濰坊市

環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”全覆蓋沒有完全落實到位

1監(jiān)督檢查不徹底,化解歷史遺留問題沒有完成預(yù)期計劃。有的縣(市、區(qū))和部門“重發(fā)展、輕環(huán)?！钡默F(xiàn)象仍然不同程度存在,個別地方環(huán)保責(zé)任、壓力層層衰減。有的干部對督察整改工作要求不高,力度不夠,還存在形式主義、官僚主義現(xiàn)象,對環(huán)境保護“一崗雙責(zé)”把握不深不透,個別地方查處群眾信訪問題敷衍應(yīng)對。

2督察組在對中央、省環(huán)保督察信訪件現(xiàn)場核實時,有5件和當(dāng)?shù)厣蠄笄闆r存在出入。在中央環(huán)保督察時,連續(xù)接到高密注溝農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)前水西村開采白土礦對周邊環(huán)境造成污染的舉報電話,當(dāng)?shù)卦诘诙喂咎幚斫Y(jié)果時認(rèn)定此舉報不屬實,現(xiàn)場核實時卻發(fā)現(xiàn)金坤諾礦業(yè)有限公司存在不正常使用治污設(shè)施、擅自拆除治污設(shè)施、揚塵污染防治不到位等違法行為。

結(jié)構(gòu)性污染問題突出

3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。石油、化工、水泥、鋼鐵、電力、有色金屬六類企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達33.6％,傳統(tǒng)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重高達73％,結(jié)構(gòu)重、效益低、能耗水耗高,部分企業(yè)技術(shù)水平不高、污染物排放量大,產(chǎn)業(yè)布局不合理,特別是中心城區(qū)重污染企業(yè)、園區(qū)“圍城”狀況尚未得到有效改觀。

4減煤工作不到位。去年全市煤炭消費量2800多萬噸,總量居全省第4位,占比高出全省5個百分點,超出省控目標(biāo)近400萬噸；今年1-6月份,全市僅規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費總量就達到了1388.5萬噸,同比增長6.78％。天然氣消費比重增加緩慢,發(fā)電企業(yè)仍以火力發(fā)電為主,集中供熱源“散亂小”的問題仍未徹底解決。

5壽光市萬元GDP能耗比2015年上升11.64％,未完成市級下達的8.54％的目標(biāo)任務(wù)。

化工企業(yè)無序發(fā)展問題整改進度緩慢

6全市需整改的化工企業(yè)有1403家,截至7月底,有652家完成了整改任務(wù),僅占總數(shù)的46.5％。今年上半年對1121家化工生產(chǎn)企業(yè)進行了“四評級一評價”,未參評282家,參評企業(yè)中評級為“差”的490家,差評和未參評企業(yè)占比高,占55.02％。臨朐縣化工園區(qū)至今仍未通過審批,現(xiàn)有的化工企業(yè)無法實現(xiàn)搬遷入園。

危險廢物處置能力不足,存在環(huán)境風(fēng)險

7全市列入省“十三五”危險廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的項目共有45個,目前僅完成25個。部分企業(yè)存在危險廢物暫存量過大,超期堆存等問題。

山體破壞修復(fù)等工作不到位

8全市目前仍有100多處破損山體及大量停止開采的礦坑未完成生態(tài)修復(fù)任務(wù)。經(jīng)查,僅高密注溝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)就有160余公頃未修復(fù)礦坑。黑山、棘子山、符山作為垃圾填埋場,目前生態(tài)修復(fù)工作未開展,垃圾滲濾液未安全處理。

9部分濕地等自然風(fēng)景區(qū),依然存在違法建設(shè)、違規(guī)運作、保護不力等問題。

10部分名勝等自然風(fēng)景區(qū),依然存在違法建設(shè)、違規(guī)運作、保護不力等問題。

11臨朐山旺古生物化石國家級自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)存在人為建筑且日常管理粗放。

