三、越南政治經(jīng)濟(jì)改革的外交意義

除了繼續(xù)推進(jìn)“熔爐”反腐運(yùn)動(dòng)，蘇林在政治領(lǐng)域的改革措施還包括精簡(jiǎn)國(guó)家機(jī)構(gòu)。這一改革與上述三大戰(zhàn)略性舉措相輔相成，共同構(gòu)成蘇林新政的主要內(nèi)容。

此次國(guó)家機(jī)構(gòu)改革將精簡(jiǎn)掉5個(gè)部委和4個(gè)政府直屬機(jī)構(gòu)，政府機(jī)構(gòu)的總數(shù)量將由原來(lái)的30個(gè)縮減至21個(gè)。其中尤其值得注意的是裁撤國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“國(guó)資委”）。

國(guó)資委是越南政府直屬單位，負(fù)責(zé)接管19家國(guó)有獨(dú)資集團(tuán)和總公司，即作為其資產(chǎn)所有者代表機(jī)構(gòu)。但自2018年成立以來(lái)，該部門在專業(yè)性和效率方面未達(dá)到設(shè)立之初的目標(biāo)，最終遭到裁撤，旗下的19家國(guó)有企業(yè)將回歸各部委管理。

除效率方面的考量外，裁撤國(guó)資委其實(shí)也是越南國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)步驟。自先后加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和歐越自貿(mào)協(xié)定（EVFTA）以來(lái)，越南逐步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。早在2020年12月，越南政府就宣布至2030年不再成立國(guó)有企業(yè)，如今將現(xiàn)存的國(guó)有企業(yè)分散化管理，使其經(jīng)營(yíng)更具有靈活性，也更能結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)發(fā)揮能動(dòng)性，有利于國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步貼近市場(chǎng)和走向國(guó)際。

蘇林一系列具有改革意義的政治經(jīng)濟(jì)舉措，一方面可以增強(qiáng)自主經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能，有助于適當(dāng)減少對(duì)外依賴，增加政績(jī)，樹立權(quán)威；另一方面，相關(guān)改革是越南通過提高行政效率、放松部分管制來(lái)對(duì)接更高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的表現(xiàn)，有助于越南在日益激化的中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取到更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外交空間。

尤其在特朗普再次當(dāng)選總統(tǒng)之后，越南是繼續(xù)充當(dāng)中美經(jīng)貿(mào)往來(lái)的“橋梁”，還是深陷中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的“夾縫”，這一問題的不確定性驟升。而該問題的關(guān)鍵在于特朗普的政策調(diào)整。

圖為特朗普在其首個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)對(duì)越南進(jìn)行國(guó)事訪問。 圖自越南政府新聞網(wǎng)

所謂“特朗普沖擊”，對(duì)越南而言主要涉及兩方面的問題：一是新政府會(huì)否對(duì)越南加征關(guān)稅；二是特朗普會(huì)否取消與越南等國(guó)家共同參與數(shù)個(gè)多邊機(jī)制，如“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）等。

特朗普在第一任期時(shí)對(duì)越南是否操縱匯率展開過審查，還曾公開表示“越南是最糟糕的貿(mào)易規(guī)則濫用者”。近年來(lái)，越南對(duì)美出口額與貿(mào)易順差又顯著擴(kuò)大。2024年前9個(gè)月，越南對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差已超過900億美元，已接近2023年全年的1040億美元，越南由此成為僅次于中國(guó)、墨西哥和歐盟的對(duì)美貿(mào)易順差第四大經(jīng)濟(jì)體。

特朗普再次上臺(tái)后，不排除因此對(duì)越大舉加征關(guān)稅的可能。而出口市場(chǎng)萎縮，對(duì)越南而言將導(dǎo)致外來(lái)投資減少、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能大幅度減弱等一連串嚴(yán)重后果。此外，IPEF等由美國(guó)主導(dǎo)的多邊機(jī)制一直被區(qū)域內(nèi)小國(guó)作為平衡中國(guó)在亞太地區(qū)影響力的重要工具。如果特朗普再次掀起“退群”風(fēng)波，就相當(dāng)于包括越南在內(nèi)的國(guó)家更難以在亞太區(qū)域內(nèi)平衡大國(guó)力量。

在“特朗普沖擊”之下，中越經(jīng)貿(mào)關(guān)系也可能面臨一些挑戰(zhàn)。如果特朗普對(duì)越加征關(guān)稅，意味著中國(guó)對(duì)越輸出零附件與生產(chǎn)設(shè)備，在越南加工組裝并最終出口至美國(guó)的跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈將難以為繼并發(fā)生新一輪調(diào)整，調(diào)整方向包括改變最終消費(fèi)品的出口目的地，或者將加工組裝基地由越南變換為其他國(guó)家。前者尚能使中越密切的經(jīng)貿(mào)合作得以維系，后者則可能導(dǎo)致中越從彼此的產(chǎn)業(yè)鏈中剝離出去。如果特朗普從IPEF等機(jī)制中“退群”并減少對(duì)相關(guān)國(guó)家或地區(qū)的外交經(jīng)略，越南將更加重視與中國(guó)維持良好穩(wěn)定的關(guān)系。

綜上所述，在“特朗普沖擊”逼近的背景下，越南的改革行動(dòng)既表現(xiàn)出“自我依靠”的決心，也是在平衡外交上的一次艱難作為——通過主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、吸引美國(guó)關(guān)鍵企業(yè)赴越投資等方式，試圖消解特朗普對(duì)越南的負(fù)面看法，降低美國(guó)對(duì)越加征關(guān)稅的可能性；同時(shí)以推進(jìn)基建項(xiàng)目為契機(jī)拉近與中國(guó)的距離，為雙邊關(guān)系增加新的維穩(wěn)因素。

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