根據(jù)大陸架界限委員會(huì)（CLCS，根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》設(shè)立的機(jī)構(gòu)）的規(guī)定，2009年5月13日是各成員國向該委員會(huì)提交外大陸架劃界信息的截止時(shí)間。隨著這個(gè)日子的臨近，南海一些沿岸國家的“藍(lán)色圈地”活動(dòng)愈演愈烈，菲律賓政府再次在南沙群島問題上以及針對黃巖島發(fā)起挑釁：

2009年1月28日，菲律賓參議院通過2699號法案（Senate Bill 2699），即《制定菲律賓領(lǐng)?；€的法案》，將黃巖島和南沙群島部分島礁（包括目前在中國臺(tái)灣當(dāng)局控制下的太平島）納入菲律賓領(lǐng)土；同年2月2日，菲律賓眾議院通過第3216號法案（House Bill 3216），將黃巖島以及南沙群島的部分島礁（包括太平島）劃入菲領(lǐng)土；2月17日，菲國會(huì)批準(zhǔn)《制定菲律賓領(lǐng)海基線的法案》；3月10日，菲律賓總統(tǒng)阿羅約不顧中國抗議，正式簽署該法案。

在阿羅約政府時(shí)期，中菲雙方圍繞黃巖島和南沙群島在外交上經(jīng)常發(fā)生交鋒，不過，菲方在海上基本能保持一定的克制，中菲還在禮樂灘共同開發(fā)上達(dá)成了共識，并且在聯(lián)合勘探上取得了一些好的進(jìn)展。

忍無可忍

菲律賓新總統(tǒng)阿基諾三世2010年上任伊始，開始在南海采取一系列更加激進(jìn)的行動(dòng)，不斷刺激中方，完全背離了雙方在20世紀(jì)末至21世紀(jì)初經(jīng)過外交協(xié)商達(dá)成的一系列共識。2011年3月菲律賓軍方披露，計(jì)劃投入2.3億美元修整在南海島礁上的軍營和跑道；6月，阿基諾三世指令菲律賓相關(guān)部門以“西菲律賓?！币辉~替換“南?！边@一國際通用地名。菲律賓還開始頻繁地在黃巖島及附近海域抓扣中國漁民，試圖通過這種方式施加管轄和控制，為主權(quán)聲索提供依據(jù)。

中方對菲律賓的挑釁已忍無可忍，2012年4月10日發(fā)生的“黃巖島事件”終于成為“壓垮駱駝的最后一根稻草”。如前所述，2012年4月11日，中國媒體頭版報(bào)道了中國漁民在黃巖島受到菲律賓海軍襲擾和侮辱，也有報(bào)紙刊登了中國漁民被菲律賓的軍人押上軍艦曝曬的照片，引發(fā)中國公眾的強(qiáng)烈反應(yīng)。中國“海監(jiān)75號”和“海監(jiān)84號”在11日上午趕到現(xiàn)場，阻止了菲軍人扣押中國漁民的企圖。

“瓊海03026”并非第一次遭菲海軍騷擾，2012年4月10日上午遭菲軍登船時(shí)，船長陳則波并不慌張：“黃巖島是China的，China?！? 資料圖

美聯(lián)社評論說，此次事件是中菲兩國在南海領(lǐng)土爭端方面“最嚴(yán)重的一次對抗”。菲律賓外交部則于4月11日通過媒體透露，一艘菲律賓軍艦在南海中沙群島黃巖島試圖抓捕中國漁民時(shí)，被兩艘中國海監(jiān)船阻止，中國海監(jiān)船擋在菲律賓軍艦與中國漁船之間，雙方發(fā)生對峙。

我當(dāng)時(shí)在中國外交部擔(dān)任副部長，主管亞洲事務(wù)，參與了處置這次事件。

事件發(fā)生后，中國外交部立即啟動(dòng)了應(yīng)急模式，一方面盡可能向多方了解情況，另一方面緊急與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，部署處置?？紤]到漁民的安全，并且為了避免現(xiàn)場失控，4月14日中方要求漁船全部撤出黃巖島潟湖。這對漁民來說是比較為難的事，因?yàn)樗麄兇蟛糠秩硕际峭ㄟ^貸款購買了捕魚的器械和設(shè)備，在沒有完成捕魚作業(yè)之前離開漁場，難免造成比較大的經(jīng)濟(jì)損失。所以，他們被允諾，一旦形勢緩和就能重新返回潟湖漁場，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年的捕魚計(jì)劃。

同時(shí)，我們試圖通過外交渠道與菲方溝通，希望平息事端。但是對方毫無商量的意愿，更喜歡“通過麥克風(fēng)”，也就是媒體渠道，向中方喊話。尤其是時(shí)任菲律賓外長艾伯特·德爾·羅薩里奧，完全不理睬中方關(guān)于溝通商談的要求，他每天通過媒體發(fā)表言論。更有甚者，菲外交部慫恿一艘載有第三國專業(yè)人員的考古船于4月16日進(jìn)入黃巖島潟湖，開展所謂的“考古打撈作業(yè)”，全然一副有權(quán)掌控黃巖島的架勢，更加引發(fā)中國民眾的反感和中方對失去黃巖島的擔(dān)心。

