西方非政府組織和緬甸的民主崇信者

在仰光，我考察過(guò)一個(gè)丹麥的非政府組織，他們是來(lái)幫助緬甸人搞民主的。在他們的訓(xùn)練班教室里，我看到二三十個(gè)緬甸青年人正在熱切地學(xué)習(xí)，席地而坐，拿著材料，有的閱讀，有的抄寫。我看了看他們的民主訓(xùn)練教材，內(nèi)容全部是關(guān)于選舉的，沒(méi)有關(guān)于治理的。他們訓(xùn)練的重點(diǎn)是如何進(jìn)行競(jìng)選，如何在競(jìng)選中獲勝，如何防止對(duì)方在競(jìng)選中作弊等等。當(dāng)時(shí)軍政府已經(jīng)承諾2015年舉行議會(huì)大選，他們要防止軍方作弊，要全力以赴幫助昂山素季的民主聯(lián)盟勝出。

許多西方的非政府組織在緬甸推廣民主，這是一個(gè)丹麥的非政府組織，他們給緬甸的民主運(yùn)動(dòng)積極分子提供培訓(xùn)，學(xué)員們正在學(xué)習(xí)印發(fā)的材料。

這個(gè)丹麥非政府組織中的工作人員，有西方人，也有不少緬甸人，他們都崇信西式民主的力量。

根據(jù)當(dāng)時(shí)的形勢(shì)，民主聯(lián)盟勝出的可能性是很大的。因?yàn)槊裰髀?lián)盟已經(jīng)在2012年的議會(huì)補(bǔ)選中強(qiáng)勢(shì)勝出，在2015年大選中再次獲勝應(yīng)該不成問(wèn)題。如果獲勝，民主聯(lián)盟就要成為執(zhí)政黨，將面臨如何治理的問(wèn)題。緬甸有哪些迫切需要治理的問(wèn)題呢？我向負(fù)責(zé)組織訓(xùn)練的西方人提出了這個(gè)問(wèn)題，他似乎很茫然，答不上來(lái)，他說(shuō)他們關(guān)注的是公平的選舉，而不是具體的治理，所以他們的訓(xùn)練全部是關(guān)于選舉的。

緬甸當(dāng)時(shí)有很多需要迫切治理的問(wèn)題，“土地掠奪”是其中之一，大量的民意調(diào)查顯示，民眾迫切希望政府解決這個(gè)問(wèn)題。這些土地掠奪發(fā)生在1988年后的軍政府統(tǒng)治時(shí)期，1988年的民主運(yùn)動(dòng)迫使奈溫下了臺(tái)，接替他的新軍人政府大力推動(dòng)資本主義掠奪式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。很多與軍政府關(guān)系密切的人，利用特權(quán)強(qiáng)占土地，農(nóng)民的土地被大肆掠奪。除了私人經(jīng)濟(jì)掠奪土地，政府的一些公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目也掠奪土地。這些土地的原本擁有者和傳統(tǒng)使用者被強(qiáng)行趕走，只給予很少的補(bǔ)償，有的甚至不給補(bǔ)償。二十多年來(lái)，掠奪土地造成了大量民生難題，民眾怨聲載道。昂山素季的民主聯(lián)盟在競(jìng)選宣言中把解決土地掠奪問(wèn)題作為核心內(nèi)容，承諾當(dāng)選后解決這些問(wèn)題。

對(duì)于這樣一個(gè)迫切需要解決的治理問(wèn)題，訓(xùn)練班沒(méi)有提供任何相關(guān)的訓(xùn)練。我和訓(xùn)練班中的一位緬甸工作人員談起土地掠奪，她認(rèn)為解決這個(gè)問(wèn)題的根本關(guān)鍵是制度（institution），如果建立了民主制度，這個(gè)問(wèn)題就容易解決了。她說(shuō)，民主選舉產(chǎn)生的政府，受到了人民的民主監(jiān)督，必須回應(yīng)人民的需要，如果它不能夠?yàn)槿嗣窠鉀Q問(wèn)題，它就不能再當(dāng)選，就要被能夠?yàn)槿嗣窠鉀Q問(wèn)題的新政府所取代。所以，只要建立了民主制度，就能夠解決這個(gè)問(wèn)題。

她的這種想法在2013年的緬甸相當(dāng)普遍，他們相信民主選舉能夠產(chǎn)生民主政府，民主政府能夠?yàn)槿嗣窠鉀Q各種各樣的問(wèn)題，他們很少談?wù)撝卫恚蛘呤菦](méi)有“治理”這個(gè)概念，或者是認(rèn)為民主制度自然會(huì)形成有效的治理。但是，此后的現(xiàn)實(shí)發(fā)展卻并不符合他們的美好想法。緬甸的民主選舉產(chǎn)生了民主政府之后，土地掠奪問(wèn)題依然嚴(yán)重，老的掠奪問(wèn)題遲遲拖欠得不到解決，新的土地掠奪卻又不時(shí)地發(fā)生。

