坎貝爾發(fā)完言就去趕飛機(jī)了，次日我約見了美國代表團(tuán)的副手助理國務(wù)卿幫辦帕特爾，要求他澄清美方發(fā)言，我問，哪里是“后院”？是誰的“后院”？美國讓東盟對抗中國意欲何為？帕特爾倒是態(tài)度平和，淡化“后院”之說，重申美國在黃巖島問題上不持立場，也不鼓動?xùn)|盟與中國對抗，他說“美方只是希望東盟給菲律賓一定的信心，讓其保全顏面”。

這期間我在許多國際場合都感覺到，外界對黃巖島事態(tài)嚴(yán)重關(guān)切，但是普遍不了解到底發(fā)生了什么，也不了解中國人的想法。國際媒體充斥著菲律賓的一家之言，中國被描繪成一個欺負(fù)小國的霸道鄰居。我盡自己的可能說明事實原委和中方立場及主張，強(qiáng)調(diào)目前的關(guān)鍵是讓菲律賓公務(wù)船撤出黃巖島潟湖，讓中國漁民平安作業(yè)。

2012年5月30日至6月2日，我在美國的弗吉尼亞州出席彼爾德伯格會議，在間歇期間與也來出席會議的基辛格博士交談。他以一位資深外交官的敏銳意識到，此事拖延下去會對中美關(guān)系帶來不必要的牽扯。他主動向我了解整個事件的來龍去脈，認(rèn)真聽取了我對解決問題出路的意見，我甚至為他畫了黃巖島和潟湖的地圖來做詳細(xì)說明。他認(rèn)為美國媒體的報道和官方的認(rèn)識與我介紹的情況有比較大的差距，雙方應(yīng)更好地溝通，避免誤解和誤判。

2012年6月1日坎貝爾專程從華盛頓過來，約我在會場附近的一家酒店會面，隨他而來的還有白宮國家安全委員會（NSC）亞洲事務(wù)主任麥艾文?？藏悹栠€記得我對東亞峰會高官會上他的“后院”之說有意見，主動表示這個表述“不合適”，認(rèn)識到有關(guān)問題的復(fù)雜性和敏感性，接受我當(dāng)時的交涉。

他轉(zhuǎn)而談到黃巖島問題，情緒有點激動，表示不要低估美國對此事的敏感，以為其會置身事外。他希望盡快降溫而不是升溫，擔(dān)心事態(tài)繼續(xù)下去會加劇菲律賓和東盟的挫敗感，認(rèn)為中國這樣的大國、強(qiáng)國在欺負(fù)自尊心強(qiáng)的小國、弱國?？藏悹栒莆盏男畔@然基于菲方的通報，他認(rèn)為是中方在增派更多裝備精良的執(zhí)法公務(wù)船施加壓力，并在潟湖口構(gòu)建纜繩屏障使得菲政府船無法離開。他們拿出的衛(wèi)星照片顯示潟湖口有攔截屏障。

我耐心聽他講完，在回應(yīng)之前，提出一個一直縈繞心頭的問題：菲律賓海軍為什么會這樣大膽地挑釁中方？菲方曾經(jīng)解釋說，那艘海軍艦只原本是去觀察朝鮮發(fā)射的導(dǎo)彈的，這顯然不能自圓其說。我的問題是：“美方在黃巖島事件中扮演了什么角色？”“當(dāng)然，”我說，“若你不便回答，我也理解，若能回答，希望講真話。”

2011年6月17日，菲國防發(fā)言人巴塔克稱，菲律賓將派海軍旗艦拉賈·烏瑪邦護(hù)衛(wèi)艦赴黃巖島巡邏，以彰顯“主權(quán)”；6月28日-7月8日，菲律賓與美國舉行海上聯(lián)合演習(xí) 資料圖

我與坎貝爾也算是相熟了，而且我們都性情率直，是可以對話的，所以我這樣直截了當(dāng)?shù)貑査⒉伙@得冒犯。他也很坦率地回應(yīng)說：“我可以很負(fù)責(zé)地說，美國沒有任何參與?！彼倪@個回答很重要，因為這關(guān)系到中方對黃巖島事件的判斷。

