20世紀(jì)80年代后期，隨著中國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放時(shí)期，與菲律賓也開(kāi)啟了改善彼此關(guān)系的努力，雙方圍繞南沙領(lǐng)土爭(zhēng)議進(jìn)行過(guò)多次溝通和磋商。1986年6月，菲律賓副總統(tǒng)薩爾瓦多·勞雷爾訪(fǎng)華時(shí)，鄧小平向他提出，“南沙問(wèn)題可以先擱置一下，先放一放，我們不會(huì)讓這個(gè)問(wèn)題妨礙與菲律賓和其他國(guó)家的友好關(guān)系”。1988年4月，科拉松·阿基諾總統(tǒng)訪(fǎng)華，鄧小平會(huì)見(jiàn)她時(shí)再次闡明了這一主張。他說(shuō)：“從兩國(guó)友好關(guān)系出發(fā)，這個(gè)問(wèn)題可先擱置一下，采取共同開(kāi)發(fā)的辦法?！卑⒒Z總統(tǒng)和勞雷爾副總統(tǒng)對(duì)鄧小平的主張做出了積極的回應(yīng)。

1988年4月16日上午，中央軍委主席鄧小平會(huì)見(jiàn)科·阿基諾總統(tǒng)（中新社 任晨鳴 攝）

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，南海周邊國(guó)家加快了在南沙“搞動(dòng)作”的步伐，中國(guó)漁民作業(yè)面臨越來(lái)越多的困難，也缺乏良好的避風(fēng)地點(diǎn)和設(shè)施。為了解決這方面的問(wèn)題，1994年中方?jīng)Q定在美濟(jì)礁建設(shè)避風(fēng)設(shè)施。而這個(gè)行動(dòng)引起菲方強(qiáng)烈反應(yīng)，被稱(chēng)為“美濟(jì)礁事件”。1995年8月，雙方在馬尼拉舉行關(guān)于南海問(wèn)題和其他領(lǐng)域合作的具體磋商，闡述彼此立場(chǎng)，經(jīng)過(guò)坦誠(chéng)對(duì)話(huà)，雙方簽署了《中華人民共和國(guó)和菲律賓共和國(guó)關(guān)于南海問(wèn)題和其他領(lǐng)域合作的磋商聯(lián)合聲明》，同意“有關(guān)爭(zhēng)議應(yīng)通過(guò)平等和相互尊重基礎(chǔ)上的磋商，和平友好地加以解決”，承諾“循序漸進(jìn)地進(jìn)行合作，最終談判解決雙方爭(zhēng)議”，“爭(zhēng)議應(yīng)由直接有關(guān)國(guó)家解決，不影響南海的航行自由”等。

中方的一貫立場(chǎng)是，中國(guó)對(duì)南沙群島擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)。但是，考慮到這些分歧拖延已久，并考慮到中方與周邊國(guó)家圍繞南沙群島一些島礁所進(jìn)行的反復(fù)磋商，中方在與周邊國(guó)家改善關(guān)系的過(guò)程中，為了維護(hù)地區(qū)總體和平穩(wěn)定，在不放棄主權(quán)的基礎(chǔ)上，提出擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)的主張。需要說(shuō)明的是，這并不包括沒(méi)有爭(zhēng)議的黃巖島。事實(shí)上，菲律賓在1997年以前也從未對(duì)黃巖島提出過(guò)領(lǐng)土要求。黃巖島屬于中國(guó)這一點(diǎn)早有定論，不存在爭(zhēng)議。

眾所周知，菲律賓的疆域主要由1898年《美西巴黎條約》、1900年《美西華盛頓條約》和1930年《英美條約》所界定，這三個(gè)條約都明確規(guī)定了菲律賓領(lǐng)土位于東經(jīng)118°以東。而黃巖島明顯位于該線(xiàn)以西，從未屬于過(guò)菲律賓。1935年《菲律賓共和國(guó)憲法》、1947年《美菲一般關(guān)系條約》、1952年《菲美軍事同盟條約》、1961年6月17日菲關(guān)于領(lǐng)?；€(xiàn)第3046號(hào)法令和1968年菲律賓關(guān)于領(lǐng)?；€(xiàn)的修正令等，都先后重申了三個(gè)條約的法律效力，再次明文確定了菲律賓的領(lǐng)土范圍，其領(lǐng)海基點(diǎn)和基線(xiàn)均未包括黃巖島。菲律賓官方也承認(rèn)黃巖島不在菲律賓領(lǐng)土主權(quán)范圍內(nèi)，在1967年、1981年和1984年菲律賓官方出版的地圖中，都清晰地顯示出黃巖島在用虛線(xiàn)標(biāo)出的菲律賓領(lǐng)土界限之外。