2012年4月16日，菲律賓與美國舉行例行的“肩并肩”聯(lián)合軍事演習(xí)，據(jù)報(bào)道，有4500名美軍士兵和2 300名菲律賓士兵參加。日本、韓國、越南等七個(gè)國家首次派出觀察員參加其中的人道主義救援與災(zāi)害響應(yīng)演習(xí)環(huán)節(jié)。

2012年4月15日起至5月中旬，我就黃巖島緊張事態(tài)向菲律賓駐華使館臨時(shí)代辦提出多輪交涉，對方每次來了只是聽聽，不予回應(yīng)。4月25日，菲律賓外交部發(fā)表聲明稱：“中國認(rèn)為菲律賓不遵守共識，但是，菲律賓認(rèn)為雙方從來就沒有達(dá)成共識?！边@讓我們很懷疑菲律賓外交部是否有正常的檔案收存。2012年5月3日，菲律賓總統(tǒng)府發(fā)言人宣布正式將黃巖島改稱為“帕納塔格礁”（Panatag Shoal）。

黃巖島的生態(tài)獨(dú)特，中國漁政機(jī)構(gòu)每年發(fā)放有限執(zhí)照，允許少量中國漁民在魚汛期間在潟湖內(nèi)捕魚?？紤]到擁有黃巖島捕撈執(zhí)照的漁民多有償貸壓力，隨著緊張形勢的緩解，中方于2012年5月9日允許漁船重返黃巖島潟湖作業(yè)。在他們動(dòng)身之前，為了避免新的緊張局勢，且考慮到應(yīng)讓外界更好地了解事情經(jīng)緯，5月7日我再次約見了菲律賓駐華使館臨時(shí)代辦蔡福烔，要求菲方克制，隨后將交涉內(nèi)容對外公布。中方的期待是，經(jīng)歷過此次事件之后，菲方能夠吸取教訓(xùn)，讓黃巖島事態(tài)重歸安寧和平靜。

正所謂樹欲靜而風(fēng)不止，菲方完全沒有停止挑釁的意思，竟然派出小型公務(wù)船只進(jìn)入潟湖內(nèi)，而且輪班駐守，不肯離去，還在湖中放下浮標(biāo)。中國漁民抵達(dá)黃巖島之后，驚訝地發(fā)現(xiàn)潟湖內(nèi)菲律賓公務(wù)船上的人員配備有槍支。

現(xiàn)場的情況令我們高度擔(dān)憂，雖然中方大型公務(wù)船已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對黃巖島外圍海域的控制，但是，潟湖內(nèi)的漁船沒有任何保護(hù)，如果漁民再次受到襲擾，雙方在潟湖發(fā)生沖突，難免出現(xiàn)新的嚴(yán)重事態(tài)，甚至傷及平民。

針對這種危險(xiǎn)情況，中方通過外交渠道多次敦促菲律賓撤出潟湖內(nèi)的武裝船只，而菲方不予理睬。菲律賓外交部也一直拒絕中國駐馬尼拉大使館的任何溝通要求，這種切斷外交交往的做法在和平環(huán)境下是非常罕見的。

這種情況持續(xù)了兩個(gè)多星期，至2012年5月底。此時(shí)，中方?jīng)Q定也派出執(zhí)法小艇進(jìn)入潟湖，更好地保護(hù)中國漁民的正常捕魚作業(yè)。同時(shí)，中方也增加了潟湖外的警戒力量。這樣，就形成中方小型公務(wù)船和漁船與菲律賓的武裝公務(wù)船同時(shí)存在在潟湖內(nèi)的一種態(tài)勢，雖然暫時(shí)安撫住了漁民，但是仍然存在發(fā)生沖突的危險(xiǎn)。

誰是幕后推手？

菲律賓的海軍為什么最初敢在黃巖島公然向中方發(fā)難？為什么敢于對中國漁民采取如此極端的行動(dòng)？這種反常行為讓人覺得詫異，不能不考慮背后站的是什么力量。

冷戰(zhàn)后東亞一體化加快發(fā)展，菲律賓也積極參與其中并且獲益。菲律賓與美國有軍事同盟關(guān)系，在美國亞洲軍事行動(dòng)中一直充當(dāng)重要支點(diǎn)，在美國“重返亞太”和實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略的背景下，美國對南海的關(guān)注無疑給了菲律賓一定的刺激和鼓勵(lì)。

