【文/ 傅瑩】

2016年8月10日至11日，我應(yīng)邀與菲律賓前總統(tǒng)拉莫斯在香港一個共同的朋友家會面。拉莫斯是當(dāng)時新上任的杜特爾特總統(tǒng)委派的特使，此次他邀請我以私人身份會面，目的是尋找緩解中菲緊張關(guān)系的途徑，包括探討他擬議中的北京“破冰”之旅的可行性。

我與拉莫斯彼此熟識，在1999年任駐菲律賓大使期間經(jīng)常與他交談，也曾經(jīng)圍繞南海局勢有過討論。我們聊了舊日時光，當(dāng)談到那些年中菲各界如何克服困難、持續(xù)推進友好合作時，我們都對目前兩國合作陷入低潮感到遺憾。

這次見面氣氛很好，但是我們很快發(fā)現(xiàn)了一個問題，就是拉莫斯和他的團隊對這些年發(fā)生的事情，特別是對黃巖島事件的了解，與我掌握的情況差別比較大。菲律賓人聽到的故事是，“2012年中方欺騙了菲方和美方，中方船只沒有按照約定與菲方船只同時撤離黃巖島”。我也曾經(jīng)聽美國的一些前政要和學(xué)者提到過類似的說法，這些言論讓許多人對形勢和中國的做法產(chǎn)生了誤解。

8月10-11日，菲律賓前總統(tǒng)拉莫斯（中）在香港與傅瑩（左三）、中國南海研究院院長吳士存（左二）進行友好會面  圖自中新社

美國前助理國務(wù)卿坎貝爾在他出版的《轉(zhuǎn)向：美國對亞洲戰(zhàn)略的未來》（The Pivot： The Future of American Statecraft in Asia）一書中有這樣的描述：“2012年，與中國十周的僵持最終使菲律賓失去了兩國都聲稱持有主權(quán)的黃巖島。中國的反對、抗議以及非正式的施壓迫使菲律賓提起了南海仲裁案?！?

我對這樣的貌似中立實則袒護菲方的敘事感到憂慮。顯然，在菲律賓和美國流傳的故事不符合實際情況，而且刻意回避了黃巖島的歷史經(jīng)緯和事件的初始狀態(tài)。如果以這種信息作為決策基礎(chǔ)，不僅菲方無法理解中國在解決中菲矛盾中的積極作為和釋放的善意，更危險的是，有可能導(dǎo)致事態(tài)滑向錯誤的方向。因為對事實看法上的差距肯定會影響到彼此的認識和判斷，進而影響到事態(tài)的發(fā)展。

那么，真實的故事究竟是怎樣的？黃巖島又有著怎樣一段歷史？作為該事件的親歷者，下面是我對這個事件的過程和相關(guān)問題的回憶。

事情的起因是2012年4月在南海發(fā)生的一個事件。那一年的4月11日，中國的報紙和網(wǎng)絡(luò)媒體以頭條的方式，報道了中國漁民在黃巖島潟（xì）湖內(nèi)受到菲律賓海軍侮辱的新聞。

4月10日，12艘中國漁船在黃巖島潟湖內(nèi)正常作業(yè)時，菲律賓的“德爾皮拉爾”號的漢密爾頓級巡邏艦突然出現(xiàn)，對中國漁民進行堵截和干擾。新聞?wù)掌@示，中國漁民被扒去上衣在菲方艦只的甲板上曝曬，頭上頂著菲律賓海軍的槍口。這些照片瞬間在中國社會產(chǎn)生爆炸性效果，引發(fā)全國聲討。

2012年4月11日，菲律賓外交部出示一組照片顯示，10日上午菲律賓海軍在黃巖島海域持槍登上中國漁船“瓊海03026”  資料圖

聞訊后，在黃巖島附近巡航的“中國海監(jiān)75”號和“中國海監(jiān)84”號編隊趕到現(xiàn)場，在美濟礁守礁的“中國漁政303”船也前去保護漁民。此后，國際媒體報道稱，中菲雙方在黃巖島形成對峙。這就是2012年“黃巖島事件”。