解決這些問(wèn)題需要一系列的治理舉措，不是簡(jiǎn)單的“民主選舉”。羅興亞的問(wèn)題更是違背了他們的美好想法，在“非民主”政府時(shí)期，羅興亞人只是受到壓制，而在“民主”政府時(shí)期，卻受到了震驚世界的大規(guī)模暴力迫害。

理想主義者的痛苦與期盼

2013年的緬甸，洋溢著民主改革的熱情，充滿著對(duì)民主選舉、民主政府的巨大期望。在仰光，我拜訪了1988民主運(yùn)動(dòng)的幾位學(xué)生領(lǐng)袖，他們?yōu)槊裰鲓^斗了很多年，付出了巨大的犧牲，獻(xiàn)出了他們寶貴的青春。他們將如何投入即將來(lái)臨的民主選舉呢？他們將在民主化道路上扮演什么角色呢？

我拜訪的幾位學(xué)生領(lǐng)袖都為追求民主而坐過(guò)牢，受過(guò)酷刑。他們對(duì)我說(shuō)，最使他們痛苦的酷刑是單人牢房監(jiān)禁。一位在單牢關(guān)了一年半的人說(shuō)，由于在單牢中不能說(shuō)話，他的聲帶退化。后來(lái)他被關(guān)入三人牢房，最初不能正常發(fā)聲說(shuō)話，經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)一段時(shí)間才恢復(fù)正常說(shuō)話的功能。

另一位學(xué)生領(lǐng)袖，是民主運(yùn)動(dòng)的主要負(fù)責(zé)人，在單牢中被關(guān)了20年，獲釋才一年多。他說(shuō)最初在單牢中還不允許看書，更增加了痛苦，心理壓力極難承受。后來(lái)經(jīng)過(guò)國(guó)際紅十字會(huì)的介入干預(yù)，才允許他看書，他可以看一些宗教方面的書。那些年，他是在思考中度過(guò)的。

這是1988民主運(yùn)動(dòng)的幾位學(xué)生領(lǐng)袖，他們當(dāng)年都被捕入獄，穿白襯衫者是主要領(lǐng)導(dǎo)人，被關(guān)押了二十多年。

在民主大潮的壓力下，軍人政府漸漸退讓，這些學(xué)運(yùn)領(lǐng)袖被先后釋放。他們回到了社會(huì)中，此時(shí)緬甸的民主運(yùn)動(dòng)在國(guó)際社會(huì)的支持下正蓬勃發(fā)展，其中最大的訴求是舉行民主選舉。2013年，民主派的各路人馬都在積極準(zhǔn)備參加2015年的議會(huì)大選。我問(wèn)學(xué)生領(lǐng)袖，你們是不是要組黨參加大選？我猜想，以他們?yōu)槊裰髯鞒鲞^(guò)的貢獻(xiàn)犧牲的聲譽(yù)，以他們搞民運(yùn)的組織經(jīng)驗(yàn)，他們大概可以在議會(huì)中得到一些席位。

他們告訴我，他們還沒(méi)有決定是否要組建自己的政黨。那位學(xué)運(yùn)主要領(lǐng)袖對(duì)我說(shuō)，組建政黨需要高素質(zhì)的人才，搞民主需要在草根基層有新型的人手（manpower）。他現(xiàn)在主要把精力放在基層教育方面，經(jīng)常去社區(qū)作講演，希望能夠培養(yǎng)出高素質(zhì)的新人手。我在仰光參加的那次社區(qū)演講會(huì)，就是他主講的，可惜那次演講會(huì)我沒(méi)有翻譯，不清楚他講的具體內(nèi)容，不知道他如何通過(guò)演講進(jìn)行草根教育。

我離開(kāi)緬甸四年后的2017年，忽然在媒體上看到，88民運(yùn)的幾位學(xué)生領(lǐng)袖決定組建政黨，他們政黨的名字是“8888”，這是因?yàn)?988年民主運(yùn)動(dòng)的最高潮發(fā)生在8月8日，那天的事件對(duì)緬甸的民主化有深遠(yuǎn)的影響。學(xué)運(yùn)領(lǐng)袖們對(duì)組建政黨發(fā)表了一些講話，沒(méi)有提到高素質(zhì)人才和新型人手，而是強(qiáng)調(diào)了“責(zé)任”。一位領(lǐng)袖說(shuō)：“在緬甸的政治階層中有一個(gè)錯(cuò)誤的觀念，認(rèn)為政黨的唯一目標(biāo)是獲得權(quán)力?！彼f(shuō)，組建8888黨是為了形成一個(gè)機(jī)構(gòu)，其機(jī)制是對(duì)政黨的政治理念承擔(dān)責(zé)任，8888黨的目標(biāo)是“承擔(dān)政治責(zé)任，而不是獲得權(quán)力?！?