美方一再?gòu)?qiáng)調(diào)無(wú)意在中菲之間斡旋，表示中方顯示的態(tài)度東盟國(guó)家已經(jīng)明白，應(yīng)盡快冷卻事態(tài)，因?yàn)閹滋旌螅?012年6月8日，菲律賓總統(tǒng)阿基諾將要到訪華盛頓，讓中菲沖突成為訪問(wèn)焦點(diǎn)不符合美方的接待意圖。對(duì)美方來(lái)說(shuō)，能在此前解決這個(gè)難題至關(guān)重要。

坎貝爾接受了我的觀點(diǎn)，即菲律賓公務(wù)船撤出潟湖是解決問(wèn)題的出路，但是他希望中方公務(wù)船也能撤出。

我未獲授權(quán)，不可能做任何承諾，但是中國(guó)公務(wù)小艇進(jìn)入潟湖是為了保護(hù)漁民不受菲方武裝公務(wù)船的威脅，如果菲方撤出，中方公務(wù)船也沒(méi)有必要繼續(xù)停留在潟湖內(nèi)。

確實(shí)，中方公務(wù)船通常都是在潟湖外面執(zhí)法，鮮有進(jìn)入潟湖的?？藏悹柛嬖V我，美方將明確要求菲方“小心處理此事”，同時(shí)希望菲方采取行動(dòng)后，中方也能下令撤出相關(guān)船只?？藏悹柵c菲律賓外長(zhǎng)羅薩里奧是好朋友，他很快成功說(shuō)服了菲方撤出潟湖內(nèi)的船只。2012年6月3日，我離開(kāi)美國(guó)回國(guó)，在去機(jī)場(chǎng)的路上接到坎貝爾的電話，他說(shuō)菲律賓公務(wù)船已經(jīng)撤出潟湖，懇切要求中方也盡快撤出。我回到北京的時(shí)候，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)在評(píng)估潟湖內(nèi)的局勢(shì)，確認(rèn)菲律賓武裝船只已經(jīng)撤出潟湖之后，開(kāi)始調(diào)度中方公務(wù)小船也離開(kāi)潟湖。菲律賓外交部公開(kāi)確認(rèn)，雙方公務(wù)船只于2012年6月5日全部撤出黃巖島潟湖。

“你操縱了我們”

入夏，南海全面進(jìn)入休漁期。中國(guó)在南海的伏季休漁政策是從1999年開(kāi)始實(shí)施的，因?yàn)槟虾：Ｓ虻牟稉茝?qiáng)度超過(guò)了資源再生能力，漁業(yè)資源持續(xù)衰減，主要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)大量減少。伏季休漁制度是中國(guó)維護(hù)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，有利于改善海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，保障漁民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益。

2012年5月1日起，北緯12°以北的南海海域全面進(jìn)入海洋伏季休漁期，持續(xù)到2012年8月16日。休漁期間漁船一律停港、封網(wǎng)。黃巖島事件干擾了中國(guó)漁民在這里的作業(yè)，經(jīng)過(guò)一段延期，黃巖島潟湖漁場(chǎng)也進(jìn)入休漁期，中國(guó)漁船相繼離開(kāi)黃巖島潟湖。

在“黃巖島事件”的高熱階段，出于安全考慮，已經(jīng)有中國(guó)游客取消旅行預(yù)訂，菲律賓媒體還傳出將發(fā)生反華示威的消息。2012年5月10日，中國(guó)國(guó)家旅游局發(fā)出旅游安全提示，特別提醒游客，除非必要，近期應(yīng)暫緩前往菲律賓旅游。多家旅行社通過(guò)為游客轉(zhuǎn)換訪問(wèn)目的地、勸退、全額退款等措施，暫停組織赴菲旅游。

同時(shí)，菲律賓總統(tǒng)阿基諾主動(dòng)緩解兩國(guó)之間的氣氛，于 2012年5月10日任命了兩位中國(guó)事務(wù)特使，派他們?cè)L問(wèn)北京，其中一位是華裔人士李永年，另外一位是塞薩爾·薩拉梅亞。他們表示菲方希望翻過(guò)這一頁(yè)，恢復(fù)兩國(guó)關(guān)系的正常發(fā)展。這讓我們有機(jī)會(huì)向他們?nèi)娼榻B黃巖島屬于中國(guó)的歷史經(jīng)緯和中方對(duì)黃巖島爭(zhēng)端的看法。