菲律賓政府上世紀(jì)90年代繪制的官方地圖顯示，黃巖島在菲律賓領(lǐng)土之外 圖自WorldPress“討論南?！闭搲?/span>

1992年2月，時(shí)任菲律賓駐德國(guó)大使在致德國(guó)無(wú)線(xiàn)電愛(ài)好者的信中表示“黃巖島不在菲律賓領(lǐng)土主權(quán)范圍以?xún)?nèi)”。甚至到1994年10月18日，菲律賓國(guó)家地圖和資源信息局還確認(rèn)，“菲律賓領(lǐng)土邊界和主權(quán)是由1898年12月10日《美西巴黎條約》第三款規(guī)定，斯卡巴羅礁（黃巖島）位于菲領(lǐng)土主權(quán)范圍之外”。

菲律賓覬覦黃巖島

20世紀(jì)50年代初，駐蘇比克灣的美國(guó)軍隊(duì)無(wú)視中國(guó)主權(quán)，擅自將黃巖島開(kāi)辟成飛機(jī)拋棄廢彈的靶場(chǎng)。在越南戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，美軍轟炸機(jī)從越南行動(dòng)之后返回設(shè)在菲律賓的克拉克空軍基地時(shí)，會(huì)經(jīng)過(guò)黃巖島上空，將未投出去的炸彈拋在黃巖島潟湖內(nèi)。

1980年后，菲律賓政府將黃巖島劃入其200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，但是并未涉及主權(quán)要求。

菲律賓是在20世紀(jì)90年代后期開(kāi)始提出黃巖島問(wèn)題的，并試圖采取法律、外交和軍事等手段奪占中國(guó)的黃巖島。其大背景是1994年11月《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）的生效。

菲律賓公開(kāi)試探對(duì)黃巖島提出領(lǐng)土主權(quán)要求是在1997年，其領(lǐng)導(dǎo)人宣稱(chēng)：“菲律賓有勘探和開(kāi)發(fā)黃巖島資源的主權(quán)，因?yàn)樗诜坡少e的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之內(nèi)?！钡牵豆s》主要涉及海洋，不能用于處理解決國(guó)家陸地領(lǐng)土主權(quán)歸屬問(wèn)題，更未賦予任何國(guó)家依據(jù)本國(guó)的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)索求其他國(guó)家領(lǐng)土的權(quán)利。菲律賓以所謂“專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”索求對(duì)黃巖島主權(quán)是對(duì)《公約》的曲解。

菲方對(duì)黃巖島的企圖引起中方的高度警惕和反對(duì)，中國(guó)堅(jiān)定不移地捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和權(quán)益。1997年4月30日，菲律賓海軍登上黃巖島，炸毀中國(guó)在1990年設(shè)立的主權(quán)碑，插上菲律賓國(guó)旗，菲律賓兩名國(guó)會(huì)議員乘軍艦登上黃巖島。中國(guó)海監(jiān)船抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，與菲律賓軍艦一度形成對(duì)峙，直到5月3日才緩和下來(lái)。

被菲律賓炸毀的黃巖島主權(quán)碑  資料圖

而菲方并沒(méi)有因此而收斂，不斷采取各種挑釁行動(dòng)。

在中國(guó)無(wú)線(xiàn)電愛(ài)好者第三次登島測(cè)量之后不久，1997年5月17日，菲律賓國(guó)會(huì)議員和眾議院國(guó)防主席率領(lǐng)軍隊(duì)和媒體人員登陸黃巖 圖自WorldPress“討論南?！闭搲?/span>

1997年5月20日，一艘菲律賓海軍巡邏艇在黃巖島外11千米處拘捕了一艘準(zhǔn)備航行到馬紹爾群島的中國(guó)漁船，扣押了21位中國(guó)漁民。

1997年5月20日，菲律賓巡邏艇在黃巖島附近扣押21名中國(guó)漁民，船長(zhǎng)和機(jī)修工隨后被帶到菲律賓蘇比克市關(guān)押 圖自WorldPress“討論南海”論壇

