觀(guān)察社會(huì)流動(dòng)性的另一個(gè)重要角度，在于家庭發(fā)展?fàn)顩r和年輕人的生育意愿。在不同的社會(huì)流動(dòng)性情形下，家庭發(fā)展?fàn)顩r或家庭在社會(huì)分層中的位置，以不盡相同的方式和程度影響家庭的中短期、長(zhǎng)期乃至跨代決策，突出表現(xiàn)在生育意愿上面。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家用一個(gè)所謂“了不起的蓋茨比曲線(xiàn)”（the great Gatsby curve），刻畫(huà)經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位的代際傳遞性質(zhì)。這條曲線(xiàn)表達(dá)的是，反映收入差距的基尼系數(shù)越大，父母收入地位對(duì)子女收入地位的影響程度也就越大。也就是說(shuō)，較大的收入差距通常伴隨著不公平狀況在代際的傳遞。

研究顯示，對(duì)于中國(guó)也可以畫(huà)出這樣一條斜率為正并且十分顯著的曲線(xiàn)，收入不平等程度與代際傳遞之間的相關(guān)系數(shù)為0.857（World Economic Forum, 2020）。也就是說(shuō)，與中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)較大的收入差距相對(duì)應(yīng)，代際的社會(huì)流動(dòng)性也較低。

以往的研究表明，城鎮(zhèn)居民的生育意愿低于農(nóng)村（姚從容等，2010）。如果簡(jiǎn)單套用這個(gè)邏輯，城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進(jìn)似乎只能進(jìn)一步降低生育率。然而，如果觀(guān)察到中國(guó)現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的兩個(gè)變化，就不會(huì)得出這樣的簡(jiǎn)單結(jié)論。

其一，農(nóng)村人口在生育率降低的同時(shí)，顯著地與城鎮(zhèn)的生育率水平趨同。例如，根據(jù)過(guò)去三次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，農(nóng)村生育率比城市和鎮(zhèn)分別高出的幅度，已經(jīng)從2000年的66.3%和32.4%，降低到2010年的63.0%和24.6%，進(jìn)一步降低到2020年的38.0%和10.6%。

其二，農(nóng)村人口的流動(dòng)性大大增強(qiáng)，其中農(nóng)村育齡人口恰好也是勞動(dòng)力流動(dòng)的主體。由于戶(hù)籍制度等約束，他們是一個(gè)對(duì)未來(lái)具有不確定預(yù)期的群體。因此，通過(guò)戶(hù)籍制度改革，讓農(nóng)民工及其家庭成員在城鎮(zhèn)制度性地落戶(hù)，必然可以產(chǎn)生一個(gè)“有恒產(chǎn)者有恒心”效應(yīng)。

這里，“恒產(chǎn)”指在城鎮(zhèn)落戶(hù)的新市民，一方面可以享受到更穩(wěn)定、更均等、覆蓋全生命周期的基本公共服務(wù)，另一方面他們的家庭預(yù)算曲線(xiàn)（包括時(shí)間和收入）與之前相比會(huì)出現(xiàn)相對(duì)的“寬松”，生活壓力相對(duì)減輕，“三育成本”相對(duì)降低。這個(gè)效應(yīng)可以明顯改善人們的社會(huì)流動(dòng)和代際傳遞預(yù)期，從而形成提高生育意愿和對(duì)人力資本投資的“恒心”。

資料圖

如何實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍制度改革的激勵(lì)相容？

研究表明，戶(hù)籍制度改革可以創(chuàng)造真金白銀般立竿見(jiàn)影的改革紅利。在供給側(cè)，可以增加勞動(dòng)力供給和改善資源配置效率，進(jìn)而提高GDP潛在增長(zhǎng)率（陸旸和蔡昉，2016）；在需求側(cè)，可以通過(guò)農(nóng)民工的大規(guī)模市民化，擴(kuò)大中等收入群體，顯著提高居民消費(fèi)需求和城市建設(shè)投資需求，以更強(qiáng)勁的社會(huì)總需求支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和疫情后復(fù)蘇（蔡昉，2023）。

然而，作為一個(gè)有共識(shí)、有部署、有收益的關(guān)鍵改革領(lǐng)域，戶(hù)籍制度改革或許距離完成只有“一步之遙”，卻遲遲未能邁出最后的關(guān)鍵步伐。究其原因，一個(gè)突出的堵點(diǎn)或難點(diǎn)是，在地方政府同中央政府之間，存在著推進(jìn)改革的激勵(lì)不相容現(xiàn)象，導(dǎo)致地方政府在具體實(shí)施改革時(shí)，缺乏積極性和主動(dòng)精神，甚至還受到局部利益的阻礙。

對(duì)此可以從兩方面來(lái)認(rèn)識(shí)。一方面，戶(hù)籍制度改革的收益大都表現(xiàn)在全國(guó)性這個(gè)宏觀(guān)層面，而推動(dòng)改革的主體通常是地方政府。如果城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口規(guī)模顯著擴(kuò)大，地方政府需要有更大規(guī)模的社會(huì)性支出，同時(shí)卻不能獲得全部改革紅利。