“河長制”工作落實存在差距

12除汛期外,全市河流斷流比例較多,下游河道缺少必要的生態(tài)流量。部分河道管理存在漏洞,對河道占用、開墾的現(xiàn)象仍然存在。秸稈堆放在公路邊溝、河道中,長年無人清理。雨季時畜禽糞污隨溝渠溢流,造成流域污染。

海洋環(huán)境管理方面存在不足

13海漁、環(huán)保、海事、水利、交通、港航等部門管理界線模糊、職責(zé)邊界不清,沒有形成監(jiān)管合力。

14部分非法圍填海問題仍未完全解決。

15白浪河西岸保留區(qū)和東岸南部保留區(qū)內(nèi)15個項目違規(guī)辦理了土地手續(xù),并已開發(fā)建設(shè),計劃采取開展海洋環(huán)境影響評估、實施土地置換等辦法處理,相關(guān)工作推進緩慢,整改難度較大。

16彌河入?？跐竦毓こ屉m已完成規(guī)劃論證,至今尚未開工。

飲用水水源保護區(qū)問題仍然突出

17白浪河水庫一級保護區(qū)存在自駕游及垂釣現(xiàn)象,庫區(qū)垃圾未及時清理,部分堤壩未規(guī)范做好防護措施,部分水域、堤壩排水溝和導(dǎo)流槽未清淤,封閉管理不到位,入庫河流未設(shè)置柵欄,漂浮物未有效攔截。

18水庫飲用水源地保護區(qū)管理方面,存在多頭管理情況,不利于統(tǒng)一管理。

土壤和農(nóng)村污染治理任務(wù)艱巨

19全市土壤污染防治工作的基礎(chǔ)還比較薄,土壤污染狀況尚未完全摸清,相關(guān)責(zé)任界定難度較大,土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、修復(fù)治理等從業(yè)門檻低、考核評價難,技術(shù)支撐手段不足。

20農(nóng)村環(huán)境問題較多,存在垃圾“上山下鄉(xiāng)”的問題,生活污水缺乏集中收集處理,河道坑塘污染亟待整治,生活垃圾尚未全部實現(xiàn)無害化處置。

21農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收制度尚不健全。農(nóng)業(yè)化肥使用量每年近50萬噸、農(nóng)藥使用量5000噸以上,但利用率不高,給土壤的生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來隱患。農(nóng)村作物秸稈及蔬菜種植廢棄物綜合利用率低,隨意堆放量大、腐爛作物過多。境內(nèi)農(nóng)牧業(yè)廢棄物問題亟待解決,沒有針對秸稈、畜禽糞污等農(nóng)牧業(yè)廢棄物的綜合處置利用項目,沼氣化、肥料化、能源化等資源化利用手段未能有效推廣。

空氣環(huán)境質(zhì)量不容樂觀

222018年1、2、3、5月份,濰坊市大氣NO2分別同比上升0.2％、18.1％、12.1％和53.3％,4月份可吸入顆粒物同比上升9.0％。上半年,濰坊市PM2.5、PM10濃度分列全省第9和第11位,其中PM10濃度改善幅度與藍天保衛(wèi)戰(zhàn)要求進度相差3個百分點,同時臭氧濃度呈上升趨勢。

城區(qū)供熱規(guī)?；?、集約化水平不高

23濰坊市中心城區(qū)供熱“汽改水”改造工程進展緩慢。寒亭區(qū)、坊子區(qū)、經(jīng)濟區(qū)雖制定了方案,改造工程未完成。濰坊鋼廠余熱回收工作編制了可行性報告,但尚未組織實施。

24農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、城中村、部分沿街商鋪、居民社區(qū)仍以散煤采暖為主,散煤燃燒污染問題沒有得到有效解決。

揚塵污染防治不到位

25部分區(qū)域揚塵污染防治措施落實不實,揚塵精細化管理水平仍有不足,“六個百分百”措施落實不到位,高新區(qū)匯金苑小區(qū)工地、杰興小學(xué)工地未采取任何抑塵措施。

26濰坊市棚改量大,去年全市完成征地拆遷11.2萬戶、增長41％,城區(qū)內(nèi)北外環(huán)與北海路交會處棚戶區(qū)改造拆遷工地現(xiàn)場基本沒有苫蓋。

