（二）“產(chǎn)業(yè)遷出”與泰國產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯緩（21世紀(jì)以來）

進(jìn)入21世紀(jì)以后，東亞產(chǎn)業(yè)鏈變遷對于泰國而言，開始轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱a(chǎn)業(yè)遷出”的情形。隨著越南等新興發(fā)展中國家勞動力比較優(yōu)勢的日益凸顯，日本和“四小龍”逐漸將其對外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（以加工制造業(yè)為主）的焦點由泰國轉(zhuǎn)向越南等國家。在此背景下，泰國勞動密集型產(chǎn)業(yè)的競爭力趨于下降，但由于泰國未能及時出臺扶植新興產(chǎn)業(yè)的政策，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上較為滯緩。

泰國產(chǎn)業(yè)政策的演進(jìn)較為保守，進(jìn)入21世紀(jì)以后的產(chǎn)業(yè)政策與此前相比并未發(fā)生根本性改變，總體上依然偏向于支持以農(nóng)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的傳統(tǒng)制造業(yè)。需要首先說明的是，20世紀(jì)80年代以來泰國政權(quán)迭代頻繁，觀察該國這一時期產(chǎn)業(yè)政策演進(jìn)的特征，重點只需鎖定執(zhí)政時間較長的炳政府（1980—1988年，共8年）和他信政府（2001—2006年，共5年）。他們各自是保守力量與革新力量的代言人，也分別代表了泰國在1997年亞洲金融危機前后的政策取向。對比泰國在炳執(zhí)政時期和他信時代的產(chǎn)業(yè)政策，其支持農(nóng)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的基本方向并未發(fā)生根本性的變化。

具體而言，炳政府通過信貸支持、稅收優(yōu)惠和擴(kuò)大開放的方式增強農(nóng)業(yè)與勞動密集型產(chǎn)業(yè)競爭力的舉措，在他信時期分別得到不同程度的延續(xù)甚至強化。例如，在炳政府提高農(nóng)業(yè)貸款便利性的基礎(chǔ)上，他信還提出了農(nóng)民債務(wù)緩期計劃，金額達(dá)36億美元，進(jìn)一步通過信貸手段加大對農(nóng)業(yè)的支持。與農(nóng)業(yè)政策和勞動密集型產(chǎn)業(yè)政策的持續(xù)性與高效性形成鮮明對比，泰國政府對資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的支持力度總體而言相對較小。1980年啟動的五五計劃，曾包含發(fā)展基礎(chǔ)工業(yè)和重化工業(yè)的設(shè)想，但最終因為資本投入不足而未能實現(xiàn)；此后在外資的驅(qū)動下，泰國政府又進(jìn)一步將政策重點收縮并聚焦在勞動密集型產(chǎn)業(yè)上。

雖然在新資本集團(tuán)（他信、英拉）執(zhí)政的幾年里，泰國政府也出臺過一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策，但其力度與成效并不明顯。比如他信在其第一任期內(nèi)，曾為了保護(hù)電信等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而適當(dāng)放緩了自由化的速度，但基于國際制度壓力，以及國內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門對于擴(kuò)大國際市場的需求反饋，他信進(jìn)入第二任期后，很快又恢復(fù)甚至擴(kuò)大開放的力度。從他信政府的整體產(chǎn)業(yè)政策體系來看，他信政府重點強調(diào)的還是對泰國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的鞏固，對于泰國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位是將曼谷建設(shè)成為“東方底特律”和“時尚中心”，其實就旨在進(jìn)一步強化泰國汽車制造業(yè)和紡織服裝業(yè)的優(yōu)勢。

在上述產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)節(jié)之下，“產(chǎn)業(yè)遷出”對于泰國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的消極影響更為突出——泰國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期無法實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。從工業(yè)化起步至今，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及更基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)部門依然是泰國的兩大支柱性產(chǎn)業(yè)；20世紀(jì)80年代逐步興起的輕紡工業(yè)和汽車制造業(yè)在泰國工業(yè)發(fā)展史上也長期占據(jù)重要地位。這些產(chǎn)業(yè)部門的特點在于，它們都是建立在土地（農(nóng)產(chǎn)品種植）和勞動力這兩大基礎(chǔ)要素之上，相比較之下，資本密集型產(chǎn)業(yè)與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)在泰國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的表現(xiàn)并不活躍，遑論成為國家產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的支柱。

在制造業(yè)內(nèi)部，商品出口情況可以大致反映泰國制造業(yè)各子部門的相對實力。表2列舉了2000年和2015年泰國貿(mào)易競爭力指數(shù)排名前十的產(chǎn)品種類。2000年，上榜的產(chǎn)品主要集中在農(nóng)業(yè)，以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、紡織業(yè)等輕工業(yè)部門；到了2015年，雖然出現(xiàn)了“貨車和服務(wù)車”和“石灰、水泥等建筑材料”兩項重化工業(yè)產(chǎn)品，但“大米”“天然橡膠”“腌制的肉雜碎”“木屑、刨花、廢木”以及不同形式的紡織品等依然高踞榜單前五位。這種變化情況說明，泰國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在此期間并未發(fā)生根本性改變，農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與紡織業(yè)長期占據(jù)著主導(dǎo)地位。

