(yàn)，那么她即使學(xué)到了，恐怕緬甸無(wú)論是走民主道路還是優(yōu)主道路，都還會(huì)有問(wèn)題。新加坡的選舉經(jīng)驗(yàn)是為優(yōu)主集團(tuán)能夠在議會(huì)中保持絕對(duì)多數(shù)服務(wù)的，但新加坡成功的關(guān)鍵是，人民行動(dòng)黨通過(guò)遵循五大原則把自己建設(shè)成為真正的優(yōu)主集團(tuán)。如果執(zhí)政黨不是真正的“優(yōu)主”，即使能夠在議會(huì)中保持絕對(duì)多數(shù)，也很難取得可持續(xù)的優(yōu)良治理結(jié)果。

穩(wěn)定固然是保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，但還需要其它的重要因素。最關(guān)鍵的因素是“優(yōu)主”，優(yōu)秀賢能的執(zhí)政者不僅能夠在復(fù)雜的情況下維持社會(huì)的穩(wěn)定，而且還能夠制定出高質(zhì)量的政策，使經(jīng)濟(jì)在不斷變化的環(huán)境中良好發(fā)展。

緬甸未來(lái)的道路將如何走呢？緬甸能夠在20年后超過(guò)新加坡嗎？這些還都是未知數(shù)。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)，超越新加坡，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，這是很多緬甸人的夢(mèng)想，一位緬甸知識(shí)分子在一個(gè)獨(dú)特情景中的表述，讓我永遠(yuǎn)難忘。

那是在蒲甘，在成群的美麗佛塔環(huán)抱中，那里是9至13世紀(jì)時(shí)的強(qiáng)大蒲甘王朝的首都。我和美國(guó)朋友去那里拜訪文物保護(hù)專(zhuān)家，我們穿過(guò)叢林般的佛塔群時(shí)，霧氣繚繞，仿佛夢(mèng)幻般地穿越了時(shí)光隧道，去到了那遙遠(yuǎn)美麗的時(shí)代……那感覺(jué)很美。

蒲甘的成群佛塔

見(jiàn)到文物專(zhuān)家的時(shí)候，美國(guó)朋友仍沉浸在穿越佛塔叢林的美感中，問(wèn)道：“在蒲甘的佛塔叢林中生活真是幸福，你天天在這里工作，你的幸福感一定很高，你是如何感受幸福的？”

專(zhuān)家回答說(shuō)：“我沒(méi)有感受到幸福。蒲甘王朝是緬甸的極盛時(shí)代，而現(xiàn)在緬甸正處于深深的谷底。天天面對(duì)這樣的反差，我不會(huì)感到幸福。天天面對(duì)蒲甘的極盛，天天提醒著我今天的衰敗、今天的恥辱。我不感到幸福，我感到痛苦。”

蒲甘的文物保護(hù)專(zhuān)家

專(zhuān)家的話讓我感到一陣刺心的同情。在中國(guó)長(zhǎng)長(zhǎng)的歷史中，有漢唐盛世，有鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后的百年衰敗恥辱。我可以想象，在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后的百年中，很多中國(guó)人面對(duì)漢唐盛世遺跡時(shí)，會(huì)有和這位專(zhuān)家相似的感覺(jué)。今天，中國(guó)選擇的道路使中國(guó)從衰敗恥辱中復(fù)興，緬甸呢？它也能走上復(fù)興的道路嗎？