27同時,城區(qū)道路濕法清掃和灑水作業(yè)不全面、不徹底,部分區(qū)域露天燒烤尚未禁絕,環(huán)境污染問題時有發(fā)生。

28省第一批環(huán)保督察反饋問題時提出,“濰坊境內(nèi)濟青高速擴建工程揚塵管控措施不到位,監(jiān)管和處罰力度不夠”,市委市政府工作匯報中整改情況為“已完成整改”。但此次督察時仍發(fā)現(xiàn)高新區(qū)濟青高速公路擴建項目第二標(biāo)段現(xiàn)場防塵抑塵措施不到位,揚塵污染嚴(yán)重。

機動車排氣污染突出,交通運輸結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

29濰坊市交通運輸結(jié)構(gòu)偏“公”,過分依賴公路運輸,公路貨運量、車輛集散量均居全省前列,機動車保有量近230萬輛、居全省第二位。

30新能源汽車推進仍然緩慢。按計劃,到2015年應(yīng)建設(shè)充電樁5000個,但目前僅安裝1618個,完成任務(wù)的32.3％。

部分重點河流水質(zhì)達不到國家和省目標(biāo)要求

31按照省政府與濰坊市政府簽訂的《水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》,到2018年,省控及以上河流水質(zhì)應(yīng)全面消除劣V類水體。從省環(huán)保廳2018年7月份巡查數(shù)據(jù)看,國控斷面中的白浪河柳疃橋斷面、虞河潘家庵?jǐn)嗝嫠|(zhì)均低于V類。

32按照省政府與濰坊市政府簽訂的《水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》,到2018年,省控及以上河流水質(zhì)應(yīng)全面消除劣V類水體。省控斷面中的膠萊河濰石橋斷面水質(zhì)低于V類。

市政管網(wǎng)建設(shè)不到位,城鎮(zhèn)污水處理廠存在超標(biāo)排污現(xiàn)象

33濰坊市仍存在污水處理設(shè)施建設(shè)不規(guī)范,管網(wǎng)不配套,背街小巷、老舊小區(qū)雨污分流改造緩慢的情況,市政管網(wǎng)溢流問題尚未得到徹底根治,雨季大量污水直接溢流到河道,導(dǎo)致部分河道出現(xiàn)劣五類和黑臭水體。白浪河、虞河等河流沿岸雨污分流改造工程尚未完成,造成白浪河、虞河等河流斷面水質(zhì)不能穩(wěn)定達標(biāo)。

34督察組采樣監(jiān)測,濰坊市昌樂縣城東污水處理廠外排廢水COD、氨氮、總氮濃度分別為:68mg/L、36.3mg/L、63.7mg/L,分別超標(biāo)0.36倍、6.26倍和3.25倍。

違規(guī)建設(shè)項目、“散亂污”企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖問題仍然突出

35督察發(fā)現(xiàn),壽光金太陽熱電有限公司490MW熱電聯(lián)產(chǎn)項目至今尚未取得發(fā)改或經(jīng)信部門備案。

36昌邑市山東大有印染織造有限公司2條印花生產(chǎn)線無環(huán)評手續(xù)。

37昌樂公路局所屬的粉磨站無環(huán)評手續(xù)。

38濰坊市清理整頓散亂污企業(yè)還存在排查不徹底,整治不到位,反彈風(fēng)險大的問題。下沉督察青州市高柳鎮(zhèn)時發(fā)現(xiàn)名單外散亂污企業(yè)3家。

39保稅區(qū)在辦理督察組交辦的某無紡布車間檢查任務(wù)時,連續(xù)兩次上報材料避重就輕,將生產(chǎn)車間報為倉庫,與實際情況不符。

40小規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場仍大量存在,普遍距離村莊較近,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,群眾信訪量大。

加油站地下油罐改造進展緩慢

41《濰坊市水污染防治工作方案》確定2017年底前完成全市加油站地下油罐改造或防滲池設(shè)置工作。目前全市951家加油站中,還有218家沒有完成改造任務(wù),改造完成率為77％。

