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李曉兵:四中全會(huì)公報(bào)關(guān)于港澳的新論述,為解決香港問(wèn)題提供了多種選擇
最后更新: 2019-11-01 09:15:40澳門特區(qū)在國(guó)家安全立法方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
《澳門特別行政區(qū)基本法》第23條規(guī)定:
“澳門特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國(guó)、分裂國(guó)家、煽動(dòng)叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國(guó)家機(jī)密的行為,禁止外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體在澳門特別行政區(qū)進(jìn)行政治活動(dòng),禁止澳門特別行政區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系。”
澳門于2003年初展開23條立法的起草工作,但由于香港在23條立法方面遭遇重大困難,為穩(wěn)妥起見,澳門將23條立法相應(yīng)延期。
2004年,何厚鏵在競(jìng)選第二任特首時(shí)曾明確承諾,當(dāng)選連任后即啟動(dòng)為基本法23條立法的程序。
2007年6月20日,澳門特區(qū)政府在公布的《澳門特別行政區(qū)二零零七——二零零九年度公共行政改革路線圖》的內(nèi)容中明確提出“落實(shí)基本法有關(guān)第二十三條的立法工作”。
2008年10月22日,行政長(zhǎng)官何厚鏵舉行新聞發(fā)布會(huì),宣布澳門特區(qū)政府根據(jù)《澳門基本法》第23條的規(guī)定完成了《維護(hù)國(guó)家安全法》(草案)的草擬工作,并展開為期四十天的公開咨詢,這意味著特區(qū)政府全面展開《維護(hù)國(guó)家安全法》的立法工作。
何厚鏵還特別指出:
“維護(hù)國(guó)家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全,是基本的憲政責(zé)任。為了貫徹‘一國(guó)兩制’的方針,國(guó)家并沒有把內(nèi)地的相關(guān)法律直接延伸到澳門特區(qū)實(shí)施,而是透過(guò)《澳門基本法》授權(quán)澳門特區(qū)自行立法,這是國(guó)家對(duì)澳門特區(qū)和全體澳門居民的高度信任。自行立法維護(hù)國(guó)家安全,是特區(qū)全面貫徹落實(shí)《澳門基本法》的必要舉措,亦是特區(qū)政府理所當(dāng)然、責(zé)無(wú)旁貸的憲政責(zé)任?!?
澳門首任特首何厚鏵(任期1999年—2009年)(資料圖/CCTV)
2009年1月6日,《維護(hù)國(guó)家安全法》(草案)在澳門立法會(huì)一般性通過(guò)。2月25日,立法會(huì)細(xì)則性討論及表決《維護(hù)國(guó)家安全法》法案。在經(jīng)行政長(zhǎng)官簽署并經(jīng)刊憲后翌日(即2009年3月3日)正式生效。
《維護(hù)國(guó)家安全法》的制定頒布填補(bǔ)了澳門在這一領(lǐng)域的立法真空,與香港因?yàn)?3條立法而引發(fā)的社會(huì)動(dòng)蕩相比,澳門的《維護(hù)國(guó)家安全法》為解決此問(wèn)題提供了成功的例證,為“依法治澳”和在此領(lǐng)域的“依法施政”提供了基本的法律依據(jù),這既照顧到了澳門特別行政區(qū)的特殊性,又更好地落實(shí)了“一國(guó)兩制”原則。
正如澳門政府就《維護(hù)國(guó)家安全法》完成立法程序的聲明中所指出:
“特區(qū)政府一貫認(rèn)為,自行立法維護(hù)國(guó)家安全,是特區(qū)全面貫徹落實(shí)《澳門基本法》的必要舉措,亦是特區(qū)政府和立法會(huì)理所當(dāng)然、責(zé)無(wú)旁貸的憲制責(zé)任。《維護(hù)國(guó)家安全法》在今天順利通過(guò),終于填補(bǔ)了澳門特區(qū)在相關(guān)法律方面的空白。廣大市民在立法過(guò)程中所凝聚和展現(xiàn)出來(lái)的愛國(guó)愛澳情懷,亦將成為特區(qū)持續(xù)團(tuán)結(jié)進(jìn)步的重要精神財(cái)富。特區(qū)政府重申,特區(qū)政府將繼續(xù)嚴(yán)格依法施政,務(wù)必使《澳門基本法》所規(guī)定的居民的基本權(quán)利和自由,包括言論、新聞、出版等自由,得到充份的保障,確保在維護(hù)國(guó)家安全和保障居民基本權(quán)利和自由之間,取得適當(dāng)?shù)钠胶?。?
