通過吸引外國直接投資和參與國際分工和全球生產(chǎn)體系，中國變成世界工廠，并迅速在高端、中端和低端技術(shù)產(chǎn)業(yè)獲得競爭力。早在2004年，美國二戰(zhàn)后最富盛名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·薩繆爾森發(fā)表了一篇文章。他認(rèn)為，大衛(wèi)· 李嘉圖在兩百年前提出的比較優(yōu)勢這個概念一直是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于國際貿(mào)易的理論基石，但是這個概念已經(jīng)不能再幫助我們理解21世紀(jì)的國際貿(mào)易。比較優(yōu)勢理論的前提是勞動分工，其中發(fā)展中國家致力于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而發(fā)達(dá)國家則致力于資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。而在中國發(fā)生的則是，它不僅在勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，而且在資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)都有很強的競爭力。薩繆爾森描述的這個情景在美國的智庫、學(xué)者、大眾媒體、政府官員和政治家中間引起了一場激烈的辯論。

到2008年金融危機(jī)前夕，中國和美國在經(jīng)濟(jì)上的相互依賴日益緊密，這被哈佛大學(xué)歷史學(xué)家尼爾·弗格森稱之為“中美國”（Chimerica）。這種關(guān)系導(dǎo)致新的國際金融秩序的興起。在這種秩序下，高儲蓄的亞洲國家通過提供貸款和出口，與高消費的西方國家之間發(fā)展出一種高度的相互依賴。與布雷頓森林體系最初的安排相似，亞洲貨幣與美元之間有固定匯率，盡管在這個新秩序中亞洲政府有時對外匯市場進(jìn)行單邊干預(yù)，以阻止本幣的升值。

中國對2008年全球金融危機(jī)的回應(yīng)及其后續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步改變了西方對中國潛力的認(rèn)知，中國政府在最初階段采取的空前的財政刺激政策（投入四萬億人民幣）在西方國家造成了轟動。很多西方評論家開始辯論國家資本主義的力量和西方式資本主義的合法性。在“歷史的終結(jié)”的環(huán)境中“自娛自樂”了20年后，自由民主和市場經(jīng)濟(jì)突然面對來自“北京共識”的巨大挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)似乎是有經(jīng)驗證據(jù)的支撐：如果以GDP增速而論，與發(fā)達(dá)國家相比，中國經(jīng)濟(jì)在2008年到2010年期間表現(xiàn)很好。這是因為27%的年度貨幣供應(yīng)量增長率可謂是人類歷史上最激進(jìn)的反周期手段。盡管它同時制造了巨大的泡沫，但是它對美國辯論的影響已經(jīng)大到改變美國的對華政策。

TPP與反自由貿(mào)易的導(dǎo)火索

全球化推動的自由貿(mào)易固然給發(fā)達(dá)國家?guī)砩羁痰慕Y(jié)構(gòu)性變化，但是這些變化已經(jīng)存在多年，為什么這次在美國的大選中掀起這么大的波瀾？

本文認(rèn)為，其根本原因是當(dāng)全球化出現(xiàn)危機(jī)，人們普遍期待政府提供更多的社會保護(hù)時，政府卻反其道而行之，試圖以更大的力度開放國境，促進(jìn)資本和商品的自由流動，這不能不引起人們的恐懼并激起強烈的政治反彈。全球化逆轉(zhuǎn)的政治動力來自于危機(jī)環(huán)境下要求政策范式轉(zhuǎn)變的急迫性和政策制定者們總是用老辦法解決新問題的強大慣性之間的突出矛盾。

對美國的決策者們而言，中國崛起是全球化帶來的最大挑戰(zhàn)。而奧巴馬政府選擇的因應(yīng)之道是使用冷戰(zhàn)時代的老招數(shù)，即軍事方面的戰(zhàn)略聯(lián)盟與貿(mào)易制度安排的結(jié)合。