環(huán)境監(jiān)管能力需要進一步提升

42全市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管機制已基本建立,但智慧化監(jiān)管水平不夠高；有的地方在人員編制、經(jīng)費保障等方面還沒有完全落實。

43有的部門對職責(zé)范圍內(nèi)的環(huán)保問題執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力,主動履職、協(xié)作配合積極性不高,工作合力不夠強。

濟寧市

整改部署存在薄弱環(huán)節(jié),部分問題整改不到位

1樹立新發(fā)展理念還不夠牢固。部分領(lǐng)導(dǎo)干部在綠色發(fā)展理念方面,學(xué)深、弄通、做實上下的功夫遠遠不夠,沒有充分認(rèn)識到環(huán)保督察整改是全面補齊生態(tài)環(huán)境短板的重要抓手。有的領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展理念有偏差,執(zhí)行政策不堅決,監(jiān)督管理不到位；個別干部缺乏一抓到底、堅決整改的決心,存在整改標(biāo)準(zhǔn)不高、工作作風(fēng)不實、出現(xiàn)反復(fù)的問題。

2部分單位未能履職到位。濟寧市南四湖自然保護區(qū)管理局(濟寧市濕地保護管理中心)按照有關(guān)規(guī)定負責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護管理工作,但濟寧市林業(yè)局、南四湖省級自然保護區(qū)管理局未能按照相關(guān)要求履行監(jiān)管職責(zé),對南四湖省級自然保護區(qū)整改工作缺乏檢查督導(dǎo)。

3違規(guī)下放審批權(quán)限。經(jīng)調(diào)閱有關(guān)資料,鄒城市人民政府自2013年以來先后4次將住建、環(huán)保、發(fā)改、規(guī)劃部門等有關(guān)審批權(quán)限違規(guī)下放至相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處。

4化工行業(yè)整改緩慢,入園率不高。濟寧市無手續(xù)違規(guī)化工項目567個,涉及331家企業(yè),其中無立項手續(xù)的133家,無土地手續(xù)的167家,無規(guī)劃手續(xù)的241家,無環(huán)評手續(xù)的26家。截至目前,仍有77家企業(yè)的86個項目正在整改。在7個化工園區(qū)認(rèn)定申報和核查工作中,4個化工園區(qū)通過省政府第一批認(rèn)可,2個列入省政府第二批名單,1個已通過第三方機構(gòu)材料審查和現(xiàn)場審核。但化工企業(yè)入園率僅37.16%,有待進一步提高。

5有些信訪問題整改不徹底,環(huán)境污染隱患仍然存在。濟寧中科環(huán)保電力有限公司一期建設(shè)項目至今未進行環(huán)境保護竣工驗收,垃圾填埋場大面積未有效覆蓋,導(dǎo)致異味較重,雨天產(chǎn)生大量滲濾液,滲濾液處理能力嚴(yán)重不足等問題未整改到位。

6濟寧信和生物科技有限公司離心廢渣無“三防措施”露天堆放、原料桶儲存不規(guī)范,仍然存在異味污染等問題,其院內(nèi)殺蟲劑項目未按要求落實“兩斷三清”。

7舉一反三長效機制不夠完善,監(jiān)管存在短板。對建立問題整改長效機制的積極性、主動性不夠,側(cè)重于解決具體環(huán)境問題,對舉一反三解決環(huán)境問題態(tài)度不積極、力度不夠大。從根本上解決突出環(huán)境問題的舉措還不夠多,建立健全環(huán)境保護長效機制的進度不夠快,全社會齊抓共管的環(huán)保工作大格局還不夠牢固。

