“重點工程”

監(jiān)管缺失，是各方人士均認可的愛之心出事原因之一。

澎湃新聞梳理發(fā)現(xiàn)，愛之心的非法集資問題早在其開辦伊始就伴隨左右。但多年來，該問題不但沒有被掐滅，反而變得更大，直至“爆雷”。

2016年7月，長沙電視臺政法頻道就曾以“長沙再現(xiàn)老年人投資黑洞”為題，披露了愛之心以年息1.3萬元讓老人預存11萬訂床位。彼時愛之心公寓尚在建設，經(jīng)記者溝通，愛之心退還了爆料人11萬元錢款。而當時，預訂人數(shù)已超千人。

在該報道中，天心區(qū)金融辦主任于意還介紹，由于愛之心公寓所用土地為租賃的集體土地，租約只有15年，項目建設一直走走停停。此外，由于公寓所在位置在2010年建設之初無具體的城市控制性詳規(guī)，項目未向市級規(guī)劃及國土部門報批。區(qū)政府在積極幫助其完善手續(xù)的同時，已責令停止集資行為。

一年之后，2017年7月11日，長沙市天心區(qū)民政局正式給愛之心頒發(fā)了民辦非企業(yè)單位登記證書。需要指出的是，該民非單位為“長沙市天心區(qū)愛之心壽星頤養(yǎng)院”，此次涉嫌非吸的單位為“長沙市愛之心老年公寓管理有限公司”。兩者法定代表人均為干羅佳，地址均為興隆村。這符合長沙市民政部門處理的多起“同一個法人，以不同民事主體從事合法養(yǎng)老和非法集資兩種活動”的情形。

2019年11月21日，長沙市政府金融辦在多次溝通后，拒絕了澎湃新聞采訪。11月22日，天心區(qū)金融辦通過官方宣傳部門表示，2017年10月12日，天心區(qū)打非辦向愛之心老年公寓管理有限公司發(fā)函，責令該公司立即停止向社會募集資金。時任分管民政工作的副區(qū)長于2017年10月31日召集區(qū)民政局、區(qū)打非辦、大托鋪街道等部門，對愛之心公司的法定代表人及股東進行了約談，要求公司立即停止一切違法違規(guī)活動。

然而，受害老人指區(qū)政府為愛之心“背書、站臺”，他們梳理指出：2018年5月，長沙市民政局相關(guān)領(lǐng)導考察愛之心，表示會大力支持公寓養(yǎng)老福利機構(gòu)的健康發(fā)展；2018年，愛之心公寓二期被天心區(qū)列為政府重點工程項目；2018年10月，湖南當?shù)刂髁髅襟w報道愛之心公寓二期工程奠基儀式；同年11月，時任天心區(qū)主管民政的區(qū)領(lǐng)導蒞臨參觀考察；當日，天心區(qū)民政局組織了數(shù)十位市區(qū)級離退休干部參觀考察。

天心區(qū)委政法委相關(guān)負責人則答復稱，“這里有一個這么大的民企落戶，作為主管民政工作的負責人，過來視察是正當履職”，“他來是支持養(yǎng)老事業(yè)，并不代表對非法集資行為的支持”，“列為政府重點工程，并不代表由政府來投資”。

時至今日，愛之心老年公寓的土地性質(zhì)問題，仍然是天心區(qū)政府處置愛之心問題繞不過去的“坎”?！拔覀兿氚训案庾龃?，盡量減少老人的損失。但這個土地變性有政策障礙?！睆垜c祝坦言。

另一份材料顯示，至少在今年3月前，地方政府仍對愛之心大力支持。

據(jù)湖南省發(fā)改委官網(wǎng)今年3月14日公示了的一份“湖南省國家城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老服務專項行動儲備項目”名單，長沙愛之心老年公寓項目作為“符合國家要求，前期工作比較成熟”的96個項目之一，赫然在列。

參與或申請過該項目的多名行業(yè)人士告訴澎湃新聞，該項目自2018年12月開始申報，一旦獲批，將得到中央財政給予的每個床位2萬元的補貼。但是該項目的申請“相當嚴格”。如要求取得養(yǎng)老機構(gòu)許可或備案后，養(yǎng)老規(guī)模達到500個床位，入住率達70%，護理型床位50%以上。其次，具有良好的口碑，媒體上不能有負面新聞，公安部門要出具機構(gòu)及負責人無非法集資情況的證明，消防驗收要合格等等。“從區(qū)到市，每一級審核很嚴，才能報到省里，非常難?！?

不過，湖南省發(fā)改委官網(wǎng)今年3月21日再次公示的上述城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老服務專項項目清單顯示，此次公示擬將其中的10個上報國家爭取支持，愛之心沒有入選。

住在愛之心公寓里、比較關(guān)心政策的一位老人告訴澎湃新聞，愛之心出事正是因為這個項目沒能申請下來，“不然200個床位就有400萬，有錢付利息，資金鏈就不會斷了?！?