聯(lián)邦債務(wù)的居高不下與二戰(zhàn)后國(guó)際金融秩序的制度缺陷有直接關(guān)系。這個(gè)金融秩序隱含的流動(dòng)性創(chuàng)造機(jī)制中的“鑄幣權(quán)”問題，助長(zhǎng)了美國(guó)政府對(duì)政策自主性強(qiáng)烈的選擇偏好。

所謂“鑄幣權(quán)”是指“各國(guó)政府對(duì)貨幣發(fā)行的壟斷賦予它們的隨意增加公共支出的能力”，就美國(guó)而言是指聯(lián)邦政府通過發(fā)行國(guó)債增加公共支出的能力。鑄幣權(quán)在征稅和向金融市場(chǎng)借貸之外，為政府提供了一個(gè)增加國(guó)家收入的新路徑。由于美元是國(guó)際關(guān)鍵貨幣，美國(guó)是流動(dòng)性的主要提供者，其他國(guó)家需要美元作為外匯儲(chǔ)備，美國(guó)政府必須發(fā)行超過自身需要的美元。既然美國(guó)政府通過發(fā)行債券為其他國(guó)家供應(yīng)美元，它自然就有比它自己“賺來的錢要多很多的錢可以花”。

戰(zhàn)后美國(guó)一直得以保持美元的國(guó)際關(guān)鍵貨幣地位和全球流動(dòng)性主要提供者的地位。在布雷頓森林體系下，美元的價(jià)值由美國(guó)的黃金儲(chǔ)備支撐。1971年美國(guó)政府使美元與黃金脫鉤，從而擺脫了為防止黃金外流而不得不保持適當(dāng)貨幣供應(yīng)水平的壓力。此外，美國(guó)政府還與沙特阿拉伯達(dá)成秘密協(xié)議，繼續(xù)以美元為石油計(jì)價(jià)。這導(dǎo)致了美元本位制的誕生。

巨額的聯(lián)邦債務(wù)是美國(guó)政府強(qiáng)烈的政策自主性選擇偏好的直接后果。由于可以借錢度日，美國(guó)政府經(jīng)常同時(shí)追求多個(gè)耗費(fèi)不菲的政策目標(biāo)，這些政策對(duì)政府財(cái)政的影響經(jīng)常是相互矛盾的。林登·約翰遜追求大幅減稅，這導(dǎo)致聯(lián)邦政府稅收的減少。但是與此同時(shí)，他又提出“偉大社會(huì)計(jì)劃”（Great Society program）并全面升級(jí)越南戰(zhàn)爭(zhēng)——這兩者都需要巨額的財(cái)政支出。羅納德·里根實(shí)施了美國(guó)歷史上最大額度的減稅，但同時(shí)又在1980年代發(fā)起“星球大戰(zhàn)計(jì)劃”（the Star War program），試圖憑借自身強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，將蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)拖垮。小布什不僅大規(guī)模減稅，而且同時(shí)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，由此形成巨額的預(yù)算赤字。

移民，即人的跨國(guó)界自由流動(dòng)，是全球化的另一大測(cè)量指標(biāo)。到了1980年代，多元文化運(yùn)動(dòng)相繼在歐洲和美國(guó)興起。正如一位評(píng)論者所指出的，“對(duì)多樣性的多元理解，過去被視為對(duì)正統(tǒng)觀念的挑戰(zhàn)，如今變成了正統(tǒng)觀念本身”。而歐盟的誕生對(duì)其成員國(guó)的移民政策產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。通過建立統(tǒng)一的、適用于所有成員國(guó)的法律體系，歐盟作為一個(gè)內(nèi)部的“統(tǒng)一市場(chǎng)”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就是人才、商品、服務(wù)和資本在其中的自由流動(dòng)。當(dāng)然，在對(duì)外國(guó)工人開放準(zhǔn)入的程度上，歐盟各成員國(guó)之間仍有著相當(dāng)大差異。

結(jié)構(gòu)性變化：發(fā)達(dá)國(guó)家底層人民體驗(yàn)的全球化

為什么全球化會(huì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)？全球化導(dǎo)致重要的結(jié)構(gòu)性變化，這些轉(zhuǎn)變對(duì)不同社會(huì)群體的影響并不相同。全球化過程中的受益群體與受損群體之間的矛盾是全球化逆轉(zhuǎn)的重要推動(dòng)力。