雙方秉持實(shí)事求是的精神，談話基本保持冷靜和理性，都希望中菲的人文經(jīng)貿(mào)往來(lái)不再中斷。我在會(huì)見(jiàn)兩位特使時(shí)，說(shuō)明了這次事件在中國(guó)公眾中引起的憤怒情緒和對(duì)雙方交往帶來(lái)的影響，表示中國(guó)希望和菲律賓維持友好的雙邊關(guān)系。他們的訪問(wèn)在一定程度上緩解了雙方的緊張氣氛。

然而，菲律賓政府的聲音并不一致。

菲外長(zhǎng)羅薩里奧繼續(xù)到處渲染，說(shuō)是中方要求美方對(duì)菲律賓施加壓力撤離船只，而自己伺機(jī)占據(jù)了黃巖島。羅薩里奧顯然是為他繼續(xù)興風(fēng)作浪、籌備提請(qǐng)南海仲裁做鋪墊，而他最重要的假設(shè)是菲律賓擁有黃巖島，現(xiàn)在被中國(guó)占據(jù)了。菲方在黃巖島事件前后炮制出對(duì)黃巖島的新“主權(quán)依據(jù)”，稱“菲律賓自獨(dú)立以來(lái)就對(duì)黃巖島實(shí)施了有效占領(lǐng)和有效管轄”。

耶穌會(huì)士維拉德的《菲律賓群島水道與地理圖》（1734年）將黃巖島描繪為“受西班牙治下的菲律賓控制”，被菲律賓視作反駁中國(guó)南海九段線主張的“關(guān)鍵證據(jù)”  圖自美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館

當(dāng)時(shí)我在與坎貝爾的談話中把這些情況說(shuō)得很清楚。不過(guò)他對(duì)黃巖島的地理?xiàng)l件和細(xì)節(jié)了解多少是個(gè)疑問(wèn)，從事后的表態(tài)看，美方對(duì)羅薩里奧關(guān)于中方不履行承諾撤船的說(shuō)法是同情和接受的?？藏悹栐?jīng)當(dāng)面對(duì)我說(shuō)：“是你成功地操縱了我們?！痹谶@樣的認(rèn)識(shí)的影響之下，中方被描繪成缺乏誠(chéng)信的一方，在美國(guó)和菲律賓，人們普遍認(rèn)為是中方不履行共同撤走船只的承諾，伺機(jī)占據(jù)了黃巖島。

菲方和美方散布的這種錯(cuò)誤的信息和認(rèn)知是不符合事實(shí)的，如果依據(jù)這樣的認(rèn)知進(jìn)行決策，更是危險(xiǎn)。事實(shí)是，2012年，面對(duì)菲律賓軍艦在黃巖島海域?qū)χ袊?guó)漁船和漁民的威脅、挑釁，中方派出海監(jiān)和漁政船只巡航黃巖島海域，保護(hù)中方人員和財(cái)產(chǎn)安全?！包S巖島事件”之后，菲律賓對(duì)黃巖島的野心并未打消，仍然堅(jiān)持派小型武裝公務(wù)船在黃巖島潟湖內(nèi)威脅中國(guó)漁民作業(yè)，迫使中方也派出小型公務(wù)船進(jìn)入潟湖，雙方形成對(duì)峙，造成沖突風(fēng)險(xiǎn)。我與坎貝爾討論的正是潟湖內(nèi)的問(wèn)題，而沒(méi)有涉及潟湖外的事情。2012年6月初，菲律賓的小型公務(wù)船從潟湖撤出之后，中方的小型公務(wù)船也離開(kāi)了潟湖。

因此，從事件的經(jīng)緯看，不存在中方“欺騙”的問(wèn)題?，F(xiàn)在，中菲再度回到對(duì)話與合作的軌道，重新回顧一下這段經(jīng)歷是必要的。

國(guó)土，寸土不讓

中國(guó)與菲律賓兩國(guó)友好源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，中國(guó)對(duì)兩國(guó)分歧的處理也一直照顧到菲律賓作為長(zhǎng)期友好鄰國(guó)、兩國(guó)人民感情深厚的現(xiàn)實(shí)。2012年菲律賓海軍在黃巖島的挑釁事發(fā)突然，但是在整個(gè)處置過(guò)程中，中方表現(xiàn)出了極大的克制和善意。