（表2 2000年和2015年泰國主要產(chǎn)品貿(mào)易競爭力指數(shù)。貿(mào)易競爭力指數(shù)是一國某產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易差額占進(jìn)出口總額的比重，它主要用來說明該國某產(chǎn)品在世界市場是否具有優(yōu)勢。其取值在-1至1之間，數(shù)值越大，說明競爭力越強。）

首先是農(nóng)業(yè)部門。大米、木薯和橡膠一直是泰國主要出口的商品，泰國也一度成為世界第一大米出口國、第一大木薯出口國，以及第三大橡膠出口國。以2010年的數(shù)據(jù)為例，泰國橡膠年產(chǎn)量在全球橡膠總產(chǎn)量中占比高達(dá)1/3，年出口量占全球橡膠總出口量的40%-45%；與此同時，泰國大米和木薯的出口量分別多達(dá)903噸和456噸，出口金額分別為53.4億和21.6億美元。這三種農(nóng)產(chǎn)品無疑是泰國出口創(chuàng)匯的重要來源，但從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的資本一般較少向其它產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)出口的增長無法為泰國的資本要素積累作出太多貢獻(xiàn)。

其次是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與紡織業(yè)，它們同屬于輕工業(yè)或勞動密集型產(chǎn)業(yè)部門。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的主要產(chǎn)品為各類水果、蔬菜與海鮮罐頭等，這些產(chǎn)品都以外銷為主。以金槍魚罐頭為例，自20世紀(jì)90年代以來，泰國金槍魚罐頭出口量在全球總出口量中所占比重長期穩(wěn)定在50%左右，2014年金槍魚罐頭產(chǎn)量高達(dá)43.3萬噸，其中大部分出口至歐美國家。自20世紀(jì)80年代以來，紡織業(yè)一直是泰國制造業(yè)中規(guī)模最大的部門。2014年，泰國紡織業(yè)企業(yè)數(shù)量超過9000家，擁有120萬以上的從業(yè)人員，其產(chǎn)值占制造業(yè)總產(chǎn)值的比重也高達(dá)20%。

雖然泰國在這兩大輕工業(yè)部門上具備較強的出口能力，但它們都存在共同的問題，即需要從國外進(jìn)口大量高質(zhì)量的原材料或生產(chǎn)設(shè)備。例如，泰國生產(chǎn)金槍魚罐頭所需的魚肉原料，將近90%依靠進(jìn)口；紡織服裝的生產(chǎn)也需要進(jìn)口高檔紡織原料和紡織機械，其中高檔紡織原料的進(jìn)口額占泰國紡織服裝總出口額的比例甚至高達(dá)1/3。這種進(jìn)出口特征反映了泰國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和紡織業(yè)一直處于勞動密集型生產(chǎn)階段的事實，也進(jìn)一步說明這些產(chǎn)業(yè)部門在泰國所能創(chuàng)造的附加值較為有限。

作為制造業(yè)的支柱，泰國汽車制造業(yè)崛起近30年來，也未形成在國際上具有影響力的民族品牌，其生產(chǎn)和出口的產(chǎn)品都以“日系車”為主。在泰國約200萬輛的汽車總產(chǎn)量中，僅日本三菱汽車一家的年產(chǎn)量就超過40萬，占比在20%以上；除三菱外，鈴木、豐田、本田、日產(chǎn)等日本汽車企業(yè)也先后在泰國設(shè)立加工廠，并成為泰國最重要的汽車生產(chǎn)線，是泰國汽車產(chǎn)能的主要創(chuàng)造者。這說明泰國汽車制造業(yè)發(fā)展主要依托的是承接跨國汽車產(chǎn)業(yè)鏈中的加工組裝環(huán)節(jié)。

最后，再反觀泰國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，其取得成效相對而言更為有限。從2000年到2016年，泰國中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)附加值占制造業(yè)總附加值比重的變化幅度并不大，由38%增長至40%。在此基礎(chǔ)上，從2000年到2016年，泰國工業(yè)競爭力得分僅上升0.02分，工業(yè)競爭力排名也只實現(xiàn)了極小幅度的上升（由第25位上升至第24位）。與上述各個勞動密集型產(chǎn)業(yè)部門相比，泰國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是相對滯緩的。

除了宏觀層面的生產(chǎn)與出口情況外，泰國主要企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍變化也有助于從微觀層面反映泰國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)固化的事實。如表3所示，在1980—2019年間，泰國排名靠前的家族企業(yè)所涉產(chǎn)業(yè)部門并未發(fā)生太多改變。這些財閥從20世紀(jì)80年代起長踞泰國財富榜的前30位，是泰國資本力量的最主要組成部分，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先驅(qū)。如果這些企業(yè)未能先行進(jìn)軍新興產(chǎn)業(yè)部門，僅憑其他較小規(guī)模的企業(yè)，可能難以推動泰國整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

（表3 1980—2019年泰國主要財閥業(yè)務(wù)范圍的變化）

作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)固化的結(jié)果，泰國21世紀(jì)以來人均國民收入也難以實現(xiàn)進(jìn)一步突破，直至2018年才首次突破6000美元，泰國困于中等收入階段的時長至今已將近40年，成為東亞地區(qū)陷入“中等收入陷阱”國家的典型代表。