經(jīng)濟戰(zhàn)的“隱秘軍團”：跨國企業(yè)與游說團體

在當(dāng)今的經(jīng)濟戰(zhàn)中，真正推動全球力量博弈的不只是國家。大型西方企業(yè)、金融機構(gòu)、科技巨頭乃至跨國能源公司，正日益成為關(guān)鍵節(jié)點，它們曾經(jīng)在不情愿中被卷入國家之間的地緣政治較量。一方面，這些非國家行為體是制裁工具的傳導(dǎo)者；另一方面，它們自身也成為制裁對象，或主動配合執(zhí)行國家政策，甚至在某些情境下扮演推動者的角色。它們的存在展示了全球商業(yè)網(wǎng)絡(luò)與地緣政治策略在經(jīng)濟戰(zhàn)時代的深度融合。

匯豐銀行的經(jīng)歷清晰展現(xiàn)了這一融合的轉(zhuǎn)折點。作為全球最大金融機構(gòu)之一，匯豐曾因處理涉及伊朗、利比亞、蘇丹和緬甸的非法交易，于2012年被美國罰款19億美元。這類巨額處罰遠遠超出“經(jīng)營成本”范疇，宣告了美國財政部和司法部對全球銀行合規(guī)的新強硬態(tài)度。BNP巴黎銀行亦在2014年被罰近90億美元，凸顯了美國通過金融體系投射制裁力的決心。

然而，罰款并未終結(jié)故事。匯豐被迫啟動全面合規(guī)改革，接受由美國司法部指派的獨立監(jiān)察員，并聘請前財政部制裁戰(zhàn)略核心人物萊維為首席法律官，投入十多億美元、動員數(shù)千員工，打造超越最低要求的全球合規(guī)體系。這一轉(zhuǎn)型將其從曾經(jīng)的違規(guī)者，轉(zhuǎn)變?yōu)橹撇谜邎?zhí)行的重要一環(huán)。它的系統(tǒng)篩查機制成了美國外國資產(chǎn)控制辦公室影響力的延伸，有時甚至超出法律規(guī)定的范圍，以規(guī)避未來可能的懲罰。在中美科技對抗加劇之際，匯豐也因提供華為孟晚舟與Skycom有關(guān)的交易證據(jù)而登上風(fēng)口浪尖，間接加劇了沖突升級。盡管匯豐重新站穩(wěn)腳跟，其運作空間卻已大大收縮，從“違規(guī)者”蛻變?yōu)椤笆芸氐豢苫蛉薄钡膱?zhí)行者。

類似的轉(zhuǎn)變也出現(xiàn)在能源領(lǐng)域。?？松梨谠鴮⒍砹_斯視為未來增長的關(guān)鍵市場，與國有企業(yè)俄羅斯石油公司（Rosneft）在2011年達成龐大合作，準(zhǔn)備共同開發(fā)北極油田，這一協(xié)議一度被普京譽為美俄關(guān)系的典范。時任CEO蒂勒森與克里姆林宮關(guān)系密切，甚至獲得“友誼勛章”。2014年克里米亞危機后，面對美歐對俄羅斯實施的初步能源制裁，?？松梨谌栽噲D推進在北極的鉆探計劃，甚至在俄方高管受到個人制裁后繼續(xù)簽署合作文件，顯示其對制裁的抗拒。

但隨著烏克蘭東部戰(zhàn)事升級與馬航MH17事件發(fā)生，西方國家進一步收緊制裁，禁止所有支持新北極、深水及頁巖項目的服務(wù)。此舉讓埃克森的北極鉆探計劃徹底失去合法性，只得申請短期豁免以完成收尾工作后撤出項目，盡管當(dāng)時剛發(fā)現(xiàn)大型油氣儲量。在2022年俄烏沖突爆發(fā)后，?？松cBP、殼牌等西方能源公司一道，宣布徹底退出俄羅斯市場，放棄數(shù)十億美元資產(chǎn)?？v使曾奮力抗?fàn)?，?？松K究無法違抗制度性禁令，只能接受在經(jīng)濟戰(zhàn)博弈中所遭遇的重大損失。

