二、蘇林的三大戰(zhàn)略性舉措與越南經(jīng)濟發(fā)展自主性

2024年8月，蘇林接替阮富仲成為越共總書記，隨即雷厲風(fēng)行地推進經(jīng)濟與政治改革。

經(jīng)濟方面的改革主要體現(xiàn)在以下三大戰(zhàn)略性舉措，它們在某種意義上可以視為越南尋求增強經(jīng)濟發(fā)展動力與自主性的努力。

第一，重新激活已被擱置14年的北南高鐵項目。

線路以河內(nèi)為起點，途經(jīng)20個省市并最終抵達胡志明市，建成后兩地鐵路運行時間將由目前的30個小時縮減至5個小時。此前由于建設(shè)經(jīng)費不足、盈利空間有限等問題，北南高鐵項目從提出之日起就遭遇重重阻礙，但最終在蘇林上任3個月后獲得國會批準(zhǔn)并計劃于2027年開工。

值得一提的是，近兩年先后投入運營的河內(nèi)輕軌和胡志明市地鐵這兩大標(biāo)志性基建項目分別由中資企業(yè)和日資企業(yè)承建，也分別接受來自中方和日方的優(yōu)惠貸款。而對于北南高鐵項目的投資與建設(shè)，越南政府尤其強調(diào)自主性，即要求以國內(nèi)資本投資為主，而且采取公共投資的形式，還要避免使用帶有約束性條件的援助貸款。

在越南首都河內(nèi)，列車在吉靈-河?xùn)|輕軌線上行駛。 圖源：新華社

近期，越南政府還啟動了老街—河內(nèi)—海防鐵路項目，強調(diào)列車速度和軌距設(shè)計要與中國鐵路對接，并與中方保持密切配合。這說明越南在追求自主性的同時，也不排斥甚至主動尋求在技術(shù)等方面與中國開展合作。

第二，重啟暫停8年的寧順核電項目。

缺電問題已經(jīng)成為近年來越南吸引外資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙。在全球綠色轉(zhuǎn)型壓力下，越南發(fā)展煤電的可能性較小，進一步開發(fā)水電和風(fēng)電的條件也有限。在擴大電力進口和開發(fā)核電這兩大選項之間，越南果斷選擇了后者，決定重新推進寧順核電項目。

國會在批準(zhǔn)該項目的同時，還通過了《電力法》修正案。該法案規(guī)定，越南國家對核電站項目的建設(shè)和運營實行壟斷投資。按照副總理阮和平的解釋，越南發(fā)展核電不僅為了促進電力供應(yīng)的多元化，更旨在加強能源安全。而避免對外產(chǎn)生電力依賴并提高電力供應(yīng)的自主性，就是能源安全的最主要內(nèi)容之一。

資料圖：越通社

第三，大力推進半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律與外資企業(yè)的選擇，對越投資的跨國企業(yè)以中低技術(shù)部門的加工制造業(yè)為主，越南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其對全球產(chǎn)業(yè)鏈的融入也在一定程度上困于中低技術(shù)部門而難以實現(xiàn)向上突破。

2024年9月，越南政府發(fā)布的“半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)至2030年發(fā)展策略和2050年愿景”，正是其突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境的嘗試。該戰(zhàn)略計劃通過吸引FDI和利用地緣政治及勞動力優(yōu)勢，逐步實現(xiàn)擁有至少300家芯片設(shè)計公司和完整的自主半導(dǎo)體生態(tài)系統(tǒng)的目標(biāo)。

在該戰(zhàn)略發(fā)布后不久，越南總理范明政就對各大半導(dǎo)體巨頭展開外交攻勢，并成功吸引英偉達、韓國Hana等企業(yè)赴越投資。與此前其他行業(yè)部門的投資不同，這些半導(dǎo)體企業(yè)對越投資項目基本都包含了技術(shù)轉(zhuǎn)移和人才培養(yǎng)等更高層次的產(chǎn)業(yè)合作。

在追求產(chǎn)業(yè)發(fā)展自主性方面，其實越南在國際競爭尤其是激烈的電動汽車行業(yè)已經(jīng)邁出了重要一步。盡管實際成效仍受到質(zhì)疑并有待檢驗，但越南本土電動品牌VinFast在政府支持下成功創(chuàng)建并進軍包括美國在內(nèi)的國際市場，這對于長期以來僅作為中低端產(chǎn)業(yè)接收方的新興發(fā)展中國家而言已實屬不易。

本土電動汽車產(chǎn)業(yè)和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)前景或是決定越南產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的天花板所在，也將成為檢驗越南追求經(jīng)濟發(fā)展自主性成效的關(guān)鍵維度。