我向坎貝爾等人仔細(xì)介紹了整個事件過程，尤其菲方的無理行為和拒絕外交對話的做法，談到對現(xiàn)場局勢的分析。我尤其強(qiáng)調(diào)，中方漁民在潟湖內(nèi)屬于正常作業(yè)，沒有任何武裝，菲律賓武裝公務(wù)船須撤出潟湖，從而冷卻事態(tài)，防止發(fā)生沖突。至于潟湖外的中國公務(wù)船，我說：“菲方違約在先，挑釁在先，中方無法再相信菲律賓，決心保持公務(wù)船對黃巖島的警戒，防止將來發(fā)生新的挑釁。”在事實面前，坎貝爾也承認(rèn)中方是在做出反應(yīng)，但是希望中國作為大國，不宜反應(yīng)過度。

美方一再強(qiáng)調(diào)無意在中菲之間斡旋，表示中方顯示的態(tài)度東盟國家已經(jīng)明白，應(yīng)盡快冷卻事態(tài)，因為幾天后，2012年6月8日，菲律賓總統(tǒng)阿基諾將要到訪華盛頓，讓中菲沖突成為訪問焦點不符合美方的接待意圖。對美方來說，能在此前解決這個難題至關(guān)重要。

坎貝爾接受了我的觀點，即菲律賓公務(wù)船撤出潟湖是解決問題的出路，但是他希望中方公務(wù)船也能撤出。

我未獲授權(quán)，不可能做任何承諾，但是中國公務(wù)小艇進(jìn)入潟湖是為了保護(hù)漁民不受菲方武裝公務(wù)船的威脅，如果菲方撤出，中方公務(wù)船也沒有必要繼續(xù)停留在潟湖內(nèi)。

確實，中方公務(wù)船通常都是在潟湖外面執(zhí)法，鮮有進(jìn)入潟湖的。坎貝爾告訴我，美方將明確要求菲方“小心處理此事”，同時希望菲方采取行動后，中方也能下令撤出相關(guān)船只?？藏悹柵c菲律賓外長羅薩里奧是好朋友，他很快成功說服了菲方撤出潟湖內(nèi)的船只。2012年6月3日，我離開美國回國，在去機(jī)場的路上接到坎貝爾的電話，他說菲律賓公務(wù)船已經(jīng)撤出潟湖，懇切要求中方也盡快撤出。我回到北京的時候，相關(guān)部門已經(jīng)在評估潟湖內(nèi)的局勢，確認(rèn)菲律賓武裝船只已經(jīng)撤出潟湖之后，開始調(diào)度中方公務(wù)小船也離開潟湖。菲律賓外交部公開確認(rèn)，雙方公務(wù)船只于2012年6月5日全部撤出黃巖島潟湖。

“你操縱了我們”

入夏，南海全面進(jìn)入休漁期。中國在南海的伏季休漁政策是從1999年開始實施的，因為南海海域的捕撈強(qiáng)度超過了資源再生能力，漁業(yè)資源持續(xù)衰減，主要經(jīng)濟(jì)魚類大量減少。伏季休漁制度是中國維護(hù)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項重要舉措，有利于改善海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，保障漁民群眾長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益。

2012年5月1日起，北緯12°以北的南海海域全面進(jìn)入海洋伏季休漁期，持續(xù)到2012年8月16日。休漁期間漁船一律停港、封網(wǎng)。黃巖島事件干擾了中國漁民在這里的作業(yè)，經(jīng)過一段延期，黃巖島潟湖漁場也進(jìn)入休漁期，中國漁船相繼離開黃巖島潟湖。

在“黃巖島事件”的高熱階段，出于安全考慮，已經(jīng)有中國游客取消旅行預(yù)訂，菲律賓媒體還傳出將發(fā)生反華示威的消息。2012年5月10日，中國國家旅游局發(fā)出旅游安全提示，特別提醒游客，除非必要，近期應(yīng)暫緩前往菲律賓旅游。多家旅行社通過為游客轉(zhuǎn)換訪問目的地、勸退、全額退款等措施，暫停組織赴菲旅游。

