首先，中國地方官員的官場競爭深度嵌入在市場競爭之中，這意味著地方官員干預(yù)轄區(qū)企業(yè)的政策效果最終將在市場競爭中體現(xiàn)出來，接受市場競爭的公開檢驗。[4]離開了市場競爭約束的官場競爭可能會變成純粹的政治作秀或者權(quán)力之爭，與經(jīng)濟發(fā)展無關(guān)。“大躍進”時期各地“糧食放衛(wèi)星”和“大煉鋼鐵”的政治錦標賽就是如此。

更關(guān)鍵的是，某一轄區(qū)的地方官員無法操縱轄區(qū)企業(yè)所參與的市場競爭環(huán)境（如價格、競爭激烈程度、質(zhì)量標準），而只能是外部市場競爭的接受者。轄區(qū)內(nèi)的政府和企業(yè)之于外部市場競爭，如同小國政府及其經(jīng)濟之于國際市場一樣。在這個意義上，“官場＋市場”模式如同整合在國際市場上的眾多“小國經(jīng)濟”的聯(lián)合體，“小國政府”的目標是提高“本國”企業(yè)的“國際”競爭力。

可見，市場競爭對地方官員干預(yù)轄區(qū)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)與市場施加了重要的約束，市場邏輯的嵌入限制了官員的任性干預(yù)和資源浪費。隨著中國經(jīng)濟市場化和國際化程度的加深，地方官員的行為將越來越多地受到市場競爭的約束。

在“官場＋市場”的架構(gòu)之下，地方官員所受的市場約束不僅包括最終產(chǎn)品的市場競爭，還包括全國乃至國際范圍的要素市場競爭的約束；物質(zhì)資本和人力資本跨地區(qū)、跨境的流動要求地方官員必須竭盡全力善待企業(yè)和人才，否則將面臨人才流失、投資外撤的危險。

其次，不同轄區(qū)的企業(yè)之間的市場競爭也嵌入在轄區(qū)地方官員的官場競爭之中。每一個地方企業(yè)（尤其是一定規(guī)模以上的企業(yè)）背后都站著一些關(guān)心其市場競爭結(jié)果的地方官員。

由于官場競爭動力的疊加，企業(yè)會從轄區(qū)政府那里得到更多的資源和政策支持，不同轄區(qū)的企業(yè)之間的競爭變得更為激烈。官場競爭因具有零和博弈的性質(zhì)而趨于“惡性競爭”，[5]最終通過官員行為和轄區(qū)政策傳導(dǎo)到轄區(qū)企業(yè)，進一步加劇不同轄區(qū)企業(yè)間的市場競爭。

為了增強轄區(qū)企業(yè)的市場競爭力，地方官員可能會提供財政補貼、廉價土地、貸款優(yōu)惠，甚至著力推動企業(yè)上市、拓展融資渠道等。有了這些政府支持，轄區(qū)企業(yè)可能會過度進入某個產(chǎn)業(yè)，或者在市場上采取更加激進的競爭策略（如產(chǎn)量擴張和傾銷）。由官場競爭導(dǎo)致的地方官員之間的非合作傾向，也會影響地區(qū)之間的經(jīng)濟合作和一體化進程。

總之，官場競爭與市場競爭的相互嵌入同時改變了兩者原有的特征和性質(zhì)，這兩種不同性質(zhì)的競爭機制相互滲透、相互作用，決定了中國市場化進程和經(jīng)濟運行過程中諸多重要而有趣的特征。[6]

關(guān)于中國增長故事的解釋性理論不勝枚舉?！肮賵觯袌觥崩碚撟鳛橐环N新理論被提出來，歸根結(jié)底需要回答下列問題：“官場＋市場”作為一種政府與市場結(jié)合、政企互動的增長模式對中國來說為什么是重要的？這對于我們理解中國經(jīng)濟長達四十年的高速增長有何特殊之處？換句話說，“官場＋市場”究竟解決了中國改革開放與經(jīng)濟發(fā)展的哪些基礎(chǔ)性的問題，克服了哪些根本性的障礙，從而為中國經(jīng)濟的高速增長注入了強勁的動力和活力？除此之外，它又如何解釋中國地區(qū)之間如此懸殊的地方官員行為與經(jīng)濟增長績效？為什么中國經(jīng)濟的高速增長伴隨如此之多的經(jīng)濟社會問題，以致現(xiàn)在到了必須轉(zhuǎn)型的關(guān)口？

如果我們不能在一個分析框架之下系統(tǒng)回答這些問題，就無法確立“官場＋市場”理論的分析價值及其對于講述中國增長故事的重要意義。

中國改革開放與經(jīng)濟發(fā)展面臨的現(xiàn)實起點是僵化的計劃經(jīng)濟體制，龐大且低效率的國有部門，以及一個基本生活品短缺、高度封閉、人均收入極低的經(jīng)濟體。從積極意義上說，體制僵化和經(jīng)濟落后說明中國經(jīng)濟遠離其最大效率邊界，增長潛力巨大；但問題在于，從巨大的增長潛力到持續(xù)的增長現(xiàn)實之間的困難，猶如橫亙在絕大多數(shù)發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家面前的天塹巨壑，真正的跨越者屈指可數(shù)。

就中國而言，在體制轉(zhuǎn)型方面，關(guān)鍵在于如何打破計劃經(jīng)濟體制的束縛，發(fā)展壯大非國有部門，推動市場化改革，擴大對外開放；在經(jīng)濟發(fā)展方面，如何迅速增加資本積累，促進工業(yè)化、城市化和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。在這個過程中，給定中國的制度背景，企業(yè)無法為自己松綁，計劃經(jīng)濟體制不會自行消除，市場化改革無法自行啟動，資本積累也不會從天而降，這些任務(wù)都需要在政府的主導(dǎo)和推動下完成。

至此，問題的關(guān)鍵在于，如何讓地方政府成為中國經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展的受益者和推動者，由潛在的“掠奪之手”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皫椭帧薄?

2016年6月，“親清政商關(guān)系大家談”專題座談會在福州市召開，圖自新華社。