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嚴鵬:比亞非獨立得早,拉美為何趕不上工業(yè)化的早班車?
導讀由于日本、韓國和其它東亞政治經(jīng)濟體對于出口的重視,在解讀二戰(zhàn)后全球的經(jīng)濟發(fā)展問題時,人們常常把東亞視為實施了進口替代和保護主義政策的拉丁美洲國家的對立面,并以拉美經(jīng)濟發(fā)展的失敗來否定產(chǎn)業(yè)政策的意義。不過當我們復盤拉美工業(yè)發(fā)展史之后,卻能發(fā)現(xiàn)情況并不是那么簡單。
下文選自新書《產(chǎn)業(yè)政策啟示錄:工業(yè)文化的政治經(jīng)濟學》,供各位讀者參考。
【文/嚴鵬】
拉美是世界范圍內(nèi)最早從歐洲殖民主義統(tǒng)治下取得政治獨立的地區(qū),從擺脫后發(fā)展狀態(tài)的時機上說具有得天獨厚的先發(fā)優(yōu)勢,但直到21世紀,拉美仍然是世界上主要的欠發(fā)達地區(qū)之一,這一矛盾的現(xiàn)象一直吸引著社會科學家展開研究。
從歷史背景看,統(tǒng)治拉美的葡萄牙與西班牙,在西方世界屬于很早就沒落的大國,是并未經(jīng)受重商主義文化洗禮的歐洲后發(fā)展國家,因此,當美國能夠從其前宗主國的重商主義文化中汲取養(yǎng)分構(gòu)筑美國體系時,拉美國家從其前宗主國那里無法繼承有助于現(xiàn)代化的文化遺產(chǎn)。獨立后的拉美國家仍然保留著殖民地時期經(jīng)濟的重要成分,其種植園、大莊園、小農(nóng)莊、印第安人公共土地等經(jīng)濟制度沒有發(fā)生什么變化。
而在政治領(lǐng)域,一些拉美精英主張進行大變革,另一些則力求建立一種使殖民地時代就存在的既有權(quán)力結(jié)構(gòu)不受影響的制度,由此導致的斗爭使獨立后的拉美國家長期面臨著政治不穩(wěn)定的局面。殖民地時代遺留的政治、經(jīng)濟與文化等各方面的歷史傳統(tǒng)是制約拉美國家發(fā)展的結(jié)構(gòu)性因素。
有學者指出,這些歷史傳統(tǒng)使拉美國家可以在經(jīng)濟上分為3種類型:第一種是莊園、原住民社區(qū)和采礦活動主要在印歐混血兒社會中已占主導地位的國家;第二種是熱帶種植園已經(jīng)成為占主導地位的經(jīng)濟活動的國家;第三種則是溫帶農(nóng)業(yè)或采礦業(yè)在歐美混血兒社會中已經(jīng)占主導地位的國家。實際上,從工業(yè)化的角度看,適合與東亞或其它地區(qū)進行比較的拉美國家,主要為巴西、墨西哥、阿根廷、智利、哥倫比亞等規(guī)模較大的國家。
拉美國家普遍存在的經(jīng)濟問題是,比起亞洲和非洲廣大地區(qū)更早政治獨立,但未能順利趕上工業(yè)革命的早班車,反而長期延續(xù)了依賴初級產(chǎn)品的工業(yè)欠發(fā)達的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。一位經(jīng)濟學家表達了其困惑:
“一個開始出口農(nóng)產(chǎn)品的附屬國由于被剝奪了工業(yè)起飛的機會而陷入困境。它的貿(mào)易和一切與貿(mào)易有關(guān)的海運業(yè)、銀行業(yè)、保險業(yè)、港口設施等落入極少數(shù)外國人手中,間或與少數(shù)當?shù)馗蝗擞幸恍┞?lián)系。貿(mào)易所帶來的利潤沒有被用于國內(nèi)投資而是轉(zhuǎn)移到了國外……(這種描述)不失為對20世紀前半葉絕大部分熱帶殖民地狀況的合理描述。令人費解的是,為什么獨立國家也會落入同樣的陷阱。例如,在1880年左右已經(jīng)開始出現(xiàn)工業(yè)資產(chǎn)階級的巴西,以及在本國大地主統(tǒng)治下而不是外國資本家統(tǒng)治的阿根廷,都沒有擺脫困境……這對于經(jīng)濟發(fā)展的分析者來說,就像墨西哥的歷史一樣令人傷透腦筋?!?
表6-22為1980年代后期拉美國家出口的初級產(chǎn)品占全部出口產(chǎn)品的比重。
資料來源:維克托?布爾默-托馬斯:《獨立以來拉丁美洲的經(jīng)濟發(fā)展》,第10頁。
由表6-22可知,拉美國家一直到1980年代末還主要依靠自然資源的初級開發(fā)維持經(jīng)濟,而同一時期東亞地區(qū)的工業(yè)化如火如荼。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實際上還是殖民地與宗主國經(jīng)濟關(guān)系的延續(xù)。換言之,早早獨立的拉美國家至少錯過了工業(yè)革命的第一波擴散。
與美國不同,19世紀的拉美國家缺乏發(fā)展工業(yè)的社會共識,換言之,拉丁美洲缺乏工業(yè)文化。例如,墨西哥政府一度設立貸款銀行,由進口稅提供資金來發(fā)展紡織工業(yè),還制定了禁止進口與本國產(chǎn)品競爭的外國產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)政策。然而,貸款銀行在19世紀40年代被關(guān)閉,導致該國工業(yè)資本市場資金嚴重短缺。墨西哥政府不愿意發(fā)展紡織工業(yè)是因為其單位成本偏高,難以在出口市場上競爭,不具備初級產(chǎn)品的比較優(yōu)勢。
與墨西哥相仿,獨立后的拉美國家政府在產(chǎn)業(yè)政策上搖擺不定。阿根廷獨立后,其政治與經(jīng)濟重心由內(nèi)地轉(zhuǎn)移到沿海的布宜諾斯艾利斯,當?shù)氐哪翀鲋骺孔杂少Q(mào)易擴大了市場,而英國駐阿根廷拉普拉塔地區(qū)的領(lǐng)事于1837年如此描述大草原上的高喬人:“拿出他所有的衣物,看看他周圍的一切用品,除了皮革制品以外,有哪一樣東西不是英國貨?如果他的妻子有一條裙子,十有八九是曼徹斯特的產(chǎn)品?!?
大約在同一時期,美國駐里約熱內(nèi)盧大使則稱:“在巴西所有的莊園,奴隸主及其奴隸穿戴的都是自由的勞動者所生產(chǎn)的物品,其中90%為英國貨。英國向巴西提供改善國內(nèi)經(jīng)濟所需要的全部資金,還為巴西生產(chǎn)大于鋤頭的所有日用品以及從大頭針到最昂貴衣物的幾乎所有的奢侈品或?qū)嵱闷?。?
- 原標題:東亞與拉美:產(chǎn)業(yè)政策的政治和文化基礎(chǔ) 本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯: 吳立群 
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