同時，菲律賓總統(tǒng)阿基諾主動緩解兩國之間的氣氛，于 2012年5月10日任命了兩位中國事務(wù)特使，派他們訪問北京，其中一位是華裔人士李永年，另外一位是塞薩爾·薩拉梅亞。他們表示菲方希望翻過這一頁，恢復(fù)兩國關(guān)系的正常發(fā)展。這讓我們有機(jī)會向他們?nèi)娼榻B黃巖島屬于中國的歷史經(jīng)緯和中方對黃巖島爭端的看法。

雙方秉持實事求是的精神，談話基本保持冷靜和理性，都希望中菲的人文經(jīng)貿(mào)往來不再中斷。我在會見兩位特使時，說明了這次事件在中國公眾中引起的憤怒情緒和對雙方交往帶來的影響，表示中國希望和菲律賓維持友好的雙邊關(guān)系。他們的訪問在一定程度上緩解了雙方的緊張氣氛。

然而，菲律賓政府的聲音并不一致。

菲外長羅薩里奧繼續(xù)到處渲染，說是中方要求美方對菲律賓施加壓力撤離船只，而自己伺機(jī)占據(jù)了黃巖島。羅薩里奧顯然是為他繼續(xù)興風(fēng)作浪、籌備提請南海仲裁做鋪墊，而他最重要的假設(shè)是菲律賓擁有黃巖島，現(xiàn)在被中國占據(jù)了。菲方在黃巖島事件前后炮制出對黃巖島的新“主權(quán)依據(jù)”，稱“菲律賓自獨立以來就對黃巖島實施了有效占領(lǐng)和有效管轄”。

耶穌會士維拉德的《菲律賓群島水道與地理圖》（1734年）將黃巖島描繪為“受西班牙治下的菲律賓控制”，被菲律賓視作反駁中國南海九段線主張的“關(guān)鍵證據(jù)”  圖自美國國會圖書館

當(dāng)時我在與坎貝爾的談話中把這些情況說得很清楚。不過他對黃巖島的地理條件和細(xì)節(jié)了解多少是個疑問，從事后的表態(tài)看，美方對羅薩里奧關(guān)于中方不履行承諾撤船的說法是同情和接受的。坎貝爾曾經(jīng)當(dāng)面對我說：“是你成功地操縱了我們。”在這樣的認(rèn)識的影響之下，中方被描繪成缺乏誠信的一方，在美國和菲律賓，人們普遍認(rèn)為是中方不履行共同撤走船只的承諾，伺機(jī)占據(jù)了黃巖島。

菲方和美方散布的這種錯誤的信息和認(rèn)知是不符合事實的，如果依據(jù)這樣的認(rèn)知進(jìn)行決策，更是危險。事實是，2012年，面對菲律賓軍艦在黃巖島海域?qū)χ袊鴿O船和漁民的威脅、挑釁，中方派出海監(jiān)和漁政船只巡航黃巖島海域，保護(hù)中方人員和財產(chǎn)安全?！包S巖島事件”之后，菲律賓對黃巖島的野心并未打消，仍然堅持派小型武裝公務(wù)船在黃巖島潟湖內(nèi)威脅中國漁民作業(yè)，迫使中方也派出小型公務(wù)船進(jìn)入潟湖，雙方形成對峙，造成沖突風(fēng)險。我與坎貝爾討論的正是潟湖內(nèi)的問題，而沒有涉及潟湖外的事情。2012年6月初，菲律賓的小型公務(wù)船從潟湖撤出之后，中方的小型公務(wù)船也離開了潟湖。