1997年8月5日，菲律賓和美國(guó)在黃巖島附近舉行?？章?lián)合軍演。1998年1月至3月，來(lái)自海南省瓊海市潭門(mén)鎮(zhèn)的瓊海00473和00372號(hào)以及中遠(yuǎn)漁313號(hào)和311號(hào)四艘漁船在兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)，相繼在黃巖島海域被菲律賓海軍攔截，51位漁民同樣遭到“非法入境”的指控，被菲律賓拘押近半年時(shí)間。

針對(duì)菲律賓方面言行的步步升級(jí)，中方一方面采取行動(dòng)阻遏菲律賓的占島企圖，另一方面加強(qiáng)外交交涉，與菲方進(jìn)行了多輪談判和磋商。

1999年3月，我曾以中國(guó)駐菲律賓大使的身份，參加了在馬尼拉舉行的中菲關(guān)于在南海建立信任措施工作小組會(huì)議，雙方交鋒激烈，但是都同意應(yīng)該保持克制，達(dá)成了“不采取可能導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大化的行動(dòng)的共識(shí)”。與此同時(shí)，中國(guó)與包括菲律賓在內(nèi)的東盟國(guó)家啟動(dòng)了針對(duì)南沙海域的《南海各方行為宣言》（DOC）的談判，《南海各方行為宣言》達(dá)成的一個(gè)最重要的共識(shí)是，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化的行動(dòng)，這事實(shí)上也是基于中菲共識(shí)。

但是，菲方顯然不想放棄無(wú)理的領(lǐng)土主張，圍繞黃巖島的行動(dòng)并沒(méi)有停止。

得寸進(jìn)尺

1999年5月23日，我擔(dān)任中國(guó)駐菲律賓大使期間，有中國(guó)漁船在黃巖島附近作業(yè)時(shí)遭遇菲方艦只的騷擾。漁船被迫向北返回時(shí)，菲律賓軍艦緊追不放，直接撞沉了這艘排水量只有60噸的小漁船，導(dǎo)致11名漁民落水，有3位漁民被菲海軍扣留，帶回馬尼拉。

中國(guó)外交部就此向菲律賓提出嚴(yán)正抗議，大使館則連夜交涉，漁民得以在第二天乘民航飛機(jī)回國(guó)。之后，我應(yīng)邀去馬尼拉新聞俱樂(lè)部接受記者采訪(fǎng)，途中停下來(lái)，從街頭報(bào)攤上買(mǎi)了一張由菲律賓國(guó)家地圖和資源信息局出版的菲律賓地圖。我在記者俱樂(lè)部的答記者會(huì)上，將那張圖展示給大家看，在場(chǎng)的菲律賓記者和外國(guó)記者都看得很清楚，根據(jù)地圖上的標(biāo)示，黃巖島不在菲律賓的疆域之內(nèi)。

1999年6月，菲律賓教育部在新版地圖中將黃巖島，連同整個(gè)南沙群島列入版圖。1999年8月菲政府將“南沙群島是菲律賓領(lǐng)土”列為修憲內(nèi)容，試圖為其領(lǐng)土擴(kuò)張?zhí)峁┓梢罁?jù)。

中國(guó)測(cè)量局、地震局和海洋局于1980年在黃巖島放置的石碑，圖片攝于1995年 資料圖

最嚴(yán)重的是，1999年11月3日菲律賓海軍派出一艘舊軍艦，以機(jī)艙進(jìn)水為由，在黃巖島潟湖東南入口處北側(cè)實(shí)施“坐灘”，向中方聲稱(chēng)軍艦壞了，無(wú)法離開(kāi)。因?yàn)榇饲霸?999年5月已經(jīng)有菲律賓“馬德雷山號(hào)”坦克登陸艦在仁愛(ài)礁撞灘后，以修船為由從此不走的前車(chē)之鑒，這次中方?jīng)]有再相信菲律賓海軍在黃巖島的托詞，施加了強(qiáng)大的外交壓力，要求菲方把船拖走。