菲律賓海軍司令官巴瑪展示10日下午趕赴保護中國漁民的“中國海監(jiān)75”和“中國海監(jiān)84”照片  資料圖

在敘述事件的處置過程之前，需要簡單了解一下歷史：為什么說黃巖島屬于中國？為什么中方不認為對黃巖島存在“爭議”？

自古為中國領(lǐng)土

黃巖島是中國中沙群島的一部分，是珊瑚礁在海盆中的海山上長年堆積而成，位于北緯15°07′、東經(jīng)117°51′海域，英文別名為“斯卡巴羅礁灘”（Scarborough Shoal）。黃巖島的地理構(gòu)造獨特，屬于環(huán)形礁盤，周長55千米，圍成一個面積為130平方千米的潟湖，水深10~20米。潟湖東南端有一個寬400米的通道，與外海相連，因為這里礁石比較多，實際上可以方便船舶進出的湖口寬度大約只有200米，而且水不是很深，只能容納100噸以下的中小型船只進入。此外，礁盤還有很多小的豁口與外海相通，一些小型捕魚船也可以由此進出。黃巖島潟湖內(nèi)海洋生態(tài)千姿百態(tài)，也是非常有吸引力的漁場，這里也是附近漁民在臺風(fēng)季節(jié)避風(fēng)的好去處。

黃巖島環(huán)礁的水線以上出現(xiàn)的零散珊瑚礁碎片，每個碎片的表面積約為1至5平方米  圖自WorldPress“討論南?！闭搲?/span>

無論從歷史角度還是法律角度看，黃巖島都屬于中國。

中國政府對黃巖島進行持續(xù)有效管理的史實記錄在中國歷代官方文件、地方志和官方地圖中都有反映。據(jù)《元史·郭守敬傳》記載，1279年，元代著名天文學(xué)家郭守敬奉皇帝的旨意進行“四海測驗”，南海的測量點就在黃巖島。這說明至少在元朝，中國就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并管轄黃巖島了。黃巖島及其周邊海域自古以來就是中國的傳統(tǒng)漁場，中國漁民，特別是海南省譚門鎮(zhèn)的漁民，世世代代在這片海域從事漁業(yè)生產(chǎn)活動。流傳至今的《更路簿》（以文字形式呈現(xiàn)中國漁民在南海進行漁業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易活動的航行指南）等古籍，完整記載了祖祖輩輩的中國漁民在黃巖島及其附近海域從事漁業(yè)活動的航線。

近現(xiàn)代有關(guān)黃巖島最重要的記載是在1935年1月，中華民國政府的內(nèi)政部、外交部、海軍部和教育部等官方機構(gòu)派成員組成水陸地圖審查委員會，公布了中國轄屬的南海諸島中132個島礁沙灘的名稱，其中黃巖島以“斯卡巴羅礁”（Scarborough Reef）之名，作為中沙群島的一部分列入中華民國版圖。1947年10月，中華民國政府核定和公布的南海諸島新舊名稱對照表中，將斯卡巴羅礁改稱“民主礁”（Minzhu Jiao），列在中沙群島范圍內(nèi)。

中國對南海諸島的管轄得到國際承認。日本戰(zhàn)敗后，中國政府根據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》對南海諸島實施接收和管轄；1947年編寫了《南海諸島地理志略》，繪制標有南?！皵嗬m(xù)線”的《南海諸島位置圖》；1948年中華民國政府正式公布了《中華民國行政區(qū)域圖》，其中包括《南海諸島位置圖》。1949年中華人民共和國成立后，新中國政府完整繼承和延續(xù)了對南海諸島的管轄。中華人民共和國在1958年發(fā)布的《關(guān)于領(lǐng)海的聲明》中重申了對南海諸島的領(lǐng)土主權(quán)。