另一方面，很久以來(lái)就宣稱(chēng)已經(jīng)放開(kāi)戶(hù)籍的很多中小城市，為了維系本地政府的土地財(cái)政模式繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)際上保留著購(gòu)買(mǎi)商品房這樣苛刻的落戶(hù)條件。可見(jiàn)，如果不能從制度安排上改變地方政府的激勵(lì)導(dǎo)向，戶(hù)籍制度改革就難有迅速而大幅的突破。

以下，主要著眼于提升改革的激勵(lì)相容性，提出幾點(diǎn)政策建議。

首先，中國(guó)面臨的一項(xiàng)長(zhǎng)期制度建設(shè)任務(wù)，是著力于建立和完善覆蓋全民、全地域和全生命周期的社會(huì)福利體系。一旦這樣做的話(huà)，根據(jù)事權(quán)和支出責(zé)任劃分，中央政府和地方政府的社會(huì)性支出，便成為以基本公共服務(wù)供給為形式的法定責(zé)任，就不能再以居住和戶(hù)籍的城鄉(xiāng)之分而區(qū)別性對(duì)待。

換句話(huà)說(shuō)，加快構(gòu)建中國(guó)式福利國(guó)家，同時(shí)也符合進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分、完善地方稅體系的改革要求。由此可以解決地方政府社會(huì)性支出在責(zé)任和能力之間的不對(duì)稱(chēng)。戶(hù)籍制度改革的目的之一，是促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。與此同時(shí)，更加均等的基本公共服務(wù)供給，也是戶(hù)籍制度改革推進(jìn)的一個(gè)有利條件?？梢?jiàn)，兩項(xiàng)改革應(yīng)該相互銜接、相互支持和齊頭并進(jìn)。

社會(huì)福利水平的整體提高，通常要求中央政府的社會(huì)性支出責(zé)任進(jìn)一步增強(qiáng)。因此，完成這項(xiàng)任務(wù)可能受限于目前財(cái)政收入及支出在中央和地方之間的劃分格局，即中央財(cái)政占比偏低的狀況（霍軍，2015）。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在那些社會(huì)福利水平很高、同時(shí)人類(lèi)發(fā)展水平也很高的國(guó)家，中央政府的財(cái)政收入和支出占比通常都很高，極少有低于70%的情形，并且中央財(cái)政支出占GDP比重也較高（表3）。

表3 中央財(cái)政占比的國(guó)際比較（%,2021年），資料來(lái)源：國(guó)際數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)際貨幣基金組織數(shù)據(jù)庫(kù)(data.imf.org/regular.aspx?key=60991462);中國(guó)數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局“國(guó)家數(shù)據(jù)”(data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01)。

相比而言，中國(guó)的中央財(cái)政在國(guó)家財(cái)政中的占比明顯偏低。不僅如此，較低的中央財(cái)政收入，還承擔(dān)著很重的轉(zhuǎn)移支付，使得在剔除比例頗大的轉(zhuǎn)移支付之后，中央財(cái)政支出在國(guó)家財(cái)政支出中占比更小，中央財(cái)政支出占GDP的比重更顯微不足道。

其次，中近期政策調(diào)整的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，是抓住2035年之前破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這個(gè)窗口期（習(xí)近平，2022），推進(jìn)農(nóng)民工市民化、縮小乃至消除常住人口城鎮(zhèn)化率與戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率之間的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展，在此基礎(chǔ)上，實(shí)質(zhì)性縮小城鄉(xiāng)之間在人均收入和基本公共服務(wù)上的差距。

要把這些方面具體落實(shí)為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，制訂全國(guó)整體與地方操作相銜接的激勵(lì)機(jī)制、時(shí)間表和路線(xiàn)圖。同時(shí)，把反映推進(jìn)成效的相應(yīng)指標(biāo)，納入對(duì)地方政府推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化職責(zé)的考核范圍。在增強(qiáng)地方政府推動(dòng)戶(hù)籍制度改革緊迫感的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各地制度創(chuàng)新、尊重地方的首創(chuàng)精神，形成一個(gè)在統(tǒng)一目標(biāo)下相機(jī)決策、“八仙過(guò)海、各顯神通”的局面。

最后，從具體的激勵(lì)措施上，應(yīng)該把城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口的增長(zhǎng)，同諸如土地供給、城市交通基礎(chǔ)設(shè)施以及公用設(shè)施建設(shè)等調(diào)控指標(biāo)掛鉤，由此可以提高對(duì)各地戶(hù)籍制度改革進(jìn)行激勵(lì)的精準(zhǔn)性和可見(jiàn)度。

此外，還需要引導(dǎo)地方政府獲得改革的早期成果，讓?xiě)艏贫雀母锍蔀橐粋€(gè)邊推進(jìn)、邊受益的自我強(qiáng)化過(guò)程。例如，勞動(dòng)力供給增長(zhǎng)和生產(chǎn)率提高的供給側(cè)效應(yīng)、居民消費(fèi)和城鎮(zhèn)建設(shè)投資擴(kuò)大的需求側(cè)效應(yīng)，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、修復(fù)家庭預(yù)算曲線(xiàn)和地方財(cái)政的短期效應(yīng)，均應(yīng)該用來(lái)促進(jìn)激勵(lì)相容性，進(jìn)而以在中央和地方之間合理分擔(dān)成本和分享收益的方式，支撐戶(hù)籍制度改革。