2013年，時任?？松梨谑紫瘓?zhí)行官的雷克斯·蒂勒森在圣彼得堡從俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京手中接過國家友誼獎。塔斯社

科技領(lǐng)域也未能幸免。在對華為的制裁戰(zhàn)中，谷歌成為極為關(guān)鍵的參與者。2019年華為被列入美國商務(wù)部“實體清單”后，谷歌終止了其使用完整版安卓系統(tǒng)的許可，導(dǎo)致華為新一代海外手機無法預(yù)裝Gmail、YouTube、Google Maps等核心服務(wù)，也無法獲得安全更新。雖然在中國大陸本就無法使用這些服務(wù)，但對國際市場而言，這一變化無異于重創(chuàng)。

谷歌此舉源于法律義務(wù)，并非出于自身判斷，卻在實際效果上極大增強了美國政策的打擊力。作為安卓系統(tǒng)與應(yīng)用生態(tài)的主導(dǎo)者，谷歌的市場壟斷地位使其決定直接影響全球手機市場格局。盡管因此失去了華為這一重要客戶，可能帶來一定經(jīng)濟損失，但谷歌與美國國家安全政策保持一致，也規(guī)避了政治風(fēng)險。在安卓陣營內(nèi)部，華為的削弱可能還反向強化了谷歌與其他廠商如三星的合作關(guān)系。

在當(dāng)代經(jīng)濟戰(zhàn)中，除了直接涉及目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)之外，游說團體等中介力量同樣在塑造政策與立法環(huán)境中扮演著重要角色，既是政策的發(fā)起者，也為其落地提供政治動能。以美國以色列公共事務(wù)委員會（AIPAC）為例，其在伊朗制裁政策的推進過程中展現(xiàn)出強大的影響力。作為美國國會中最有影響力的親以色列游說組織之一，AIPAC在奧巴馬政府期間便積極推動更為嚴厲的對伊朗制裁措施。當(dāng)時，政府內(nèi)部部分官員傾向通過外交解決伊朗核問題，但AIPAC聯(lián)手國會跨黨派議員，推動了更強硬的立法策略。

早期，AIPAC與參議員凱爾、利伯曼和貝赫等人密切合作，制定制裁框架并構(gòu)建政治支持網(wǎng)絡(luò)，后又與梅嫩德斯與柯克等議員展開合作。其影響力在2010年《全面制裁、問責(zé)與撤資伊朗法案》（CISADA）和2012年《國防授權(quán)法案》中梅嫩德斯-柯克修正案的通過中體現(xiàn)得尤為明顯。這些法案不僅加大了對伊朗中央銀行的打擊，也直接瞄準(zhǔn)其石油出口命脈。國會的主動行動在某種程度上迫使行政部門不得不接受更嚴厲的制裁路徑，即便白宮原本可能更傾向于外交斡旋。正如參議員梅嫩德斯所言，“若無國會，這些制裁根本不會實現(xiàn)?！?

AIPAC還積極參與推動將伊朗銀行從SWIFT系統(tǒng)中剔除的立法工作。這種運作模式使其既承擔(dān)政策動議的發(fā)起人角色，又作為推動立法通過的關(guān)鍵后盾，使美國對伊朗的制裁范圍和力度得到前所未有的擴展。通過激活國會立法權(quán)，AIPAC不僅將制裁工具制度化，還有效牽制了行政權(quán)的回旋空間。在推動以最大經(jīng)濟壓力遏制伊朗核計劃這一政策目標(biāo)上，AIPAC成功調(diào)動了美國政治體系的各方資源，其影響力堪稱贏家。

