澳門特區(qū)在國家安全立法方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

《澳門特別行政區(qū)基本法》第23條規(guī)定：

“澳門特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動(dòng)叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機(jī)密的行為，禁止外國的政治性組織或團(tuán)體在澳門特別行政區(qū)進(jìn)行政治活動(dòng)，禁止澳門特別行政區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系?！?

澳門于2003年初展開23條立法的起草工作，但由于香港在23條立法方面遭遇重大困難，為穩(wěn)妥起見，澳門將23條立法相應(yīng)延期。

2004年，何厚鏵在競(jìng)選第二任特首時(shí)曾明確承諾，當(dāng)選連任后即啟動(dòng)為基本法23條立法的程序。

2007年6月20日，澳門特區(qū)政府在公布的《澳門特別行政區(qū)二零零七——二零零九年度公共行政改革路線圖》的內(nèi)容中明確提出“落實(shí)基本法有關(guān)第二十三條的立法工作”。

2008年10月22日，行政長官何厚鏵舉行新聞發(fā)布會(huì)，宣布澳門特區(qū)政府根據(jù)《澳門基本法》第23條的規(guī)定完成了《維護(hù)國家安全法》（草案）的草擬工作，并展開為期四十天的公開咨詢，這意味著特區(qū)政府全面展開《維護(hù)國家安全法》的立法工作。

何厚鏵還特別指出：

“維護(hù)國家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全，是基本的憲政責(zé)任。為了貫徹‘一國兩制’的方針，國家并沒有把內(nèi)地的相關(guān)法律直接延伸到澳門特區(qū)實(shí)施，而是透過《澳門基本法》授權(quán)澳門特區(qū)自行立法，這是國家對(duì)澳門特區(qū)和全體澳門居民的高度信任。自行立法維護(hù)國家安全，是特區(qū)全面貫徹落實(shí)《澳門基本法》的必要舉措，亦是特區(qū)政府理所當(dāng)然、責(zé)無旁貸的憲政責(zé)任。”

澳門首任特首何厚鏵（任期1999年—2009年）（資料圖/CCTV）

2009年1月6日，《維護(hù)國家安全法》（草案）在澳門立法會(huì)一般性通過。2月25日，立法會(huì)細(xì)則性討論及表決《維護(hù)國家安全法》法案。在經(jīng)行政長官簽署并經(jīng)刊憲后翌日（即2009年3月3日）正式生效。

《維護(hù)國家安全法》的制定頒布填補(bǔ)了澳門在這一領(lǐng)域的立法真空，與香港因?yàn)?3條立法而引發(fā)的社會(huì)動(dòng)蕩相比，澳門的《維護(hù)國家安全法》為解決此問題提供了成功的例證，為“依法治澳”和在此領(lǐng)域的“依法施政”提供了基本的法律依據(jù)，這既照顧到了澳門特別行政區(qū)的特殊性，又更好地落實(shí)了“一國兩制”原則。

正如澳門政府就《維護(hù)國家安全法》完成立法程序的聲明中所指出：

“特區(qū)政府一貫認(rèn)為，自行立法維護(hù)國家安全，是特區(qū)全面貫徹落實(shí)《澳門基本法》的必要舉措，亦是特區(qū)政府和立法會(huì)理所當(dāng)然、責(zé)無旁貸的憲制責(zé)任。《維護(hù)國家安全法》在今天順利通過，終于填補(bǔ)了澳門特區(qū)在相關(guān)法律方面的空白。廣大市民在立法過程中所凝聚和展現(xiàn)出來的愛國愛澳情懷，亦將成為特區(qū)持續(xù)團(tuán)結(jié)進(jìn)步的重要精神財(cái)富。特區(qū)政府重申，特區(qū)政府將繼續(xù)嚴(yán)格依法施政，務(wù)必使《澳門基本法》所規(guī)定的居民的基本權(quán)利和自由，包括言論、新聞、出版等自由，得到充份的保障，確保在維護(hù)國家安全和保障居民基本權(quán)利和自由之間，取得適當(dāng)?shù)钠胶??！?

