2015年夏天在法國(guó)和德國(guó)恐怖襲擊前的一項(xiàng)調(diào)查就已經(jīng)顯示，歐洲人擔(dān)心難民的涌入會(huì)增加恐怖主義襲擊的可能性。在10個(gè)受調(diào)查的歐盟成員國(guó)中，59%（中位數(shù)）對(duì)當(dāng)時(shí)與日俱增的恐怖主義的前景表示憂慮。2015年12月紐約時(shí)代和哥倫比亞新聞網(wǎng)聯(lián)合進(jìn)行的民意調(diào)查也顯示，美國(guó)人對(duì)恐怖主義的恐懼已經(jīng)達(dá)到自9·11以來(lái)前所未有的程度。70%的受調(diào)查者認(rèn)為ISIS是美國(guó)的一個(gè)威脅，接近19%的受調(diào)查者——這個(gè)數(shù)字一個(gè)月前是4%——表示他們相信恐怖主義是最重要的國(guó)家級(jí)問(wèn)題。

當(dāng)歐盟，特別是其成員國(guó)中的最大經(jīng)濟(jì)體德國(guó)，在應(yīng)對(duì)2016年的難民危機(jī)時(shí)仍然堅(jiān)持大量接受難民，還要設(shè)定各國(guó)接受的指標(biāo)，自然引發(fā)了強(qiáng)烈的反對(duì)。不僅在德國(guó)，移民問(wèn)題在2016年成為英國(guó)“脫歐”辯論中的一個(gè)主要議題，同時(shí)，也是特朗普在2016年總統(tǒng)大選中崛起的最重要因素之一。

移民問(wèn)題本來(lái)已經(jīng)撕裂了傳統(tǒng)的歐洲政治版圖。在二戰(zhàn)后，西歐政治的中心問(wèn)題是傳統(tǒng)的個(gè)人權(quán)利與現(xiàn)代勞工運(yùn)動(dòng)所催生的福利國(guó)家的規(guī)模。移民問(wèn)題給這些政治沖突重新劃分陣營(yíng)。左翼分裂為兩個(gè)陣營(yíng)，一是知識(shí)分子出身的社會(huì)主義者/自由主義者，他們支持文化多元主義；另一個(gè)是工人階級(jí)和工會(huì)成員，他們反對(duì)文化多元主義。在右翼，自由主義者、商界和城市進(jìn)步主義者傾向于支持大規(guī)模的移民，與之相反，保守主義者、農(nóng)村居民、民粹主義者和民族主義者則持反對(duì)立場(chǎng)。

德國(guó)民眾游行示威，反對(duì)默克爾難民政策

全球化會(huì)逆轉(zhuǎn)嗎？

從數(shù)據(jù)上看，逆轉(zhuǎn)的可能性正在增加。在2016年9月下旬，WTO將2016年全球貿(mào)易增長(zhǎng)率的預(yù)估下調(diào)至僅1.7%。與今年4月估算的2.8%相比，這是一個(gè)大幅下降；WTO預(yù)計(jì)2017年全球貿(mào)易的增長(zhǎng)率將低至1.8%到3.1%，這與今年4月估算的3.6%也是大幅下降。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，全球貿(mào)易增長(zhǎng)率都高于GDP增長(zhǎng)率。然而在2016年，全球貿(mào)易增長(zhǎng)率不僅低于GDP增長(zhǎng)率而且只有后者的80%。這種現(xiàn)象在1982年以來(lái)是第二次出現(xiàn)，在近15年來(lái)是首次出現(xiàn)。

國(guó)際貨幣基金組織的一項(xiàng)測(cè)算表明，在20世紀(jì)90年代，全球經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)1%能為貿(mào)易帶來(lái)2.5%的增長(zhǎng)，而近年來(lái)，同樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只能帶來(lái)0.7％的貿(mào)易增長(zhǎng)。美國(guó)這一世界上最大的經(jīng)濟(jì)體2015年的進(jìn)出口總值下降2000多億美元，而2016年的前九個(gè)月就下降4700多億美元。這是二戰(zhàn)以來(lái)美國(guó)與其他國(guó)家的貿(mào)易首次在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期間出現(xiàn)下降。

顯然，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期由全球化和全球貿(mào)易推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之后，各國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期越來(lái)越多地尋求保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)。WTO的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明，其成員國(guó)自從2008年全球金融危機(jī)以來(lái)已經(jīng)推出了2100多項(xiàng)限制貿(mào)易的措施。

本文顯示，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，特別是在2008年全球金融危機(jī)的打擊下，各發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)出現(xiàn)保護(hù)社會(huì)的政治要求。但受以往的政策范式影響，這些國(guó)家的政府卻在本來(lái)需要加強(qiáng)社會(huì)保護(hù)時(shí)企圖進(jìn)一步釋放市場(chǎng)力量。新自由主義意識(shí)形態(tài)，作為一種高度制度化的關(guān)于全球化的信仰，變成了一種強(qiáng)大的慣性存在，它阻礙著政策制定者們?nèi)ビ行У貞?yīng)對(duì)2008年至今的后經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)代（thepost Great－Recession era）迅速變化的新環(huán)境。這是全球化在美國(guó)與歐洲遭遇強(qiáng)烈的政治反彈，全球化逆轉(zhuǎn)成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)可能的重要原因。

2016年美國(guó)總統(tǒng)大選競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度和特朗普最后當(dāng)選顯示，經(jīng)過(guò)60年的積累，全球化在發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部造成的緊張關(guān)系已經(jīng)接近爆發(fā)的臨界點(diǎn)，其標(biāo)志就是波蘭尼所討論的社會(huì)保護(hù)已經(jīng)成為公共政策的重大議題。釋放市場(chǎng)力量，推動(dòng)資本、商品和人的自由流動(dòng)當(dāng)然帶來(lái)了極大的經(jīng)濟(jì)福利，但是這些福利的分配卻是極為不公平的。精英們獲得了更高的工資和投資收入，更豐富的商品選擇，以及更國(guó)際化的生活方式，而底層民眾則不得不因?yàn)榭鐕?guó)公司的離岸生產(chǎn)和外包而喪失就業(yè)機(jī)會(huì)和忍受貧困，同時(shí)還面對(duì)移民帶來(lái)的日漸激烈的競(jìng)爭(zhēng)和日益增加的恐怖主義威脅。

這次美國(guó)大選的結(jié)果對(duì)當(dāng)前這一輪全球化的命運(yùn)至關(guān)重要。特普朗贏得選舉，美國(guó)幾乎可以肯定將向限制自由貿(mào)易的方向轉(zhuǎn)變。TPP基本已經(jīng)不可能在近期內(nèi)再被提上議事日程，美國(guó)非常可能要求重新談判NAFTA。美國(guó)在外交上也有可能開始變得"內(nèi)向"，在世界各個(gè)沖突的熱點(diǎn)地區(qū)減少干預(yù)。剩下的問(wèn)題只是特朗普政權(quán)將以多快的速度，將全球化逆轉(zhuǎn)推進(jìn)到什么程度。當(dāng)然，雖然目前美國(guó)共和黨已經(jīng)在參眾兩院同時(shí)成為多數(shù)黨，共和黨主流與特朗普在許多政策上觀點(diǎn)完全相反，特朗普在多大程度上能夠推行他在選舉中宣示的政策還有待觀察。然而，不容置疑的是美國(guó)將在與自由貿(mào)易有關(guān)的議題上變得更為保守。