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嚴(yán)鵬:比亞非獨(dú)立得早,拉美為何趕不上工業(yè)化的早班車?
1930年,一場(chǎng)軍事政變推翻了巴西形式上的民主制,瓦加斯總統(tǒng)開啟了其長(zhǎng)達(dá)15年的執(zhí)政時(shí)期。第二次世界大戰(zhàn)期間,巴西喪失了傳統(tǒng)的歐洲市場(chǎng),南非和拉美市場(chǎng)變得重要起來,吸收了巴西的紡織品和其它制造品的出口。
1940年代,巴西政府開始介入鋼、鐵礦和石油的生產(chǎn)。巴西政府一度希望美國(guó)鋼鐵公司在巴西投資,但未能如愿,故巴西政府決定建立國(guó)營(yíng)鋼廠。1942年,巴西與英國(guó)達(dá)成磷鐵礦采購協(xié)議,由此催生了巴西淡水河谷公司(Vale do Rio Doce)這一國(guó)營(yíng)鐵礦生產(chǎn)商。在石油方面,則成立了國(guó)家石油委員會(huì),規(guī)定巴西石油的勘探開采權(quán)只能給予巴西的公司,公司的股票持有人應(yīng)是巴西人,而天然氣田和油田均歸巴西聯(lián)邦政府所有。1940年初,巴西政府還創(chuàng)立了國(guó)家堿業(yè)公司、國(guó)家發(fā)動(dòng)機(jī)制造廠等不太成功的國(guó)企。
這一系列舉措表明,當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)改變了巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期依恃的外部市場(chǎng)環(huán)境后,巴西政府開始采取創(chuàng)辦國(guó)企等經(jīng)典產(chǎn)業(yè)政策手段推動(dòng)工業(yè)發(fā)展。但是,以瓦加斯來說,他其實(shí)更愿意從美國(guó)進(jìn)口鋼鐵而不是大量投資于巴西自己的鋼鐵廠建設(shè)。這表明巴西的進(jìn)口替代乃客觀形勢(shì)所迫,缺乏二戰(zhàn)后韓國(guó)樸正熙政權(quán)那種強(qiáng)烈的主觀意志。
實(shí)際上,由于供應(yīng)和運(yùn)輸?shù)娜狈Γ绹?guó)在相當(dāng)一段時(shí)間里一直寬容乃至促進(jìn)巴西的進(jìn)口替代政策。然而,當(dāng)巴西于1944年開始實(shí)行進(jìn)口品配額制后,遭到了美國(guó)政府的強(qiáng)烈反對(duì),而等到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,美國(guó)就停止了對(duì)瓦加斯的獨(dú)裁統(tǒng)治的支持,鼓勵(lì)巴西軍隊(duì)在1945年10月推翻了瓦加斯政權(quán)。不過,在恢復(fù)了的民主制度下,瓦加斯于1950年東山再起,開始了第二度執(zhí)政。
在第二次執(zhí)政期間,瓦加斯轉(zhuǎn)向民族主義和激進(jìn)的左翼政策,1951年12月讓自1943年12月起一直未變的最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)3倍多,1954年2月其勞工部長(zhǎng)古拉特還提出最低工資再增加100%,這引發(fā)了右翼軍官簽署所謂《上校宣言》進(jìn)行抗議,企業(yè)界也強(qiáng)烈抵觸。瓦加斯只好將古拉特解職。5月1日,瓦加斯發(fā)表演講,用極富煽動(dòng)性的言辭結(jié)束其講話:“你們,巴西工人,構(gòu)成巴西人口大多數(shù)。今天你們與政府肩并肩,明天你們就是政府?!边@被認(rèn)為是政治上巨大的失策,越來越多的民間力量和軍方人士贊同將瓦加斯趕下臺(tái)。
熱圖利奧·瓦加斯
在反對(duì)派巨大的壓力下,72歲高齡的瓦加斯于同年8月自殺。然而,瓦加斯自殺前留下一封遺囑,聲稱他一直努力捍衛(wèi)人民特別是窮人的利益,反對(duì)強(qiáng)大的權(quán)勢(shì)集團(tuán)。充滿民族主義情結(jié)的遺囑由國(guó)家廣播電臺(tái)向全國(guó)播出后,普通巴西民眾群情激憤,幾十萬人涌上街頭,反對(duì)派得不償失,企圖發(fā)動(dòng)政變的陰謀分子被挫敗。
實(shí)際上,從1945年瓦加斯下臺(tái)到其第二次執(zhí)政期間,巴西的工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭一直延續(xù),鋼鐵、電力、石油工業(yè)等部門得以建立,大量設(shè)備進(jìn)口,對(duì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的公共投資刺激了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而,這些成就與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有密切關(guān)聯(lián)。后來成為巴西總統(tǒng)的社會(huì)學(xué)家卡多佐分析稱:
“這種工業(yè)化……對(duì)外匯及多種匯率的控制有利于國(guó)內(nèi)的私人和公共部門,但損害了出口部門的利益。因此,出口部門從未放棄反對(duì)國(guó)家干預(yù)制訂各種匯率。的確,直到1953年,咖啡的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格一直較好,咖啡種植者能在不損害其利潤(rùn)水平的情況下,支持保護(hù)和快速擴(kuò)張國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的政策。到了1954年,當(dāng)形勢(shì)發(fā)生變化時(shí),瓦加斯聯(lián)盟走到了盡頭。一部分農(nóng)民倒向由城市中產(chǎn)階級(jí)組成的反對(duì)派,從而站在了國(guó)內(nèi)和國(guó)際金融集團(tuán)的一邊。美國(guó)利用這種對(duì)咖啡經(jīng)濟(jì)不利的新形勢(shì)向在民族主義道路上走得太遠(yuǎn)的瓦加斯施加壓力?!?
瓦加斯以其莎士比亞戲劇般的政治行動(dòng)為巴西暫時(shí)保留了民主制度,但這一制度極不穩(wěn)定。1960年的總統(tǒng)選舉中,缺乏雄厚政治根基的夸德羅斯脫穎而出??涞铝_斯開創(chuàng)了巴西政治生活中的民粹主義傳統(tǒng),即以城市貧苦大眾為基礎(chǔ),由一位富有魅力的政治家倡導(dǎo),主張健全的倫理道德,反對(duì)腐敗與精英政治,通過煽動(dòng)民眾的支持而獲得政權(quán)。但是,夸德羅斯上臺(tái)后沒有能力解決內(nèi)政問題,1961年8月,他試圖通過辭職來獲取支持,卻弄巧成拙,導(dǎo)致巴西瀕臨內(nèi)戰(zhàn)邊緣,最終誘發(fā)了1964年軍事政變,使巴西建立了一直延續(xù)到1985年的軍事獨(dú)裁體制。
對(duì)于舉止古怪的夸德羅斯的上臺(tái),卡多佐分析稱:“有可能是巴西選民(有許多是第一次擁有投票權(quán)的年輕人)只是想找一個(gè)不一樣的政治人物……巴西人就是覺得這些奇言異行很有趣,認(rèn)定夸德羅斯憑這些言行就夠格當(dāng)總統(tǒng)了。沒有人知道他到底有些什么主張,他的競(jìng)選口號(hào)就只有‘夸德羅斯來了’?!崩赖默F(xiàn)代史上演著魔幻現(xiàn)實(shí)主義般的劇情。
- 原標(biāo)題:東亞與拉美:產(chǎn)業(yè)政策的政治和文化基礎(chǔ) 本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 吳立群 
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