【文/ 觀察者網(wǎng)專欄作者 揚(yáng)之】

前情回顧

由于德國主要政黨在9月26日大選中得票“平均化”，社民黨和聯(lián)盟黨這兩個傳統(tǒng)大黨僅獲得25.7%和24.1%選民的支持，遠(yuǎn)離歷史上”30%+”的水準(zhǔn)，因而失去了組閣的主動權(quán)。兩黨的總理候選人肖爾茨和拉舍特最終誰能成為默克爾的接班人，取決于排名第三和第四的綠黨和自民黨的合作意向。（這“第一場”的三幕戲請見《德國的“民主協(xié)商”大戲，比選舉還精彩》）

綠黃兩黨當(dāng)仁不讓，其主要領(lǐng)導(dǎo)人在彼此私下會商后決定在10月初分別與社民黨和聯(lián)盟黨單獨(dú)摸底接觸，然后根據(jù)結(jié)果決定未來的德國政府究竟采取“牙買加模式”（黑黃綠）還是“交通燈模式”（紅黃綠）。為了避免節(jié)外生枝，排除各種干擾，各方商定對交流內(nèi)容不得外泄。

在這關(guān)鍵階段，紅黃綠三黨均履行了“保密承諾”，唯獨(dú)聯(lián)盟黨沒有做到，兩次會商后都出現(xiàn)了“劇透”現(xiàn)象。這反映聯(lián)盟黨內(nèi)的凝聚力在敗選后已喪失殆盡，黃綠兩黨很難與這樣的政黨聯(lián)合執(zhí)政。

就這樣，“交通燈”成為最現(xiàn)實(shí)的聯(lián)合執(zhí)政模式……（“第二場”的三幕戲請見《德國新政府組閣談判，關(guān)鍵時(shí)刻出了“內(nèi)鬼”》）

本文則是第三場。

第七幕：“紅黃綠”組閣談判終成正果

從10月21日開始，社民黨、綠黨和自民黨分22個“專題組”就《聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議》進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，在財(cái)政和環(huán)保等領(lǐng)域的爭論據(jù)說還相當(dāng)激烈，直到最后一天才最終得以解決。

盡管如此，三方都非常珍惜來之不易的執(zhí)政機(jī)會，相互尊重，遵守約定。特別難能可貴的是，在參與者眾多、持續(xù)一個多月，并且受到媒體高度關(guān)注的密集談判中，三黨成功恪守了保密承諾，對外密不透風(fēng)。

11月24日下午3點(diǎn)，三黨聯(lián)合召開記者招待會，正式推出這份將主導(dǎo)未來四年聯(lián)合執(zhí)政的綱領(lǐng)性文件。

根據(jù)這份厚達(dá)177頁的《協(xié)議》，社民黨除總理府之外、還將執(zhí)掌內(nèi)政部、國防部、住房建筑部、勞工和社會部、衛(wèi)生部、經(jīng)濟(jì)合作部。綠黨則負(fù)責(zé)“經(jīng)濟(jì)和氣候保護(hù)”超級大部、外交部、家庭部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部。自民黨獲得財(cái)政部、司法部、交通部、教育和科研部。

這個結(jié)果基本體現(xiàn)了 “學(xué)有所長，術(shù)有專攻”，因此，三黨“各得其所”“皆大歡喜”。

社民黨的管轄范圍能確保實(shí)現(xiàn)自己的三大競選目標(biāo)：將每小時(shí)最低工資提高至12歐元，保持退休金的穩(wěn)定性和加速住房（包括社會福利房）建設(shè)。

鑒于目前新冠疫情空前肆虐，據(jù)說，三黨在談判中都不愿主動接手衛(wèi)生部這個“燙山芋”，最后不得不由“老大”社民黨出來頂雷。

但是，“風(fēng)險(xiǎn)”和“機(jī)遇”是并存的：衛(wèi)生部可能給社民黨帶來“噩運(yùn)”，卻也有可能帶來“好運(yùn)”。

目前比較“有利”的情況是，基民盟現(xiàn)任衛(wèi)生部長施帕恩（Jens Spahn）已幾乎把抗疫中能掉的鏈子都掉完了，只要社民黨繼任者不比他更差就算“成功”。

社交媒體上，不少德國人大罵施帕恩

為了扭轉(zhuǎn)目前抗疫的被動局面，新總理候選人肖爾茨已決定在總理府建立“常設(shè)危機(jī)小組”（ein st?ndiger Krisenstab im Kanzleramt），以隨時(shí)掌握并及時(shí)處理疫情。

綠黨雖未拿到能為實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)保駕護(hù)航的財(cái)政部，卻獲得了“經(jīng)濟(jì)和氣候保護(hù)”這個超級大部，以實(shí)踐該黨“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)自然有機(jī)結(jié)合”的政治理念。但是，該目標(biāo)雖然與時(shí)俱進(jìn)并關(guān)乎長遠(yuǎn)利益，卻“動一發(fā)而牽全身”，需要社會和經(jīng)濟(jì)的“整體轉(zhuǎn)識”，因而取得明顯成績并不容易，“翻船”風(fēng)險(xiǎn)極大。

同樣，在對外關(guān)系中堅(jiān)持自身的價(jià)值觀固然重要，但在我們所處的多元世界中，意識形態(tài)從來就不是對外關(guān)系最重要的基石。有鑒于此，即將著上綠色的德國外交部未必就不會成為綠黨及其外長候選人貝爾波克本人的“滑鐵盧”。