2011年11月時(shí)任美國國務(wù)卿希拉里·克林頓訪問菲律賓，其間她登上停泊在馬尼拉港的“菲茨杰拉德號”導(dǎo)彈驅(qū)逐艦并發(fā)表演講，姿態(tài)刻意。她專門談到南海問題，表示美國不站在任何一方領(lǐng)土主張的一邊，但是會(huì)幫助菲律賓保衛(wèi)海洋區(qū)域；任何國家沒有權(quán)利使用恫嚇或脅迫的方式索取海洋權(quán)益，應(yīng)該遵守包括《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的國際法和有關(guān)法律規(guī)定。

最引人注意的是，希拉里在講話中使用了“西菲律賓海”一詞代指“南?！边@個(gè)國際通用名稱。這是第一次由美國高官使用這個(gè)未被國際社會(huì)接受的單方面主張的名稱，雖然之后美方明智地沒有再用這個(gè)名稱，但是希拉里當(dāng)時(shí)偏袒菲律賓的態(tài)度顯然給阿基諾政府壯了膽?！包S巖島事件”發(fā)生后不久，菲律賓總統(tǒng)阿基諾、外長羅薩里奧等政要頻頻對外宣稱，根據(jù)《美菲共同防御條約》，美國將在南海支持菲律賓抵御“外來武裝進(jìn)攻”。

2011年11月16日，希拉里與時(shí)任菲外長羅薩里奧在“菲茨杰拉德號”驅(qū)逐艦上簽署聲明，紀(jì)念《美菲共同防御條約》簽署60周年  圖自The Daily Signal

確實(shí)，根據(jù)1951年的《美菲共同防御條約》，美國有條約義務(wù)向陷入沖突的盟友提供支持，同時(shí)，美國需要在危機(jī)狀態(tài)下向外界展示履行承諾的信譽(yù)，這也是“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要組成部分。然而，黃巖島并不在該協(xié)定防御的地理范圍之內(nèi)，從法律上講，美國沒有在黃巖島協(xié)防菲律賓的義務(wù)。另外，基于政治考慮，美國作為一個(gè)老道的全球性力量，也不會(huì)被輕易卷入不符合自身利益的局部沖突。

所以，美國對黃巖島的心態(tài)是矛盾的，一方面擔(dān)心給予菲律賓過多支持反而會(huì)助長其危險(xiǎn)動(dòng)作，另一方面又擔(dān)心菲方在中方壓力之下完全退縮，損傷美國作為盟主的形象和地位，而中國力量的上升本身就被美國視為對自身力量的削弱。

因此，美國試圖保持一種微妙的平衡，在外交場合多次重申《美菲共同防御條約》的有效性，也強(qiáng)化了在外交和軍事上與菲律賓的互動(dòng)。但是，美方同時(shí)也注意把握分寸，拒絕就發(fā)生沖突的假設(shè)情形做任何回應(yīng)，強(qiáng)調(diào)“肩并肩”演習(xí)等軍事動(dòng)作并不針對中國。時(shí)任美國助理國務(wù)卿坎貝爾、國防部長帕內(nèi)塔等高官不斷表示，美國在爭端問題上不持立場，無意介入黃巖島事件。

美方的態(tài)度與菲律賓的期待有一定差距。在2012年4月30日美菲“2+2”會(huì)談后的記者會(huì)上，菲律賓外長羅薩里奧承認(rèn)，“美方已經(jīng)明確表示不會(huì)介入黃巖島這樣的領(lǐng)土爭端”。

美國的“相對中立”和保持距離的態(tài)度，動(dòng)搖了菲律賓繼續(xù)挑釁中國和長期對抗的決心。而且菲方進(jìn)入潟湖的船體積比較小，一個(gè)多月在海上的持續(xù)折騰導(dǎo)致他們?nèi)死Т?，難以為繼，2012年5月下旬，菲律賓的態(tài)度開始松動(dòng)。

“美國沒有任何參與”

與此同時(shí)，美方試圖調(diào)動(dòng)地區(qū)其他力量牽制中國。

2012年5月24日我在柬埔寨金邊出席東亞峰會(huì)高官會(huì)，時(shí)任美國助理國務(wù)卿坎貝爾約我見面，主動(dòng)談到對黃巖島問題的關(guān)注，看起來菲律賓外長羅薩里奧與他保持著相當(dāng)密切的溝通，他很了解菲方觀點(diǎn)。當(dāng)時(shí)坎貝爾表示希望菲律賓與中方和談，并且聲稱美方的根本目標(biāo)是“防止地區(qū)出現(xiàn)動(dòng)蕩和發(fā)生新的危機(jī)”。

但是，讓我驚訝的是，在2012年5月25日正式的東亞峰會(huì)高官會(huì)上，坎貝爾當(dāng)著中國代表團(tuán)的面敦促東盟“團(tuán)結(jié)起來抵抗中國，處理好自己后院的事情”，“向外部世界證明東盟存在的價(jià)值”。他如此陳舊和傲慢的語言，不僅讓我費(fèi)解，也引發(fā)東盟外交官一片嘩然，茶歇時(shí)幾位東盟高官都對我感慨：“怎么能這么講話！”“他是天外來客嗎？”