【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 江宇舟】

近年來，作為美國政府力推“友岸貿(mào)易”的標(biāo)桿，墨西哥的發(fā)展吸引了越來越多的關(guān)注。在《美墨加協(xié)議》生效之后，墨西哥迎來了吸引外資的三年連增，也不乏中國企業(yè)遠(yuǎn)赴墨西哥，志向搭建北美產(chǎn)業(yè)鏈。

與此同時，過去被越南、印度等激起的“替代焦慮癥”也擴(kuò)散到了墨西哥，時不時就會看到一些觀點，認(rèn)為墨西哥的發(fā)展又雙叒將造成中國的產(chǎn)業(yè)外流，尤其是近期墨西哥總統(tǒng)辛鮑姆表態(tài)要用本土制造的產(chǎn)品取代中國制造，則再次迎合了這種焦慮情緒。

那么，墨西哥近年來的發(fā)展究竟怎么樣？是否值得大家如此焦慮？

墨西哥的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)底蘊(yùn)

從紙面上看，墨西哥的經(jīng)濟(jì)底子還是不錯的，根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）公布的數(shù)據(jù)，2023年其國內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)1.79萬億元，位居全球第十二位，是拉美地區(qū)僅次于巴西的第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP甚至比中國同期多出1000多美元。墨西哥的城市化率在80%以上，在全球新興市場中鮮有如此之高的城市化率。

墨西哥的人口紅利也較為突出，擁有龐大的人口規(guī)模和年輕的人口結(jié)構(gòu)。當(dāng)前全國總?cè)丝谶_(dá)1.3億，居全球第10位，且平均年齡僅為29.8歲，發(fā)展制造業(yè)的人力資源充足可持續(xù)。從統(tǒng)計口徑來看，墨西哥的就業(yè)水平不僅位居拉美之冠，在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）各成員國中也處于極低水平，近兩年的失業(yè)率持續(xù)低于3%，較OECD平均失業(yè)率低2個百分點。

墨西哥1995以來失業(yè)率情況統(tǒng)計。數(shù)據(jù)來源：墨西哥國家統(tǒng)計與地理研究所（INEGI）

墨西哥的人口結(jié)構(gòu)和聚集效應(yīng)有利于制造業(yè)發(fā)展，勞動力成本也非常有利于制造業(yè)發(fā)展——雖然這個有利條件顯得頗為苦澀，2022年以前，墨西哥的人均年收入連續(xù)十幾年都在8000至10000美元徘徊，增長極其緩慢，且制造業(yè)工人的平均工資還大幅低于該水平，僅為4200至6000美元。按Statista統(tǒng)計，2020年墨西哥制造業(yè)工人工資時薪增幅僅為3%，而同期在中國超過了12%。

在南方國家中，墨西哥的工業(yè)基礎(chǔ)相對突出，是傳統(tǒng)的制造業(yè)中心。以汽車工業(yè)為例，早在1925 年，福特便已在墨西哥建立生產(chǎn)工廠。1961年，墨西哥生產(chǎn)了第一輛全國產(chǎn)化的汽車，比新中國的國產(chǎn)汽車晚了沒幾年，在發(fā)展中國家中尚屬領(lǐng)先。到上世紀(jì)90年代，伴隨著《北美自由貿(mào)易協(xié)定》正式生效，通用、豐田、日產(chǎn)等主流車企紛紛來到墨西哥建廠。如今墨西哥已經(jīng)是全球第四大汽車零部件生產(chǎn)國和第六大汽車生產(chǎn)國。

美墨邊境的加工工廠更是自20世紀(jì)60年代以來就不斷涌現(xiàn)，墨西哥制造業(yè)的配套代工已經(jīng)歷一個甲子的迭代。除了作為世界貿(mào)易組織（WTO）成員，墨西哥還擁有覆蓋50個國家的13個自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），讓墨西哥躋身世界上最為開放活躍的市場之一，更讓產(chǎn)能輸出如虎添翼。新冠疫情期間，時任經(jīng)濟(jì)部長的塔蒂亞娜·克洛鐵爾宣稱，墨西哥是拉美少數(shù)未經(jīng)歷外國直接投資急劇下降的國家之一。

墨西哥政府也致力于利用本國區(qū)位優(yōu)勢，持續(xù)對美墨邊境貿(mào)易走廊進(jìn)行現(xiàn)代化改造，確保商品和人員流通更加快速靈活。目前，毗鄰美國的科阿韋拉、圣路易斯波托西、下加利福尼亞、新萊昂、哈利斯科、索諾拉和瓜納華托等州，已成為全國汽車制造、航空航天、醫(yī)療器械、電子產(chǎn)品制造和消費(fèi)品行業(yè)的聚集地帶。

“友岸”貿(mào)易對墨西哥經(jīng)濟(jì)的“投喂”