《維護(hù)國家安全法》的制定不僅為澳門特區(qū)政府依法施政和特區(qū)治理提供了法律依據(jù)并樹立了信心，也確立了中央政府與澳門特區(qū)之間的政治互信。

2017年4月15日，第二個(gè)“全民國家安全教育日”之際，澳門法律工作者聯(lián)合會(huì)專門舉行“國家安全教育座談會(huì)”，討論推動(dòng)澳門《維護(hù)國家安全法》更好地貫徹實(shí)施。澳門中聯(lián)辦副主任陳斯喜指出，雖然《國家安全法》沒有列入澳門基本法附件三，不屬于在澳門特別行政區(qū)實(shí)施的全國性法律，但是根據(jù)基本法以及澳門特區(qū)《維護(hù)國家安全法》的相關(guān)規(guī)定，維護(hù)國家安全是澳門居民的憲制責(zé)任和必須履行的法律義務(wù)，也是推進(jìn)“一國兩制”的必然要求。

事實(shí)上，基于國家安全所面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，確立和落實(shí)總體國家安全觀已經(jīng)成為我國在新的歷史時(shí)期和發(fā)展階段對(duì)于國家安全的全新要求。維護(hù)國家安全是特別行政區(qū)的憲制責(zé)任，隨著港澳特別行政區(qū)“一國兩制”實(shí)踐的不斷豐富和深化，在國家安全問題上也需要不斷地進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，相關(guān)的法律制度也需要根據(jù)新的情況進(jìn)行完善。

2018年9月3日，澳門特區(qū)政府公報(bào)刊登了第22/2018號(hào)行政法規(guī)《澳門特別行政區(qū)維護(hù)國家安全委員會(huì)》，并規(guī)定該行政法規(guī)自公布后滿三十日起生效。其核心內(nèi)容主要是設(shè)立澳門特別行政區(qū)維護(hù)國家安全委員會(huì)，承擔(dān)統(tǒng)籌及協(xié)調(diào)澳門特別行政區(qū)維護(hù)國家主權(quán)、安全及發(fā)展利益的基本職責(zé)。

2018年10月5日，澳門特區(qū)行政長官、維護(hù)國家安全委員會(huì)主席崔世安在政府總部召開了委員會(huì)首次全體會(huì)議，會(huì)議就澳門維護(hù)國家安全的制度和組織建設(shè)工作進(jìn)行討論，為澳門特區(qū)開展維護(hù)國家安全工作提供方向性指引。

澳門特區(qū)現(xiàn)任行政長官崔世安（資料圖/澳門媒體）

從澳門特區(qū)立法會(huì)制定實(shí)施《維護(hù)國家安全法》到澳門特區(qū)行政會(huì)通過《澳門特別行政區(qū)維護(hù)國家安全委員會(huì)》行政法規(guī)，這是澳門特區(qū)自覺履行憲制責(zé)任，將維護(hù)國家安全的基本義務(wù)落實(shí)到本地立法，維護(hù)國家安全的成功實(shí)踐。

《維護(hù)國家安全法》的通過實(shí)施，意味著基本法第23條立法終于順利通過，使得國家安全問題有了基本的底線與攔網(wǎng)，讓中央政府和澳門特別行政區(qū)的關(guān)系得到協(xié)調(diào)?！栋拈T特別行政區(qū)維護(hù)國家安全委員會(huì)》的制定和實(shí)施，則對(duì)進(jìn)一步落實(shí)澳門特區(qū)維護(hù)國家安全的憲制責(zé)任在機(jī)構(gòu)上提供了保證，完善了澳門特區(qū)維護(hù)國家安全的配套機(jī)制，構(gòu)建起維護(hù)國家安全的相關(guān)體系和運(yùn)作機(jī)制，使決策、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、執(zhí)行、監(jiān)督和效果反饋等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，從而依法有效地維護(hù)國家安全和澳門的社會(huì)福祉，在全面、準(zhǔn)確實(shí)施憲法和基本法的基礎(chǔ)上，更有效落實(shí)《維護(hù)國家安全法》。

總結(jié)

綜上所述，十九屆四中全會(huì)公報(bào)聚焦推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一主題，在港澳特區(qū)管治問題上作出新的表述，一方面表明中共中央意識(shí)到在香港特區(qū)管治方面出現(xiàn)了問題，暴露了短板，同時(shí)，也充分展示了中共中央對(duì)港澳特區(qū)在國家治理層面勇于承擔(dān)責(zé)任的決心和信心。

新的論述實(shí)際上也為港澳特區(qū)管治難題的解決——特別是國家安全立法措施的出臺(tái)——提供了多種選擇的可能：既可以充分借鑒澳門的成功經(jīng)驗(yàn)，也可以鑒于香港特區(qū)一直未能主動(dòng)承擔(dān)起基本法所賦予的自覺履行國家安全的憲制責(zé)任，現(xiàn)在又出現(xiàn)嚴(yán)重的管治危機(jī)，暴露出諸多制度上的漏洞，中央為此不得不出手，從國家治理層面出臺(tái)法律制度和完善機(jī)制。

在港澳特區(qū)國家安全這一重大問題上，作為執(zhí)政黨，要有歷史緊迫感，也要展示出歷史使命感和責(zé)任感。

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