4.泰國跨越“中等收入陷阱”的前景

雖然泰國已經(jīng)陷入“中等收入陷阱”，但這并不意味著其再無機會實現(xiàn)翻轉(zhuǎn)。東亞產(chǎn)業(yè)鏈變遷的潛在方向，對于泰國而言，可能包含著前所未有的特殊機遇。當(dāng)然，這些機遇要發(fā)揮積極作用，依然需要以泰國與時俱進的產(chǎn)業(yè)政策為條件。

上述東亞產(chǎn)業(yè)鏈自21世紀(jì)初以來的大變遷，在當(dāng)前逆全球化大環(huán)境催化之下正呈現(xiàn)進一步加速與深化的趨勢。具體而言，近年來日本索尼、韓國三星等大型跨國企業(yè)將其在中國的生產(chǎn)基地先后轉(zhuǎn)移至越南、柬埔寨等國，其實是東亞產(chǎn)業(yè)鏈下游地帶競爭加劇的進一步表現(xiàn)；而2019年7月日韓貿(mào)易摩擦的爆發(fā)，雖然是以歷史糾紛為導(dǎo)火索，但其深層次原因則是日本對于韓國在半導(dǎo)體跨國產(chǎn)業(yè)鏈地位攀升的忌憚與打壓，這也是東亞產(chǎn)業(yè)鏈中上游競爭激化的一種外在表現(xiàn)。簡言之，隨著相關(guān)國家經(jīng)濟發(fā)展階段的趨同，未來東亞產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的“等級”可能日趨模糊，國家間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也不再表現(xiàn)得像過去一樣簡單與分明。

此外，長期以來，東亞產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)屬性更為突出，它在全球?qū)用嫱ǔＷ鳛橐粋€整體，扮演著“生產(chǎn)端”的角色，以區(qū)別于作為“消費端”的美歐地區(qū)。因此，特朗普政府單邊主義與保守主義的打擊，以及新冠肺炎疫情的全球蔓延所引致的世界經(jīng)濟裂變狀態(tài)，也將對東亞產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生影響。這種影響主要表現(xiàn)為東亞本土市場的發(fā)掘，即本區(qū)域生產(chǎn)的產(chǎn)品可能更多地面向本土市場，以及東亞產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)的回縮，具體表現(xiàn)為高端的研發(fā)與設(shè)計環(huán)節(jié)可能失去美歐的技術(shù)與智力支持，而需要更多地依賴本土技術(shù)。這種沖擊在短期內(nèi)可能增加?xùn)|亞產(chǎn)業(yè)鏈維系的壓力與擴張的難度，但從中長期來看，也將推動?xùn)|亞產(chǎn)業(yè)鏈向更加全面且獨立的方向發(fā)展。這也是新時期東亞產(chǎn)業(yè)鏈變遷的趨勢之一。

東亞產(chǎn)業(yè)鏈變遷的這兩個潛在方向為泰國創(chuàng)造了前所未有的機遇。這些機遇有助于保證泰國不被排除在東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)之外，或者確保中短期內(nèi)泰國在東亞產(chǎn)業(yè)鏈中的既有地位不后退。

第一，在東亞產(chǎn)業(yè)鏈中處于最上游位置的日本，基于路徑依賴與歷史聯(lián)系等多種因素的考量，在當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)鏈變遷中依然保持對泰國一定的投資熱情，使泰國的制造業(yè)不至于在越南等國的崛起與挑戰(zhàn)下全面衰退。2017年，在泰國吸引外來直接投資規(guī)模穩(wěn)步擴大的背景下，日本依然是泰國最大的外資來源國，日本對泰FDI流量占當(dāng)年泰國外來投資總量的40.48%。

第二，與之前東亞產(chǎn)業(yè)鏈的變遷不同，當(dāng)前的東亞產(chǎn)業(yè)鏈變遷包含著經(jīng)濟規(guī)模龐大且具備全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢的中國的強勢崛起，而且中國的主導(dǎo)作用正日益突出。從客觀條件來看，如今中國已逐步貫穿東亞產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游各個環(huán)節(jié)，中國既可以成為上游國家，發(fā)揮對泰國等發(fā)展中經(jīng)濟體的擴散效應(yīng)，又可以作為下游國家，充分消化來自其他經(jīng)濟體的中低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。就主觀意愿而言，現(xiàn)階段中國具有擴大對周邊國家的經(jīng)濟輻射，以抵御中美戰(zhàn)略競爭所帶來的負(fù)面影響的需求，以泰國為代表的外交傾向性不突出的國家，是中國加強經(jīng)濟外交與強化產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系的主要對象。簡言之，中國因素的存在，可以在一定程度上緩解泰國在東亞產(chǎn)業(yè)鏈變遷過程中所面臨的壓力。