1983年中華人民共和國地名委員會授權(quán)對外公布《我國南海諸島部分地名》時，將“黃巖島”（Huangyan Island）作為標準名稱，同時以“民主礁”作為副名。

在中國對黃巖島擁有主權(quán)以及行使管轄權(quán)的過程中，廣東、廣西、海南的沿海漁民經(jīng)常性地在此進行作業(yè)。新中國成立后，相關(guān)機構(gòu)也對黃巖島進行了一系列的科學(xué)考察和研究。

黃巖島位置

作為中華民國政府的盟友，美國對于南海諸島在日本投降后被交還中國的事實是了解的。由美國主導(dǎo)的舊金山和會明確要求日本放棄對南沙群島和西沙群島的一切權(quán)利、權(quán)利名義與要求。1952年，日本與中國臺灣當(dāng)局簽訂“中日合約”，將西南沙群島歸還中國。1956年8月，美國駐臺機構(gòu)一等秘書韋士德向中國臺灣當(dāng)局口頭申請，美軍人員擬前往黃巖島、雙子群礁、景宏島、鴻庥島、南威島等中沙和南沙群島島礁進行地形測量。中國臺灣當(dāng)局隨后同意了美方的申請。1960年12月，美國政府致函中國臺灣當(dāng)局，“請求準許”美軍事人員赴南沙群島雙子群礁、景宏島、南威島進行實地測量。中國臺灣當(dāng)局批準了上述申請。

進入20世紀70年代，中國政府加強了對南海諸島的管轄，多次派科學(xué)考察隊到黃巖島進行科學(xué)考察。1977年10月，中國科學(xué)院南海海洋研究所的科研人員登上黃巖島進行考察。1978年6月，該所科研人員再次登島進行考察活動。1985年4月，由國家海洋局南海分局組織的綜合考察隊登上黃巖島實施綜合考察。1994年我南?？茖W(xué)考察隊抵達黃巖島進行考察，并在島上建了一塊一米高的水泥紀念碑。中國政府主管部門在1994年、1995年、1997年和2007年先后四次批準無線電愛好者登島進行無線電測量。

1994年，國際公認黃巖島業(yè)余無線無線電信號“BS7H”頻道電話第一次從黃巖島第二大巖石發(fā)往全世界，其中B代表中國無線電臺，S為南海各島嶼，7為中國第七區(qū)海南省行政區(qū)域，H為黃巖島 圖自WorldPress“討論南?！闭搲?/span>

《聯(lián)合國海洋法公約》（該公約界定了內(nèi)水、領(lǐng)海、臨接海域、大陸架、專屬經(jīng)濟區(qū)、公海等概念）無法取代其他既成國際法準則。《聯(lián)合國海洋法公約》只是允許沿海國家有權(quán)主張200海里專屬經(jīng)濟區(qū)，并無任何條款規(guī)定沿海國家可以據(jù)此聲索或侵占他國固有領(lǐng)土。

由此可見，黃巖島屬于中國的事實是清楚的，不存在爭議。

擱置爭議、共同開發(fā)

菲律賓曾在20世紀獨立后開始對中國的南沙群島部分島礁表現(xiàn)出侵占的企圖。在20世紀50年代策動了“克洛馬事件”。進入20世紀70年代，菲律賓逐步占領(lǐng)了南沙群島的中業(yè)島、馬歡島等8個島礁，并對所謂的“卡拉延島群”提出主權(quán)聲索。然而這些舉動都不涉及黃巖島。當(dāng)時美國政府的立場是站在中國臺灣當(dāng)局這一邊的，尊重中國臺灣當(dāng)局對南沙群島的主權(quán)，但出于冷戰(zhàn)的權(quán)宜之計，美國對菲律賓等國的侵占行動也沒有做出太強烈的反應(yīng)。