奧巴馬政府推行的21世紀(jì)大戰(zhàn)略，在亞太地區(qū)主要表現(xiàn)為重返亞太和TPP，前者會把美國60%的軍事力量轉(zhuǎn)移至亞太地區(qū)，后者則代表新一代自由貿(mào)易協(xié)議，它將對WTO所代表的現(xiàn)行貿(mào)易體制產(chǎn)生深刻影響。重返亞太和TPP的結(jié)合在原理上非常接近美國在冷戰(zhàn)時期的實踐，即以美國為首的西方集團(tuán)依靠北約聯(lián)盟和關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT），對抗由蘇聯(lián)率領(lǐng)的東歐集團(tuán)依賴的華沙條約組織和經(jīng)濟(jì)互助委員會。

不湊巧的是，當(dāng)奧巴馬使出全力推進(jìn)TPP時，正值美國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷二戰(zhàn)以來最脆弱的復(fù)蘇。在二戰(zhàn)后，美國經(jīng)濟(jì)通常在遭遇衰退后能快速恢復(fù)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退襲來，銀行會減少對業(yè)績糟糕企業(yè)的貸款，風(fēng)險投資家會停止投資表現(xiàn)不佳的初創(chuàng)企業(yè)，現(xiàn)存的許多企業(yè)會倒閉，他們的資產(chǎn)會被清算。而所有這一切會為新企業(yè)的誕生創(chuàng)造空間。然而，在2009年第二季度到2016年第二季度之間，美國經(jīng)濟(jì)的年增長率只有2%左右，這與此前幾次經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時期2.6%?7.5%之間的增長率形成鮮明對照。

全球化的引擎——貿(mào)易和資本的流動在2008年全球金融危機(jī)后已經(jīng)開始失去動力。金融分析師薩提亞吉提·達(dá)斯指出，商品、服務(wù)和金融的跨境流動在2011年達(dá)到峰值，從1990年占全球GDP的40%上升到了60%。在1951年到2008年這58年中有49年的貿(mào)易增速要快于全球經(jīng)濟(jì)的增速。在1980年到2011年間，貿(mào)易年均增速為近7%，是全球經(jīng)濟(jì)增速的一倍。外商直接投資、跨境投資與借貸的增速也快于全球產(chǎn)出。在1980年到2007年間，這些國際金融跨境流動從占全球GDP的4%（4700億美元）增長到占21%（12萬億美元）的頂峰。全球金融危機(jī)或許標(biāo)志著全球化的頂峰。在全球經(jīng)濟(jì)部分復(fù)蘇后，全球貿(mào)易中商品和服務(wù)的增長下降至每年2%?3%左右，接近或低于全球經(jīng)濟(jì)增速，這是數(shù)十年從未有過的情形。金融的跨境流動與全球金融危機(jī)前相比要低60%左右，從占全球GDP的21%降至2012年的5%。

在這樣一種不利的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中推動TPP，奧巴馬面臨的難題不言而喻。美國人之所以反對TPP，是因為當(dāng)年美國把貿(mào)易政策當(dāng)冷戰(zhàn)武器用時美國付出了巨大的代價，今天已經(jīng)沒有幾個人愿意再承擔(dān)這種代價。

在冷戰(zhàn)時期為了對抗蘇聯(lián)，美國政府把一種名為“不對稱合作”（asymmetric cooperation）的貿(mào)易政策作為招募和維持盟友的方法。它指的是美國向其盟友的出口開放美國國內(nèi)市場，與此同時允許這些國家向美國的出口關(guān)閉其本國市場。這項政策是造成美國制造業(yè)的競爭力逐漸下降的重要原因，當(dāng)年這個政策不僅使西歐和東亞國家很快在國際競爭中加強自身實力、不斷戰(zhàn)勝美國企業(yè)，也迫使許多美國企業(yè)為了繞開這些國家的保護(hù)政策，到歐洲和亞洲進(jìn)行直接投資。離岸生產(chǎn)的結(jié)果是許多工作機(jī)會從美國流到海外。