3. 綠色的“東風(fēng)”：馬來西亞的汽車電動(dòng)化戰(zhàn)略

全球氣候變化和《巴黎協(xié)定》深刻改變了百年汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局，在世界范圍內(nèi)開啟了一場汽車電動(dòng)化的浪潮，并為新興國家的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。在氣候減排和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的影響下，馬來西亞在2014年的《國家汽車政策》（NAP 2014）中就提出了將馬來西亞發(fā)展成為“節(jié)能汽車”（energy-efficient vehicles/EEV）區(qū)域中心的目標(biāo)。

EEV被定義為在碳排放和燃料消耗方面滿足一系列規(guī)范的車輛，其中也包含內(nèi)燃機(jī)汽車。該政策為EEV提供了包括稅收減免在內(nèi)的大量激勵(lì)措施，以吸引對 EEV（包括電動(dòng)汽車）制造和組裝的投資。然而，這個(gè)過于寬泛的定義并沒有吸引對電動(dòng)汽車的投資，反而鼓勵(lì)了第一國產(chǎn)、第二國產(chǎn)和豐田等內(nèi)燃機(jī)制造商。也正因如此，在2021年以前，馬來西亞真正意義上的電動(dòng)汽車（EV）發(fā)展并無起色。

2020年，馬哈蒂爾政府更新了《國家汽車政策》（NAP2020）。不同于NAP 2014中籠統(tǒng)地強(qiáng)調(diào)節(jié)能汽車（EEV），NAP2020中電動(dòng)汽車（EV）的地位明顯提高，且對電動(dòng)汽車生態(tài)系統(tǒng)（包含充電基礎(chǔ)設(shè)施、智能電網(wǎng)、電池制造等）有了更為系統(tǒng)的部署。2021年以來，馬來西亞政府又發(fā)布了一系列包含電動(dòng)汽車發(fā)展目標(biāo)和相關(guān)刺激措施在內(nèi)的權(quán)威文件，并通過大量媒體對電動(dòng)汽車進(jìn)行宣傳推廣。

表2：2021年以來馬來西亞的電動(dòng)汽車發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)政策文件作者自制

為配合以上電動(dòng)汽車發(fā)展目標(biāo)，馬來西亞在2022年和2023年的國家財(cái)政預(yù)算案（Budget Speech 2022/2023）中給予了電動(dòng)汽車進(jìn)口稅、消費(fèi)稅、道路稅優(yōu)惠和充電基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼等具體的政策優(yōu)惠。

表3：馬來西亞電動(dòng)汽車刺激政策概覽作者自制

為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，2022 年1月，馬來西亞投資、貿(mào)易及工業(yè)部（MITI）牽頭成立了國家級跨部門電動(dòng)汽車工作組（NEVTF）。2023年6月，政府宣布在NEVTF的領(lǐng)導(dǎo)下成立國家電動(dòng)汽車指導(dǎo)委員會(huì)（NEVSC），涉及各個(gè)部委和政府機(jī)構(gòu)的參與，包括財(cái)政部、交通部以及科學(xué)、工藝及革新部。

2023年，馬來西亞還發(fā)布了《2030年新工業(yè)計(jì)劃》（New Industrial Master Plan/NIMP 2030），電動(dòng)汽車發(fā)展是該計(jì)劃提出的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

NIMP致力于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，并提出構(gòu)建由原材料、零部件、充電基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)四個(gè)核心部分組成的本土電動(dòng)汽車發(fā)展生態(tài)。為了提供實(shí)質(zhì)性支持，政府提出撥款82億令吉（注：當(dāng)前馬來西亞1令吉約等于1.65元人民幣），并設(shè)立了專門的基金用于項(xiàng)目支持。以上工作組和委員會(huì)負(fù)責(zé)該計(jì)劃的執(zhí)行，具體負(fù)責(zé)制定全面的政策以吸引全球電動(dòng)汽車制造商，增加中小企業(yè)對當(dāng)?shù)仉妱?dòng)汽車價(jià)值鏈的參與，促進(jìn)建立更多的充電基礎(chǔ)設(shè)施；促進(jìn)知識(shí)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓；通過降低電動(dòng)汽車費(fèi)用來提高對電動(dòng)汽車的需求。

表4：NIMP 2030提出的電動(dòng)汽車生態(tài)核心組成部分作者自制

4. 資源國的困境：馬來西亞為何轉(zhuǎn)型困難？

2020以來，馬來西亞大量電動(dòng)汽車刺激政策開始發(fā)力，電動(dòng)汽車（xEV）銷量迎來高速增長。但總體而言，推廣速度卻不盡如人意。即便是首都吉隆坡，公路上的電動(dòng)汽車量肉眼可見顯著低于泰國首都曼谷，更不要說新山、馬六甲等大城市幾乎難以看見電動(dòng)汽車的影子。從數(shù)據(jù)上來看，近年來仍然以落后的日系混動(dòng)車（Hybrid/HEV）增長為主。

表5：近年來馬來西亞電動(dòng)汽車銷量作者自制