《維護(hù)國(guó)家安全法》的制定不僅為澳門特區(qū)政府依法施政和特區(qū)治理提供了法律依據(jù)并樹立了信心,也確立了中央政府與澳門特區(qū)之間的政治互信。
2017年4月15日,第二個(gè)“全民國(guó)家安全教育日”之際,澳門法律工作者聯(lián)合會(huì)專門舉行“國(guó)家安全教育座談會(huì)”,討論推動(dòng)澳門《維護(hù)國(guó)家安全法》更好地貫徹實(shí)施。澳門中聯(lián)辦副主任陳斯喜指出,雖然《國(guó)家安全法》沒有列入澳門基本法附件三,不屬于在澳門特別行政區(qū)實(shí)施的全國(guó)性法律,但是根據(jù)基本法以及澳門特區(qū)《維護(hù)國(guó)家安全法》的相關(guān)規(guī)定,維護(hù)國(guó)家安全是澳門居民的憲制責(zé)任和必須履行的法律義務(wù),也是推進(jìn)“一國(guó)兩制”的必然要求。
事實(shí)上,基于國(guó)家安全所面臨的新形勢(shì)和新任務(wù),確立和落實(shí)總體國(guó)家安全觀已經(jīng)成為我國(guó)在新的歷史時(shí)期和發(fā)展階段對(duì)于國(guó)家安全的全新要求。維護(hù)國(guó)家安全是特別行政區(qū)的憲制責(zé)任,隨著港澳特別行政區(qū)“一國(guó)兩制”實(shí)踐的不斷豐富和深化,在國(guó)家安全問(wèn)題上也需要不斷地進(jìn)行再認(rèn)識(shí),相關(guān)的法律制度也需要根據(jù)新的情況進(jìn)行完善。
2018年9月3日,澳門特區(qū)政府公報(bào)刊登了第22/2018號(hào)行政法規(guī)《澳門特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)》,并規(guī)定該行政法規(guī)自公布后滿三十日起生效。其核心內(nèi)容主要是設(shè)立澳門特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì),承擔(dān)統(tǒng)籌及協(xié)調(diào)澳門特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全及發(fā)展利益的基本職責(zé)。
2018年10月5日,澳門特區(qū)行政長(zhǎng)官、維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)主席崔世安在政府總部召開了委員會(huì)首次全體會(huì)議,會(huì)議就澳門維護(hù)國(guó)家安全的制度和組織建設(shè)工作進(jìn)行討論,為澳門特區(qū)開展維護(hù)國(guó)家安全工作提供方向性指引。
澳門特區(qū)現(xiàn)任行政長(zhǎng)官崔世安(資料圖/澳門媒體)
從澳門特區(qū)立法會(huì)制定實(shí)施《維護(hù)國(guó)家安全法》到澳門特區(qū)行政會(huì)通過(guò)《澳門特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)》行政法規(guī),這是澳門特區(qū)自覺履行憲制責(zé)任,將維護(hù)國(guó)家安全的基本義務(wù)落實(shí)到本地立法,維護(hù)國(guó)家安全的成功實(shí)踐。
《維護(hù)國(guó)家安全法》的通過(guò)實(shí)施,意味著基本法第23條立法終于順利通過(guò),使得國(guó)家安全問(wèn)題有了基本的底線與攔網(wǎng),讓中央政府和澳門特別行政區(qū)的關(guān)系得到協(xié)調(diào)?!栋拈T特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)》的制定和實(shí)施,則對(duì)進(jìn)一步落實(shí)澳門特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任在機(jī)構(gòu)上提供了保證,完善了澳門特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的配套機(jī)制,構(gòu)建起維護(hù)國(guó)家安全的相關(guān)體系和運(yùn)作機(jī)制,使決策、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、執(zhí)行、監(jiān)督和效果反饋等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合,從而依法有效地維護(hù)國(guó)家安全和澳門的社會(huì)福祉,在全面、準(zhǔn)確實(shí)施憲法和基本法的基礎(chǔ)上,更有效落實(shí)《維護(hù)國(guó)家安全法》。
總結(jié)
綜上所述,十九屆四中全會(huì)公報(bào)聚焦推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一主題,在港澳特區(qū)管治問(wèn)題上作出新的表述,一方面表明中共中央意識(shí)到在香港特區(qū)管治方面出現(xiàn)了問(wèn)題,暴露了短板,同時(shí),也充分展示了中共中央對(duì)港澳特區(qū)在國(guó)家治理層面勇于承擔(dān)責(zé)任的決心和信心。
新的論述實(shí)際上也為港澳特區(qū)管治難題的解決——特別是國(guó)家安全立法措施的出臺(tái)——提供了多種選擇的可能:既可以充分借鑒澳門的成功經(jīng)驗(yàn),也可以鑒于香港特區(qū)一直未能主動(dòng)承擔(dān)起基本法所賦予的自覺履行國(guó)家安全的憲制責(zé)任,現(xiàn)在又出現(xiàn)嚴(yán)重的管治危機(jī),暴露出諸多制度上的漏洞,中央為此不得不出手,從國(guó)家治理層面出臺(tái)法律制度和完善機(jī)制。
在港澳特區(qū)國(guó)家安全這一重大問(wèn)題上,作為執(zhí)政黨,要有歷史緊迫感,也要展示出歷史使命感和責(zé)任感。
本文系觀察者網(wǎng)獨(dú)家稿件,未經(jīng)授權(quán),不得轉(zhuǎn)載。
- 原標(biāo)題:李曉兵:四中全會(huì)公報(bào)關(guān)于港澳的新論述,為解決香港問(wèn)題提供了多種選擇 本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 李泠 
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