1999年恰值菲律賓是東盟輪值主席國(guó)。東盟國(guó)家是中國(guó)的友好近鄰，中國(guó)已經(jīng)同東盟所有成員國(guó)建立了外交關(guān)系，并于1996年成為東盟全面對(duì)話(huà)伙伴國(guó)。此后中國(guó)同東盟關(guān)系順利發(fā)展，高層往來(lái)頻繁，經(jīng)貿(mào)合作逐步深化。1997年12月，時(shí)任中國(guó)國(guó)家主席江澤民出席了第一次東盟－中、日、韓首腦非正式會(huì)議，并與東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了《中國(guó)－東盟國(guó)家首腦會(huì)晤聯(lián)合聲明》，確定了中國(guó)－東盟面向21世紀(jì)睦鄰互信伙伴關(guān)系的方向和指導(dǎo)原則。1999年11月，第三次東盟非正式領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議輪到菲律賓做東，將在馬尼拉舉行，中國(guó)國(guó)家總理朱镕基準(zhǔn)備應(yīng)邀出席。當(dāng)時(shí)中國(guó)與東盟各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系發(fā)展很快，這次會(huì)議對(duì)本地區(qū)和中菲兩國(guó)來(lái)說(shuō)都相當(dāng)重要。

但是，中方不能無(wú)視黃巖島上“坐灘”的菲律賓軍艦，菲方的行為侵犯了中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)，也嚴(yán)重違反了雙方的共識(shí)。當(dāng)時(shí)朱镕基總理率領(lǐng)的代表團(tuán)計(jì)劃訪(fǎng)菲并出席在馬尼拉舉辦的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，正在馬尼拉訪(fǎng)問(wèn)，代表團(tuán)停留在了浮羅交怡島，等待菲方處置擱淺船只的問(wèn)題。我為此面見(jiàn)時(shí)任菲律賓總統(tǒng)埃斯特拉達(dá)，他認(rèn)真聽(tīng)取了我對(duì)情況的介紹和北京傳來(lái)的信息和意見(jiàn)，之后進(jìn)行了內(nèi)部協(xié)調(diào)。

最終菲方承諾將軍艦拖回碼頭。中方代表團(tuán)順利抵達(dá)馬尼拉，第三屆東盟非正式首腦會(huì)議于1999年12月成功舉行。在會(huì)議完全結(jié)束之前，菲方的“坐灘”軍艦返回到碼頭，時(shí)任菲律賓總參謀長(zhǎng)安吉洛·雷耶斯給我打電話(huà)通告了這個(gè)信息。

此后，菲方并沒(méi)有放棄，又以“地理鄰近”為理由，提出對(duì)黃巖島的“領(lǐng)土主權(quán)”。2000年菲律賓總統(tǒng)發(fā)言人說(shuō)：黃巖島是菲律賓領(lǐng)土的一部分，因其位于距離呂宋島125海里處，而距離中國(guó)大陸將近1 000海里，距離海南島600海里，因此，“中國(guó)對(duì)于這座島礁的主權(quán)立場(chǎng)缺乏歷史與法律基礎(chǔ)”。然而，從國(guó)際司法實(shí)踐和國(guó)際判例看，所謂的“地理鄰近”并不能構(gòu)成一國(guó)侵占另一國(guó)領(lǐng)土的依據(jù)。很多國(guó)家的海外領(lǐng)地都遠(yuǎn)離本土，比如關(guān)島距離美國(guó)本土將近上萬(wàn)公里（從關(guān)島到美國(guó)加州西海岸是9 780公里）。

2001年3月15日，菲律賓副總統(tǒng)兼外長(zhǎng)金戈納發(fā)表聲明說(shuō)：“黃巖島是菲律賓領(lǐng)土的一部分，菲方已經(jīng)對(duì)該海域行使主權(quán)和管轄權(quán)?！痹谶@些激進(jìn)主張的鼓勵(lì)下，菲律賓開(kāi)始在黃巖島附近海域攔截中方漁船。對(duì)此，中方強(qiáng)烈反對(duì)，指出：“黃巖島是中國(guó)的固有領(lǐng)土，其海域是中國(guó)漁民的傳統(tǒng)漁場(chǎng)。菲方無(wú)權(quán)對(duì)在黃巖島附近海域作業(yè)的中國(guó)漁船登臨檢查和采取措施?！?

中國(guó)與東盟國(guó)家經(jīng)過(guò)反復(fù)磋商和艱苦談判，于2002年簽署了《南海各方行為宣言》，此后一直到2012年的十年里，中國(guó)一直遵守了在《南海各方行為宣言》中的承諾，在涉及南海的諸多事務(wù)上保持著克制，并且通過(guò)外交渠道不斷要求東盟國(guó)家遵守共識(shí)，不要破壞地區(qū)和平穩(wěn)定。

然而，菲律賓無(wú)論是在言論上還是在行動(dòng)上，都一直在不斷強(qiáng)化對(duì)南沙一些島礁的控制和對(duì)黃巖島的侵犯。