葉劉淑儀作為香港首位出掌紀律部隊的女性及首位女保安局長，在其辭職后發(fā)表的聲明中曾指出：

有關(guān)落實基本法第23條以保障國家安全的立法工作，未能如期完成，我雖然感到十分遺憾，但作為一個中國人及身為保安局局長，實有責(zé)任推動這項神圣的工作。我適逢機會，在任內(nèi)能參與這項艱巨的歷史任務(wù)，我深感光榮。在制訂有關(guān)條例草案時，我們已力求在維護國家安全及保障人權(quán)自由兩方面，取得適當(dāng)?shù)钠胶?。我深信草案在政府提出的各項修正后，既能維護國家安全，亦毫不影響香港人的人權(quán)和自由。我堅信我們過去十個月的努力，已為日后通過有關(guān)條例奠定良好基礎(chǔ)。我相信我的繼任人，定能早日完成立法工作。

林鄭月娥與葉劉淑儀（資料圖/港媒）

然而，基本法第23條所規(guī)定的特區(qū)自行制定國家安全立法的憲制責(zé)任一直未能得到履行，而且還留下嚴重后遺癥，反對派不僅將鼓動民眾大規(guī)模上街、街頭抗?fàn)幾兂勺璧K特區(qū)政府施政的手段，也讓香港特區(qū)歷屆政府在處理公共事件時更加束手束腳，在重啟23條立法問題時猶豫不決。

而今，香港特區(qū)修訂《逃犯條例》的過程，某種意義上是對國家安全立法問題的一個警示和提醒。特區(qū)政府修訂《逃犯條例》和《刑事事宜相互法律協(xié)助條例》，這一立法活動合情合理合法，都能被反對派利用并掀起如此大的波瀾，那么，如果香港特區(qū)政府再次啟動23條立法，勢必更容易挑動各方的敏感神經(jīng)。

實際上，香港特區(qū)內(nèi)部激進的政治力量和外部政治勢力一直在尋找各種各樣的機會，以進行政治動員或反撲。不管是廣深港高鐵“一地兩檢”合作安排的本地立法問題、立法會多名議員被取消參選資格問題，還是讓香港特區(qū)陷入管治困局的逃犯條例修訂活動、香港特區(qū)制定本地國歌立法問題等，這些議題都完全可能被反對派借題發(fā)揮，成為讓香港特區(qū)陷入混亂的引爆點或?qū)Щ鹁€。

這實際上是一個不得不面臨的矛盾和難題，國家安全立法所要解決的基本問題就是要預(yù)防特別行政區(qū)出現(xiàn)這種管治困局和憲制危機，起到“防火墻”的作用。如果在國家安全立法問題上不能實現(xiàn)突破，沒有建立健全的法律制度和成熟的運作機制，那么外部政治勢力和特區(qū)內(nèi)部的激進政治力量隨時可以內(nèi)外聯(lián)動，攪亂一池春水。對于這個懸而未決的重大憲制責(zé)任問題，現(xiàn)實情況迫使中央政府和特區(qū)政府必須下定決心來徹底解決，包括尋找多種方案落實國家安全的法律制度設(shè)計和相關(guān)的機制安排。

2017年5月27日，在慶祝香港回歸20周年的歷史時刻，全國人大常委會辦公廳在人民大會堂召開紀念香港基本法實施20周年座談會，全國人大常委會委員長張德江在講話中特別談道：“香港特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)切實履行基本法關(guān)于立法維護國家安全的憲制性責(zé)任，堅決遏制任何危害國家統(tǒng)一的行為和活動，真正擔(dān)負起維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的責(zé)任，維護特別行政區(qū)的長治久安?！?

2018年4月15日，在第三個全民國家安全教育日之際，香港曾專門舉辦首次全民國家安全教育日研討會。林鄭月娥在出席當(dāng)日活動致辭時表示，香港是中國不可分離的一部分，有責(zé)任維護國家安全，這也與香港本身利益完全一致。希望研討會能消除香港市民對國家安全的一些誤解，以全民國家安全教育日為契機，深入開展有關(guān)國家安全的宣傳教育，切實增強香港大眾的國家安全意識，動員各界在各自的范疇內(nèi)做好維護國家安全的工作。

2019年4月15日，香港又舉辦第二屆“全民國家安全教育日”研討會，林鄭月娥在致辭中表示，國家安全是安邦定國的重要基石和人民美好生活的最佳保障。在新時代國家改革開放進程中，香港要更加積極主動參與國家治理實踐，也必須努力提高市民的國家安全意識。

“其中，根據(jù)基本法，特區(qū)政府有憲制責(zé)任就基本法第 23 條訂定法例，以維護國家安全。我過去已多次公開表示我的立場，就是權(quán)衡輕重、謹慎行事，嘗試創(chuàng)造有利立法的社會環(huán)境，讓香港社會可以正面地處理這個對特區(qū)的憲制要求。我們會繼續(xù)向這個方向邁進?！?

由于在國家安全立法方面未能實現(xiàn)制度建設(shè)和機制安排上的重大突破，特區(qū)政府只能另辟蹊徑，找出變通的辦法來實現(xiàn)這一目標。

2018年9月24日，香港特區(qū)政府刊憲，保安局局長李家超根據(jù)《社團條例》第8（2）條賦予保安局局長的權(quán)力作出命令，禁止“香港民族黨”在香港繼續(xù)運作，該命令經(jīng)在憲報刊登之后即行生效。這是香港特區(qū)成立二十多年以來第一次援引《社團條例》的規(guī)定處理主張“港獨”的政治性團體，堪稱香港禁止“港獨”政治性團體第一案，為特區(qū)治理創(chuàng)制出憲制慣例，也為取締其他宣揚“港獨”的極端激進政治組織確立原則和模式。

香港保安局局長李家超（圖/港媒）

香港警方在致保安局局長李家超的信件中指出，“一國兩制”是香港特區(qū)建立的根本憲制秩序核心，特區(qū)政府有義務(wù)積極維護國家安全、公共安全、公共秩序以及公眾的權(quán)利與自由，特區(qū)政府不會也不能等到刑事罪行、暴力、違法行為或引發(fā)暴力的政治運動發(fā)生后才采取行動，否則會被視為容忍這些不合法行為。