從跨國企業(yè)到游說團體，在經(jīng)濟戰(zhàn)的戰(zhàn)場上，非國家行為體可以不依附于政府命令，卻依然成為戰(zhàn)爭機制中不可或缺的發(fā)動機與操盤者。立法議程的設(shè)定、政策理念的輸出、政治資源的整合，均展現(xiàn)了這些中介力量如何塑造制度性力量，使原本屬于國家的經(jīng)濟制裁工具，在他們的參與下更具穿透力與執(zhí)行力。他們雖無權(quán)決定政策，卻承載政策成敗的重任，成為21世紀(jì)制裁機器運轉(zhuǎn)的“隱秘軍團”。

“戰(zhàn)爭進入經(jīng)濟領(lǐng)域，依然只是大國的游戲”

在“全球經(jīng)濟戰(zhàn)爭”這一新格局中，美國外的大國也有著各自獨特的角色。中國既是美國打壓的主要目標(biāo)，也是日益成熟的經(jīng)濟行為者。美國對中國的科技限制試圖阻止其現(xiàn)代化和在關(guān)鍵領(lǐng)域的全球主導(dǎo)地位；而中國則通過“一帶一路”倡議、產(chǎn)業(yè)補貼、掌控稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，在全球經(jīng)濟中獲取更大影響力。同時，中國也在努力擺脫對美依賴，包括推動人民幣國際化、建設(shè)CIPS跨境支付系統(tǒng)、推進技術(shù)自主（如“中國制造2025”和“雙循環(huán)”戰(zhàn)略）。

智能電動汽車車間里的機器臂

俄羅斯主要被描繪為西方制裁的對象，尤其是在2014年和2022年爆發(fā)與烏克蘭的軍事沖突之后。俄羅斯的主要經(jīng)濟杠桿是其豐富的能源出口資源，并且其表現(xiàn)出將能源出口武器化的意愿，例如通過削減對歐洲的天然氣供應(yīng)施壓。與中國類似，俄羅斯也在試圖“制裁免疫”，方法包括去美元化、構(gòu)建SPFS金融信息系統(tǒng)、推出Mir支付卡，以及加強與非西方國家的合作。

歐盟及其關(guān)鍵成員國如德國、法國、英國在這一進程中扮演了復(fù)雜角色。一方面，作為美國在G7框架下的重要盟友，歐盟在對俄全面制裁中起到關(guān)鍵協(xié)同作用。但另一方面，由于歐盟與被制裁國家間的深度經(jīng)濟聯(lián)系（尤其是與俄羅斯的能源依賴），其對制裁常持更謹慎乃至分裂的立場。歐盟自身也曾受到美國經(jīng)濟壓力（例如在對伊朗問題上的次級制裁），因此近年來開始構(gòu)建自身的經(jīng)濟安全戰(zhàn)略，試圖在一定程度上擺脫對美國金融體系的依賴，追求“戰(zhàn)略自主”。

這些主要大國之間的互動錯綜復(fù)雜。在G7內(nèi)部的協(xié)調(diào)顯示出一定程度的合作，尤其是在對俄制裁上的統(tǒng)一行動。但總體而言，博弈與脅迫更為常見。美國頻繁通過次級制裁和長臂管轄等手段，迫使全球企業(yè)在美國市場準(zhǔn)入與目標(biāo)國業(yè)務(wù)之間“二選一”，其出口管制也日益精細，如“外國直接產(chǎn)品規(guī)則”（FDPR）的運用。中國和俄羅斯則在努力減緩西方壓力的同時加強相互合作，包括推動本幣結(jié)算、擴大雙邊貿(mào)易、推進“去美元化”機制、并推動金磚國家聯(lián)盟擴容等。同時，中國也在使用更隱性和靈活的反制手段對他國施壓。如此多重的互動關(guān)系，構(gòu)成了一個持續(xù)變動的全球經(jīng)濟斗爭網(wǎng)絡(luò)。