《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第28次締約方大會（COP28）今日在迪拜召開， 并將持續(xù)至12月12日。

COP（Conference of the Party）是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的主要決策機構(gòu)。1995年首次在柏林舉行，此后每年舉辦一屆。締約方就如何應(yīng)對氣候變化、減少排放和限制全球變暖進行談判對話?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》等都是歷屆會議成果。

2023被認為是有記錄以來最熱的一年。在“地球最熱年”的背景下，COP28與“升溫”、“全球變暖”、“碳排放”等氣候名詞一起，受到了前所未有的關(guān)注。本屆大會規(guī)模堪稱歷屆之最，預(yù)期會有超過8萬人參加。

COP28被認為是繼COP21之后最重要的一次氣候大會。COP28最關(guān)鍵的議程之一即是《巴黎協(xié)定》生效后的首次全球盤點，總結(jié)評估《巴黎協(xié)定》實施進展，引導(dǎo)未來全球氣候治理進程。主席國阿聯(lián)酋提出，此次大會重點關(guān)注“四個轉(zhuǎn)型支柱”，即加速能源轉(zhuǎn)型、修復(fù)氣候融資、關(guān)注人民的生命和生計、以全面包容為基礎(chǔ)。

氣候資金的落地也是COP28備受關(guān)注的議題之一。早在2009年COP15上，發(fā)達國家集體承諾將為發(fā)展中國家在2020年前每年動員1000億美元作為氣候資金支持，但是至今仍未完全兌現(xiàn)。另外損失與損害基金的落實問題依然懸而未決。雖然去年在COP27上各方就設(shè)立損失與損害基金達成一致，用于協(xié)助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化造成的損害。但損失與損害基金能否發(fā)揮有效作用，取決于許多關(guān)鍵問題能否得到有效落實，而這些具體運作細節(jié)問題依然有待解決。

然而，《全球盤點技術(shù)綜合報告》顯示全球盤點的結(jié)果不容樂觀。基于這樣的背景，《中國環(huán)境報》援引了天津大學(xué)法學(xué)院施珵及全國人大環(huán)資委耿立東的專業(yè)觀點，指出重國在COP28上可能會受到兩大方面的壓力：

“一方面，各國或關(guān)注我國是否會更新國家自主貢獻目標并加大減排行動力度。比如，歐盟最近呼吁中國加入在2021年COP26發(fā)起的《全球甲烷承諾》，以及履行在最近的G20新德里領(lǐng)導(dǎo)人宣言中提出的‘到2030年將可再生能源裝機增加兩倍’的全球目標；美國則在呼吁中國為多邊氣候融資做出貢獻。另一方面，各國或關(guān)注我國是否會向損失與損害基金注資，并給我國施加壓力。在COP27上，歐美等發(fā)達國家明確要求不能把中國、印度等新興經(jīng)濟體包括在支持對象內(nèi)；特別是歐盟在損失與損害基金這一議題的討論中聲明，中國和其他工業(yè)化國家均需履行出資義務(wù)。”

“氣候變化是全人類面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，應(yīng)對氣候變化是人類共同事業(yè)”?！吨袊h(huán)境報》文章中也提出了兩位專家從法律角度特別是國際法角度給出的應(yīng)對建議，包括，堅持“共同但有區(qū)別責(zé)任原則”、重申氣候融資方面“有約必守”的國際法義務(wù)、積極宣傳我國在氣候變化領(lǐng)域的立法行動等。