8環(huán)保隊伍的能力建設(shè)與形勢任務(wù)相比還有一定差距,尤其是基層環(huán)保執(zhí)法能力不足,執(zhí)法人員和裝備欠缺。

規(guī)劃布局不夠合理,結(jié)構(gòu)性污染突出

9城市規(guī)劃不夠科學(xué)合理?！稘鷮幨谐鞘锌傮w規(guī)劃(2014-2030年)》于　2016年通過專家審查,并于12月份完成審批。仍有個別部門、行業(yè)規(guī)劃工作未及時開展,火電等重點行業(yè)專項規(guī)劃、搬遷整合計劃沒有正式出臺,沒有發(fā)揮出規(guī)劃指導(dǎo)、調(diào)控、統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展的作用。由于過去缺乏規(guī)劃或執(zhí)行不力,房地產(chǎn)逐步進入工業(yè)聚集區(qū),不少工業(yè)企業(yè)與居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、文化區(qū)混雜,電廠、熱電廠等工業(yè)企業(yè)“圍城”,導(dǎo)致園區(qū)區(qū)域優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、改善環(huán)境質(zhì)量、調(diào)整結(jié)構(gòu)的功能弱化,尤其以高新區(qū)表現(xiàn)較為明顯,工業(yè)與人居環(huán)境矛盾突出,群眾反映強烈。

10產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的問題依然沒有得到根本改變?！岸弧钡漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未發(fā)生根本變化,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比達85%,新興產(chǎn)業(yè)占比低,重工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到63.7%?；痣姟捊?、水泥、化學(xué)原料等“雙高”行業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟中占有較大比重。

11雖然濟寧市環(huán)境空氣質(zhì)量大幅改善,但污染物排放總量依然較大,全年環(huán)境空氣質(zhì)量距離國家二級標(biāo)準(zhǔn)還存在不少差距,空氣質(zhì)量優(yōu)良率僅為60.6%,PM2.5、PM10年均值分別超國家二級標(biāo)準(zhǔn)60%、51%。

12能源結(jié)構(gòu)偏煤的問題仍然較為突出。2017年,全市燃煤總量4349.5萬噸,占全省的八分之一,煤炭消費占全市能源消費的比重超過85%,分別高于全省、全國5個和20個百分點,列全省第二位。

13傳統(tǒng)火電裝機規(guī)模大,新能源和可再生能源裝機規(guī)模較小,煤電占全部裝機比重超過85%,高于全省平均水平7個百分點。全市現(xiàn)有煤電企業(yè)33家,單機容量20萬千瓦以下小火電機組占全部煤電裝機30%以上,高出全省平均水平約5個百分點。

14以柴油車為主的運輸結(jié)構(gòu)仍然沒有打破。濟寧市機動車保有量達120萬輛,年新增10萬輛。柴油車19.1萬輛,其中重型柴油車11.9萬輛、占全省的六分之一。大宗貨物以柴油車公路運輸為主,甩掛運輸、多式聯(lián)運等先進運輸方式占比仍然很低。

環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后,生態(tài)環(huán)境短板突出

15城鄉(xiāng)生活垃圾處理能力嚴(yán)重不足,對城鄉(xiāng)環(huán)境帶來較大污染隱患。全市生活垃圾日清運量5632噸,本地生活垃圾處理設(shè)施超負荷運行處理3943噸,1689噸外運至附近其他市垃圾處理廠處理。全市現(xiàn)僅有2座垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施、4座衛(wèi)生填埋場。隨著城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和城市化進程加快,生活垃圾無害化處置能力不足的矛盾日益突出。濟寧市生活垃圾焚燒發(fā)電擴建項目,魚臺縣、金鄉(xiāng)縣、微山縣垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)進展緩慢?？h(市、區(qū))垃圾中轉(zhuǎn)站滲濾液處理不規(guī)范的問題普遍存在。

16危廢處置能力不足。對小型產(chǎn)廢企業(yè)的監(jiān)管相對薄弱,18類危險廢物需委托市外或省外經(jīng)營單位進行處理。建成的魚臺縣化工園區(qū)3萬噸/年危險廢物處置項目仍處于試運行狀態(tài),現(xiàn)有處置能力還遠不能滿足全市危險廢物處置需求。