全球化鐘擺運(yùn)動(dòng)的內(nèi)在邏輯其實(shí)很明確：釋放市場(chǎng)力量必然帶來更多的競(jìng)爭(zhēng)；當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)不同社會(huì)群體造成不同影響時(shí)，社會(huì)內(nèi)部就會(huì)形成緊張的政治矛盾。如果把這種現(xiàn)象再與阿瑞基關(guān)于全球化由生產(chǎn)和貿(mào)易擴(kuò)張向金融擴(kuò)張發(fā)展的討論聯(lián)系起來，我們可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)突出的現(xiàn)象：那些可以直接或間接參與跨境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人們，和那些不能參與跨境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人們，在全球化過程中所處地位完全不同。資本所有者、高技能工人和職業(yè)白領(lǐng)能夠自由地把自身的資源用在那些對(duì)這些資源需求最高的地方。相反，非技術(shù)與準(zhǔn)技術(shù)工人和大多數(shù)中層企業(yè)管理人員對(duì)工作要求和工作環(huán)境不得不展示出更多的彈性，因?yàn)樗麄兒苋菀诪槠渌鐕?guó)境供給的工人所替代。全球化已經(jīng)從根本上改變了雇主和雇員的關(guān)系。

2016年美國(guó)總統(tǒng)大選體現(xiàn)的社會(huì)分裂是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期積累的結(jié)果。在長(zhǎng)達(dá)40年的全球化過程中，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)經(jīng)歷了極為深刻的結(jié)構(gòu)性變化。底層的社會(huì)群體面臨著失去就業(yè)機(jī)會(huì)、收入不平等諸多問題，新移民和東道國(guó)某些社會(huì)群體之間的關(guān)系則日趨緊張。金融危機(jī)的爆發(fā)使他們的處境更為困難，而民主政治的失序使他們失去了解決問題的正常渠道，從而刺激了民粹主義的崛起。

全球化對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的就業(yè)有消極影響?？鐕?guó)公司把生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到海外，無論是離岸生產(chǎn)，還是外包，其結(jié)果都帶走了制造業(yè)的工作機(jī)會(huì)。在1977年到1999年間，美國(guó)的跨國(guó)公司在國(guó)內(nèi)制造業(yè)的就業(yè)崗位減少了300萬個(gè)，同時(shí)卻在發(fā)展中國(guó)家增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，這種影響對(duì)那些低收入的發(fā)展中國(guó)家尤其明顯。一般而言，一個(gè)跨國(guó)公司的海外分部在實(shí)際資本上每增加10%，其在美國(guó)所提供的就業(yè)就會(huì)減少0.1%?1.8%。如果跨國(guó)公司在其海外分部的實(shí)際注資額增長(zhǎng)超過100%，它在美國(guó)國(guó)內(nèi)制造業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)可以減少多達(dá)18%。

在全球生產(chǎn)和外包的時(shí)代，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)從衰退階段復(fù)蘇也出現(xiàn)了新類型：自1990年代初以來，與以前相比，就業(yè)需要更長(zhǎng)的時(shí)間才能恢復(fù)到經(jīng)濟(jì)衰退前的水平。在1991?1993年的美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退中，產(chǎn)值僅僅用了兩個(gè)季度就恢復(fù)到衰退前的水平，但是就業(yè)卻用了23個(gè)月。在2001年互聯(lián)網(wǎng)泡沫破滅導(dǎo)致的衰退中，產(chǎn)值恢復(fù)只用了一個(gè)季度，就業(yè)數(shù)據(jù)卻耗時(shí)38個(gè)月才恢復(fù)到衰退前的水平。在2008年全球金融危機(jī)引發(fā)的大衰退中，美國(guó)實(shí)際GDP總值在當(dāng)年第三季度開始下跌，在2010年就已經(jīng)出現(xiàn)再次增長(zhǎng)。與此相反，失業(yè)率卻一直到2016年5月才恢復(fù)到與2006?2007年度的4.6%相近的4.7%。正如印度央行總裁拉加恩指出的那樣，當(dāng)工作機(jī)會(huì)變得匱乏時(shí)，“脆弱的社會(huì)保障體系和失業(yè)型復(fù)蘇的出現(xiàn)意味著，美國(guó)選民與其他發(fā)達(dá)國(guó)家的選民相比，更難以容忍經(jīng)濟(jì)的衰退”。