因此，從事件的經(jīng)緯看，不存在中方“欺騙”的問題?，F(xiàn)在，中菲再度回到對話與合作的軌道，重新回顧一下這段經(jīng)歷是必要的。

國土，寸土不讓

中國與菲律賓兩國友好源遠(yuǎn)流長，中國對兩國分歧的處理也一直照顧到菲律賓作為長期友好鄰國、兩國人民感情深厚的現(xiàn)實。2012年菲律賓海軍在黃巖島的挑釁事發(fā)突然，但是在整個處置過程中，中方表現(xiàn)出了極大的克制和善意。

在南海的領(lǐng)土和海洋權(quán)益問題上，中國堅持用和平談判的方式解決分歧，而不選擇用軍事手段解決，非不能為，而是出于對周邊環(huán)境的愛護(hù)和對鄰里關(guān)系的照顧。20世紀(jì)90年代以來，中國通過與當(dāng)事方的直接談判和與東盟國家協(xié)商，比較有效地控制住了爭議的擴(kuò)大與發(fā)酵，維持住東亞地區(qū)總體和平穩(wěn)定局面。相較于世界上許多地區(qū)發(fā)生的沖突和動蕩，東亞國家對分歧和矛盾采取冷處理的方式是成功的。

但是，中國立場的重要基礎(chǔ)是保持對固有領(lǐng)土的主權(quán)，這是決不能動搖的。任何國家試圖采取新的侵害中國主權(quán)和權(quán)益的做法，必然會遭到中國的強(qiáng)烈反應(yīng)和反制，2012年的“黃巖島事件”即是一個值得相關(guān)各方警醒的教訓(xùn)和例證。菲律賓對黃巖島不曾擁有，中國尊重他國主權(quán)和領(lǐng)土完整，同時也不會允許丟失一寸國土。菲律賓是中國的近鄰，許多問題不是不可以商量解決，但是一切努力都應(yīng)該建立在誠實信任的基礎(chǔ)之上。

2016年8月10日至11日，我與菲律賓前總統(tǒng)拉莫斯的香港會面進(jìn)行得積極和熱烈，與我一同參加這次會面的吳士存先生是中國南海研究院的院長，對南海問題的歷史經(jīng)緯非常熟悉，他的加入讓我們的討論更加專業(yè)。我們坦率地圍繞南海緊張局勢交換了意見，彼此都認(rèn)真聽取了對方的意見，增進(jìn)了相互理解。在會議結(jié)束時，我們達(dá)成了七點共識。在拉莫斯的提議下，雙方向外公布了共識的內(nèi)容，這在兩國都受到了歡迎。我們在共識中強(qiáng)調(diào)，雙方都深刻地認(rèn)識到“建立信任對于中國與菲律賓之間長期有益的關(guān)系非常重要”。

以下是我與拉莫斯達(dá)成的七點共識的內(nèi)容：（一）鼓勵進(jìn)行海洋生態(tài)保護(hù)；（二）避免緊張局勢和促進(jìn)漁業(yè)合作；（三）開展禁毒和反走私合作；（四）打擊犯罪和反腐敗合作；（五）開拓增進(jìn)旅游合作的機(jī)會；（六）鼓勵便利貿(mào)易和投資的措施；（七）鼓勵就共同關(guān)心和感興趣的問題進(jìn)行二軌（智庫）交流。

我們主張兩國“要本著四海同心的精神，推動中菲之間的和平與合作”。我尤其喜歡“四海同心”這個概念，希望兩國關(guān)系未來的路能走得更加順利和平坦。

離別之前，拉莫斯鼓勵我寫下“黃巖島事件”的經(jīng)緯，讓更多人了解。他說，菲律賓很少有人知道到底發(fā)生了什么，為了避免我們兩國關(guān)系因為誤解而倒退，傾聽中國人的聲音是很重要的。他表示，如果我能寫出來，他會推薦給菲律賓的刊物登載，應(yīng)該讓更多的菲律賓人了解中方的看法和敘事。這篇長文章就是在香港會面之后寫的，真誠希望這將有助于增進(jìn)了解和理解，維護(hù)南海的和平與安寧。

本文摘自傅瑩新著《看世界2》（中信出版集團(tuán)2021年2月出版）

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