在南海的領(lǐng)土和海洋權(quán)益問(wèn)題上，中國(guó)堅(jiān)持用和平談判的方式解決分歧，而不選擇用軍事手段解決，非不能為，而是出于對(duì)周邊環(huán)境的愛(ài)護(hù)和對(duì)鄰里關(guān)系的照顧。20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)通過(guò)與當(dāng)事方的直接談判和與東盟國(guó)家協(xié)商，比較有效地控制住了爭(zhēng)議的擴(kuò)大與發(fā)酵，維持住東亞地區(qū)總體和平穩(wěn)定局面。相較于世界上許多地區(qū)發(fā)生的沖突和動(dòng)蕩，東亞國(guó)家對(duì)分歧和矛盾采取冷處理的方式是成功的。

但是，中國(guó)立場(chǎng)的重要基礎(chǔ)是保持對(duì)固有領(lǐng)土的主權(quán)，這是決不能動(dòng)搖的。任何國(guó)家試圖采取新的侵害中國(guó)主權(quán)和權(quán)益的做法，必然會(huì)遭到中國(guó)的強(qiáng)烈反應(yīng)和反制，2012年的“黃巖島事件”即是一個(gè)值得相關(guān)各方警醒的教訓(xùn)和例證。菲律賓對(duì)黃巖島不曾擁有，中國(guó)尊重他國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整，同時(shí)也不會(huì)允許丟失一寸國(guó)土。菲律賓是中國(guó)的近鄰，許多問(wèn)題不是不可以商量解決，但是一切努力都應(yīng)該建立在誠(chéng)實(shí)信任的基礎(chǔ)之上。

2016年8月10日至11日，我與菲律賓前總統(tǒng)拉莫斯的香港會(huì)面進(jìn)行得積極和熱烈，與我一同參加這次會(huì)面的吳士存先生是中國(guó)南海研究院的院長(zhǎng)，對(duì)南海問(wèn)題的歷史經(jīng)緯非常熟悉，他的加入讓我們的討論更加專業(yè)。我們坦率地圍繞南海緊張局勢(shì)交換了意見(jiàn)，彼此都認(rèn)真聽(tīng)取了對(duì)方的意見(jiàn)，增進(jìn)了相互理解。在會(huì)議結(jié)束時(shí)，我們達(dá)成了七點(diǎn)共識(shí)。在拉莫斯的提議下，雙方向外公布了共識(shí)的內(nèi)容，這在兩國(guó)都受到了歡迎。我們?cè)诠沧R(shí)中強(qiáng)調(diào)，雙方都深刻地認(rèn)識(shí)到“建立信任對(duì)于中國(guó)與菲律賓之間長(zhǎng)期有益的關(guān)系非常重要”。

以下是我與拉莫斯達(dá)成的七點(diǎn)共識(shí)的內(nèi)容：（一）鼓勵(lì)進(jìn)行海洋生態(tài)保護(hù)；（二）避免緊張局勢(shì)和促進(jìn)漁業(yè)合作；（三）開(kāi)展禁毒和反走私合作；（四）打擊犯罪和反腐敗合作；（五）開(kāi)拓增進(jìn)旅游合作的機(jī)會(huì)；（六）鼓勵(lì)便利貿(mào)易和投資的措施；（七）鼓勵(lì)就共同關(guān)心和感興趣的問(wèn)題進(jìn)行二軌（智庫(kù)）交流。

我們主張兩國(guó)“要本著四海同心的精神，推動(dòng)中菲之間的和平與合作”。我尤其喜歡“四海同心”這個(gè)概念，希望兩國(guó)關(guān)系未來(lái)的路能走得更加順利和平坦。

離別之前，拉莫斯鼓勵(lì)我寫(xiě)下“黃巖島事件”的經(jīng)緯，讓更多人了解。他說(shuō)，菲律賓很少有人知道到底發(fā)生了什么，為了避免我們兩國(guó)關(guān)系因?yàn)檎`解而倒退，傾聽(tīng)中國(guó)人的聲音是很重要的。他表示，如果我能寫(xiě)出來(lái)，他會(huì)推薦給菲律賓的刊物登載，應(yīng)該讓更多的菲律賓人了解中方的看法和敘事。這篇長(zhǎng)文章就是在香港會(huì)面之后寫(xiě)的，真誠(chéng)希望這將有助于增進(jìn)了解和理解，維護(hù)南海的和平與安寧。

本文摘自傅瑩新著《看世界2》（中信出版集團(tuán)2021年2月出版）

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