自民黨如愿以償：主席林德納將入主財(cái)政部，為德國守住錢袋子；司法部將確保自民黨注重的個人自由的法制理念得以充分落實(shí)；交通部將兼管全國的數(shù)字化改革，是新政府現(xiàn)代化計(jì)劃中的重中之重；教育和科研一直是自民黨對舊政府詬病最多的領(lǐng)域之一，現(xiàn)在終于有了落實(shí)自己“理念”的機(jī)會。

財(cái)政部長這個位置原本也受到綠黨主席哈貝克的特別青睞，但為了聯(lián)合政府的整體利益和平衡，綠黨不得不忍痛割愛。當(dāng)然，這個結(jié)果不僅讓林、哈兩人的政治抱負(fù)有了個“了斷”，而且也對兩個不同的財(cái)政理念（控制還是擴(kuò)大國家干預(yù)）作出了某種“裁決”。

哈貝克在周三與林德納同臺接受媒體采訪時(shí)表示，他之前想執(zhí)掌財(cái)政部，目的是為德國未來的綠色項(xiàng)目贏得財(cái)政保障，如今，經(jīng)過組閣談判，他基本確信林德納不會成為環(huán)保工程的“障礙”，所以完全可以接受現(xiàn)在的這個結(jié)果。

但鄰國法國的態(tài)度卻未必會像哈貝克這般“坦然”，因?yàn)樽悦顸h和林德納對巴黎的歐洲財(cái)務(wù)及紓困計(jì)劃向來持保留和反對立場。

美國媒體關(guān)注的一個問題是大麻：德國目前使用大麻不違法，但購買違法，新政府計(jì)劃使購買也合法

三黨的“四年計(jì)劃”主要包括以下幾點(diǎn)：

1.設(shè)立“住建部”，每年新建40萬套房屋，其中10萬為公共福利房；控制和降低市場租金漲幅。放棄縮減養(yǎng)老金以及放棄提高退休年齡。每小時(shí)最低工資提高至12歐元。

2.放棄增稅，2023年起恢復(fù)“債務(wù)剎車”。

3.努力在2030年提前退出燃煤產(chǎn)電，維持前政府到2030年減排55%二氧化碳的目標(biāo)；加快風(fēng)能和太陽能擴(kuò)建速度，到2030年，80%的電力來自可再生能源，而非原計(jì)劃的65%。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)化動物和環(huán)境保護(hù)。

4.迅速改善數(shù)字化基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)公共管理數(shù)字化，縮短行政審批時(shí)間。

5.為聯(lián)邦國防軍采購武裝無人機(jī)開綠燈；從法律上限制軍備出口。

6.放寬難民家屬團(tuán)聚的范圍；改革學(xué)生“獎學(xué)金”制度；大麻合法化，取消墮胎廣告禁令和變性人法案；在《基本法》文本中刪除“種族”（Rasse）概念；將參加選舉和考駕照年齡降至16歲。

《聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議》是一份明確未來執(zhí)政方向和具體措施的文件，并對聯(lián)合執(zhí)政各黨如何彼此相處具有“規(guī)范和約束”作用。

但是，計(jì)劃趕不上變化。我們從四屆默克爾政府的16年執(zhí)政實(shí)踐中可以看出，協(xié)議再“好看”，最后都擋不住一波波不期而至的危機(jī)的“干擾”。

這“干擾”也包括德國國內(nèi)民主體制下各種政治和社會力量彼此之間的掣肘。

議會內(nèi)的反對黨自然不必說，一如既往地執(zhí)行“凡是政府支持的我們就反對”原則：基民盟（CDU）認(rèn)為該協(xié)議非?！捌接埂?，看不出有什么三黨自詡的“起航”意味；基社盟（CSU）警告新政府的移民政策會產(chǎn)生“引力效應(yīng)”；左翼黨（die Linke）則詬病協(xié)議明顯帶有資本政黨自民黨的“筆跡”，社會公正很難得以伸張；右翼的選項(xiàng)黨（AfD）稱協(xié)議為“左派項(xiàng)目”，自民黨只是左營的“點(diǎn)綴”和“附庸”，德國將淪為“移民磁鐵”。

“周五為未來”（Fridays for Future）、“綠色和平”等環(huán)保組織對三黨協(xié)議也頗為失望，認(rèn)為它無法實(shí)現(xiàn)“1.5度”的限溫目標(biāo)，是在“有意激化氣候危機(jī)”；“世代基金會”（Generationen Stiftung）中的青年理事會稱《協(xié)議》是對年輕人的“背叛”；工會組織在肯定協(xié)議具有進(jìn)步意義的同時(shí)，表示擔(dān)心恢復(fù)“停止借債”（Schuldenbremse，又譯“債務(wù)剎車”）將使新政府失去大規(guī)模投資的財(cái)政空間；德國工業(yè)聯(lián)合會（BDI）和雇主聯(lián)合會（BDA）稱文件“并非什么大手筆”，抱怨新政府“缺乏解決問題的勇氣和具體方案”。

總之，贊揚(yáng)聲寥寥無幾（如“國際大赦組織”），反對聲卻隨處可聞。

但不管怎么說，紅黃綠達(dá)成協(xié)議，意味著新政府基本站住了，剩下的就是正常走程序。

社民黨和自民黨12月初將召開特別黨代會，就聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議進(jìn)行表決；綠黨的裁決過程相對復(fù)雜，本來打算從文件公布后的第二天開始，首次用電子投票的方式讓12萬5千黨員來表決，但由于黨內(nèi)高層在人事安排上爆發(fā)派系斗爭，所以投票程序拖遲一天才啟動。

如果不出意外（應(yīng)該也不會），三黨將于12月6日或12月8日在聯(lián)邦議會推舉肖爾茨當(dāng)選新一屆政府總理。

屆時(shí)，默克爾留守政府將正式卸任，“默克爾時(shí)代”也將隨之劃上句號。