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嚴鵬:比亞非獨立得早,拉美為何趕不上工業(yè)化的早班車?
從瓦加斯第一次上臺到1964年軍事政變的歷史,反映了巴西政治體制的不穩(wěn)定、政治文化的不成熟以及政治經(jīng)濟易受外界尤其是美國的影響。實際上,這與樸正熙上臺前的韓國頗有幾分相似。如果說樸正熙政權為韓國工業(yè)化創(chuàng)造了一個較長時間的穩(wěn)定環(huán)境,那么巴西1964年之后的軍人政權也發(fā)揮了相同的作用。
從1968年12月到1974年3月,巴西既經(jīng)歷了政治上的“沉悶的年代”,又經(jīng)歷了所謂“巴西的經(jīng)濟奇跡”。比起日本經(jīng)濟奇跡或韓國經(jīng)濟奇跡,巴西的經(jīng)濟奇跡獲得的廣泛認可更少,但是,增長是實際存在的。1970—1973年,整個拉美的生產(chǎn)總值增長大大加快,平均每年為6.9%,這在很大程度上正是由“巴西的經(jīng)濟奇跡”帶動的,因為巴西的生產(chǎn)約占整個拉美的30%,如果把巴西排除在外,該時期拉美的增長率就下降到5.3%了。
不過,卡多佐毫不客氣地評論道:“到1970年代初期,巴西經(jīng)濟以每年超過11%的平均成長率成長,這是有人稱之為‘巴西經(jīng)濟奇跡’的狂熱步伐,工業(yè)生產(chǎn)與外資也劇增。但這樣的高成長嚴重偏斜,在1960年到1978年間,80%的巴西人口苦于所得減少?!币虼耍?strong>巴西二戰(zhàn)后的經(jīng)濟高速增長是與嚴重的貧富分化相伴隨的,普通民眾未能分享到經(jīng)濟增長的果實,而這也是拉美國家的通病。
就工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策來看,1960年代的巴西以及其它規(guī)模較大的拉美國家,都實施了傳統(tǒng)的保護主義產(chǎn)業(yè)政策,以關稅保護、多重匯率與外匯定量配給、基礎設施投資、補貼國企、限制外國工業(yè)品進口、要求本國工業(yè)購買國內原材料和中間產(chǎn)品等手段,促進工業(yè)化。這些過去長期以出口為導向的國家轉向內向型工業(yè)化,與二戰(zhàn)后世界貿易體制的制度設計有關。
20世紀50年代中期,美國從關貿總協(xié)定的行為準則中去除了農(nóng)產(chǎn)品貿易,并開始出臺一系列紡織品貿易限制,將后發(fā)展國家最有出口潛力的產(chǎn)業(yè)的貿易自由化安排排除在外,這使一些拉美國家產(chǎn)生了“出口悲觀情緒”。
實際上,根據(jù)經(jīng)濟學家辛格(Hans Singer)的研究,從1957年到1981年,包括拉美國家在內的欠發(fā)達國家初級產(chǎn)品出口相對于發(fā)達國家制造品出口的貿易條件降低了32%,4種主要初級產(chǎn)品類別分別惡化的百分比是:糧食27%,飲料28%,農(nóng)業(yè)原材料45%,金屬28%。這意味著,在二戰(zhàn)后的相當一段時間內,拉美國家出口初級產(chǎn)品確實是難以獲取令人滿意的收益的。圖6-3為1957—1981年欠發(fā)達國家出口的不包括黃金和石油的30種初級產(chǎn)品的總指數(shù)。
資料來源:整理自吉拉德?米耶、都德萊?西爾斯編:《經(jīng)濟發(fā)展理論的十位大師》,第284-285頁。
“出口悲觀情緒”進一步強化了拉美國家本來就因戰(zhàn)爭而產(chǎn)生的內向型產(chǎn)業(yè)政策實踐。關稅是拉美國家內向型產(chǎn)業(yè)政策采取的最主要的手段,但有學者指出,拉美國家對工業(yè)的保護是個別的、不連貫的,主要不是基于工業(yè)的需要,而是為了維護國際收支的平衡。表6-23為1960年時拉丁美洲的名義保護率,與同期的歐共體比較起來,確實高得驚人。
說明:名義保護率按關稅及其它費用(以從價稅計)的簡單算術平均數(shù)計算。
資料來源:維克托?布爾默-托馬斯:《獨立以來拉丁美洲的經(jīng)濟發(fā)展》,第329頁。
然而,同樣采取具有保護主義色彩的產(chǎn)業(yè)政策,拉美與東亞展現(xiàn)出了工業(yè)文化上的差異。一般而言,東亞政治經(jīng)濟體對外資采取了限制態(tài)度,傾向于利用外國貸款而不是外國直接投資,且非常注重公共部門的資金。但拉美國家引進的外資偏重于私有部門的資金,尤其是外國直接投資和私人銀行提供的貸款。
東亞與拉美工業(yè)文化的差異導致的結果是,東亞政府更看重培育由本國人自己創(chuàng)立和掌控的企業(yè),以學習和掌握技術能力為重要目標,拉美政府則歡迎外商投資與經(jīng)營本國產(chǎn)業(yè),只要外資經(jīng)營的企業(yè)在自己國境內,統(tǒng)計上能算作本國的產(chǎn)出,成為政府可夸耀的政績。
換言之,東亞的產(chǎn)業(yè)政策具有培根式特質,自覺或不自覺地去追求知識,而拉美的產(chǎn)業(yè)政策僅僅追求增長數(shù)據(jù)。表6-24為1961—1986年巴西與韓國長期凈外國資本的類型。
資料來源:加里?杰里菲、唐納德?懷曼編:《制造奇跡——拉美與東亞工業(yè)化的道路》,第68頁。
(本文轉載時,略去注釋。)
- 原標題:東亞與拉美:產(chǎn)業(yè)政策的政治和文化基礎 本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯: 吳立群 
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