17城鄉(xiāng)污水收集管網(wǎng)、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施等環(huán)保工程建設(shè)整體緩慢。城鄉(xiāng)污水收集管網(wǎng)、農(nóng)村生活污水治理設(shè)施、沿湖沿河濕地修復(fù)等環(huán)保工程建設(shè)整體緩慢,運行管理能力不足,重主體工程、輕配套設(shè)施。全市運行(含調(diào)試)的城市污水處理廠26座,有些地區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)不完善,收集能力不足；建成區(qū)部分區(qū)域雨污分流不徹底,集中降雨時期部分污水經(jīng)雨水口直排入河,導(dǎo)致部分河流斷面水質(zhì)不能穩(wěn)定達標(biāo)；中水回用和污泥處置相關(guān)鼓勵政策滯后,中水回用基礎(chǔ)設(shè)施相對匱乏。

18農(nóng)村污水處理設(shè)施缺口大,全市104個建制鎮(zhèn)中有26個未建設(shè)污水處理設(shè)施,已建成的78個污水處理設(shè)施中有17個未運行,城市建成區(qū)外6043個行政村中有5182個未完成治理,治理率只有14.3%。

19揮發(fā)性有機物治理技術(shù)有待進一步提高。濟寧市環(huán)境空氣中PM2.5、PM10、SO2、NO2分別同比改善,但2017年以來臭氧濃度有所反彈,與揮發(fā)性有機物排放未得到有效控制有關(guān)。濟寧市化工、煉焦、醫(yī)藥企業(yè)居多,揮發(fā)性有機物治理尚處于起步階段,在污染源摸底調(diào)查、監(jiān)管能力建設(shè)、治理技術(shù)運用等方面基礎(chǔ)薄弱。部分醫(yī)療、化工、食品發(fā)酵企業(yè)異味污染治理不到位,不少企業(yè)與商住區(qū)混雜,異味擾民問題頻發(fā)。在本次督察“回頭看”中群眾對大氣異味問題反映強烈,投訴案件221個,占總涉及環(huán)境問題的43.8%。

生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)落實不到位,生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻

20塌陷地綜合治理與礦山復(fù)綠進展緩慢。濟寧市是典型的煤炭資源型城市,長期的煤炭開采造成土地塌陷問題突出。根據(jù)《山東省采煤塌陷地綜合治理工作方案》要求,2020年應(yīng)完成雙80%的采煤塌陷地治理任務(wù),按照目前進度,實現(xiàn)濟寧市采煤塌陷地治理目標(biāo)有較大差距。根據(jù)《山東省礦山復(fù)綠行動實施方案》要求,濟寧市有55處礦山需要復(fù)綠,還有21處未完成。

21畜禽養(yǎng)殖污染仍然是群眾反映的焦點問題。畜禽養(yǎng)殖行業(yè)整改的水平普遍標(biāo)準(zhǔn)不高,且存在禁養(yǎng)區(qū)清理不徹底、整改不到位和死灰復(fù)燃現(xiàn)象,濟寧市畜牧局監(jiān)管力度不夠,對畜禽養(yǎng)殖業(yè)存在環(huán)境問題沒有采取切實可行的措施督促整改；不少養(yǎng)殖戶環(huán)保意識較差,對養(yǎng)殖污染治理的重要性認(rèn)識不夠,污染治理技術(shù)水平不高。在本次督察“回頭看”中群眾對畜禽養(yǎng)殖污染反映較大,投訴案件44件,占總數(shù)的11%。

22農(nóng)作物秸稈綜合利用體系還不完善。濟寧市是農(nóng)業(yè)大市,常年糧食種植面積1100萬畝。農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生時間較為集中,秸稈量大面廣、點多分散。全市僅有1家秸稈生物發(fā)電項目,秸稈綜合利用以還田為主,途徑單一,多數(shù)縣(市、區(qū))尚未建立秸稈利用產(chǎn)業(yè)體系。目前,秸稈收儲體系不健全,沒有形成規(guī)范、高效的收儲運模式。秸稈綜合利用渠道不寬,秸稈利用機械裝備和技術(shù)研發(fā)有待提升。