然而，正如前文分析框架所總結(jié)的規(guī)律所示，這些機遇只是有助于減弱“產(chǎn)業(yè)遷出”對于泰國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負(fù)面沖擊，泰國要從根本上擺脫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)固化與“中等收入陷阱”的桎梏，還需要以與時俱進的產(chǎn)業(yè)政策為支撐。但是，從近幾年泰國的產(chǎn)業(yè)政策看，其政策方向尚未發(fā)生根本性的調(diào)整，這意味著泰國跨越“中等收入陷阱”仍面臨較大障礙。

近年來，巴育政府開始對一些產(chǎn)業(yè)政策作出調(diào)整，但總體上并未突破此前維持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基本框架，或者說未能在扶持新興產(chǎn)業(yè)的政策取向上實現(xiàn)實質(zhì)性突破。巴育政府先后頒布了國家20年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和第十二個國家發(fā)展計劃（2017—2021年），提出了“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，推進東部經(jīng)濟走廊（Eastern Economic Corridor， EEC）建設(shè)，并以提高創(chuàng)新能力與技術(shù)水平，發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)作為新時期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。從政策取向來看，上述舉措確實是推動泰國加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的有效對策，但從現(xiàn)實情況來看，泰國成功落實這些產(chǎn)業(yè)政策依然“任重而道遠(yuǎn)”。

以EEC建設(shè)計劃為例。2016年，巴育政府使用“憲法第44條特權(quán)”頒行了《東部經(jīng)濟特區(qū)法》，隨后啟動?xùn)|亞經(jīng)濟走廊建設(shè)計劃。該計劃旨在加強泰國東部三府（北柳、春武里、羅勇）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引更多的產(chǎn)業(yè)（包括食品加工、新型汽車、信息技術(shù)、智能電子、高級農(nóng)業(yè)及生物科技等）入駐泰國，從而促進泰國整體產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。以此為目標(biāo)，泰國政府推進EEC建設(shè)的第一步是完善這一地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，其中最具影響力的基建項目是EEC高鐵。該鐵路將地處曼谷的素萬納普國際機場和廊曼國際機場，與位于芭堤雅的烏塔堡國際機場三大關(guān)鍵的交通節(jié)點連接起來，目的在于實現(xiàn)曼谷和東部經(jīng)濟走廊三大府的全面貫通，這也是泰國境內(nèi)繼中泰鐵路之后的第二條高鐵，對于泰國經(jīng)濟發(fā)展而言意義非凡。

EEC高鐵項目在2018年3月獲得批準(zhǔn)并啟動招投標(biāo)工作，計劃在2023年建成并投入使用。但從目前的進展來看，該項目在確定中標(biāo)企業(yè)與簽約的環(huán)節(jié)就已經(jīng)前行艱難，其根本原因與中泰鐵路一波三折的緣由較為相似，即受到泰國內(nèi)部多方勢力的干擾。此外，由于東部經(jīng)濟走廊建設(shè)計劃的啟動是在巴育使用“憲法第44條特權(quán)”的特殊條件下實現(xiàn)的，今后該計劃及其相關(guān)項目的落實可能會由于合法性問題而面臨一些阻礙。2020年下半年泰國數(shù)次爆發(fā)大規(guī)模示威游行，在一定程度上說明泰國政治的內(nèi)在矛盾依然較為突出，未來巴育政府調(diào)整與落實新產(chǎn)業(yè)政策可能還會面臨更多的挑戰(zhàn)或阻礙。

綜而述之，雖然東亞產(chǎn)業(yè)鏈變遷的最新方向可能為泰國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和跨越“中等收入陷阱”創(chuàng)造新的機遇，但由于泰國現(xiàn)階段無法從根本上調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策方向并對其進行有效落實，其在中短期內(nèi)擺脫“中等收入陷阱”桎梏的難度依然較大。

5. 結(jié)論與啟示

東亞產(chǎn)業(yè)鏈變遷是東亞經(jīng)濟體產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展特有的外部動因。本文總結(jié)了東亞產(chǎn)業(yè)鏈變遷與跨越“中等收入陷阱”的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。本文的結(jié)論與泰國的經(jīng)驗對于越南等新興發(fā)展中國家的實踐具有一定的啟示意義：

第一，東亞產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)潜緡a(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的外部環(huán)境。盡管東亞產(chǎn)業(yè)鏈變遷對本國發(fā)展的影響總體上既有機遇又有風(fēng)險，但不能由于風(fēng)險的存在而尋求脫離產(chǎn)業(yè)鏈，相反，要通過鼓勵跨國貿(mào)易與投資等方式來保持本國對東亞產(chǎn)業(yè)鏈的深度嵌入。

第二，相關(guān)國家的政府在東亞產(chǎn)業(yè)鏈變遷過程中需要形成一定的主動作為意識。雖然產(chǎn)業(yè)鏈的形成與變遷在很大程度上是市場選擇的結(jié)果，產(chǎn)業(yè)鏈上的單一國家（尤其是下游國家）一般難以獨立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的演進，但對于東亞產(chǎn)業(yè)鏈對國內(nèi)經(jīng)濟的影響，一國并非總是完全被動，而是可以調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)政策，適時扶持國內(nèi)的資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，最終實現(xiàn)“中等收入陷阱”的跨越。