相比起產(chǎn)業(yè)底蘊(yùn)和區(qū)位優(yōu)勢，墨西哥近年來之所以不斷被炒熱，更離不開美國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)所激發(fā)的一系列連鎖反應(yīng)。

2019年，伴隨著美國對價值2000億美元的中國輸美商品加征25%關(guān)稅，就有一批遭受沖擊的企業(yè)將產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈外遷至墨西哥，諸如知名家居品牌圣奧家具、敏華控股都在彼時入駐華富山工業(yè)園。

北美華富山工業(yè)園由華立集團(tuán)聯(lián)合墨西哥當(dāng)?shù)豐ANTOS家族共同投資，2018年8月開始全面招商。園區(qū)地處新萊昂州首府蒙特雷市北郊，距美國德州邊境口岸拉雷多市約200公里，總規(guī)劃面積8.5平方公里，重點招引汽摩零部件、家電零部件、家具、機(jī)械電子、通信、新材料等領(lǐng)域的企業(yè)。 Hofusan官網(wǎng)

拜登政府上臺后，提出“友岸外包”理念，即與所謂的美國信賴友邦共建供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。到2022年，美國從墨西哥和加拿大進(jìn)口的商品總額比2019年增長近三分之一，達(dá)到8913億美元。

美國對墨西哥的政策“大禮包”已橫跨兩屆政府，覆蓋多個熱點行業(yè)。2020年7月生效的《美墨加協(xié)議》規(guī)定，如果汽車零部件產(chǎn)自三國的占比超過75%，則車輛可以零關(guān)稅出售，相較于《北美自由貿(mào)易協(xié)定》提高12.5個百分點。2022年以來陸續(xù)出臺的《芯片法案》《通貨膨脹削減法案》又加速電車、芯片等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈向墨西哥轉(zhuǎn)移。

除了政策引導(dǎo)，來自品牌企業(yè)的標(biāo)桿效應(yīng)也是近年來墨西哥成為投資熱土的重要因素。2021年以來，通用、起亞、寶馬、比亞迪等汽車制造商都宣布了各自在墨西哥的投資計劃。今年上半年，特斯拉還計劃在上文提到的蒙特雷市興建第五座海外工廠，PPT給出的規(guī)劃面積將是其上海工廠的20倍。各零部件廠商也聞風(fēng)而動，包括國內(nèi)的藍(lán)思科技、銀輪股份、安潔科技等也紛紛入駐華富山工業(yè)園。

據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議(UNCTAD)通報，到2022年，墨西哥在全球外國直接投資(FDI)主要接受國中排第11位，投資額為350億美元，年增長率為12%。自20世紀(jì)90年代《北美自由貿(mào)易協(xié)定》簽署以來，墨西哥對投資者的吸引力從未像現(xiàn)在這樣強(qiáng)烈。

在此背景下，墨西哥的出口規(guī)模自然大增，2023年出口額較2019年增加三成，超越俄羅斯、加拿大等國成為世界第九大產(chǎn)品出口國。對美出口更是屢創(chuàng)歷史新高，自2022年以后成為美國第一進(jìn)口來源國，占美國進(jìn)口總額已經(jīng)突破15%，還在持續(xù)攀升。諸如汽車、電氣設(shè)備的對美出口，近年來增速保持在10%以上。

墨西哥、加拿大、中國占美國進(jìn)口總額的比重（單位：%），數(shù)據(jù)來源：Dallas Fed。

中國是墨西哥第二大貿(mào)易伙伴，墨西哥也是中國在拉美最大的出口對象，出口額占比突破中國在拉美總出口的1/3。但近年來增速緩慢，2023年的出口額僅較2019年增長了5%。反而是中國對墨西哥的進(jìn)口增速較快，2023年進(jìn)口額雖然僅有187.2億美元，卻是2019年的近4倍。

耐人尋味的是，美國自墨西哥進(jìn)口中近2/3都是機(jī)械設(shè)備和儀器，而中國自墨西哥進(jìn)口的能源礦產(chǎn)和設(shè)備儀器約各占1/3，且工業(yè)制成品進(jìn)口主要是集成電路和醫(yī)療儀器，運(yùn)輸和機(jī)電類產(chǎn)品的進(jìn)口額與2019年相差不大、甚至有所下滑。由此也能窺視墨西哥近年增長迅猛的工業(yè)制成品流向。

不得不提的是，近年中墨貿(mào)易摩擦不斷，根據(jù)中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)，2019-2023年，墨西哥對中國共發(fā)起了11次反傾銷調(diào)查，僅在2023年度，墨西哥對中國就啟動了3次反傾銷調(diào)查，主要涉及金屬制品、化工原料及制品、橡膠制品、鋼鐵、化纖、通用設(shè)備等。

今年4月，在美國的壓力下，墨西哥針對鋼、鋁、紡織品、服裝、鞋類、木材、塑料及其制品等544項商品征收5%至50%的臨時進(jìn)口關(guān)稅。筆者也曾在之前的專欄中回顧過該事件。