5月25日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)電視電話會(huì)議。會(huì)議指出，3月份尤其是4月份以來(lái)，一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯走低，“困難在某些方面和一定程度上比2020年疫情嚴(yán)重沖擊時(shí)還大”。在當(dāng)下的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，我們應(yīng)該如何提振信心，迎難而上？

昨日（5月31日），百度財(cái)經(jīng)和北大國(guó)發(fā)院舉辦“經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，當(dāng)前如何穩(wěn)增長(zhǎng)、提信心？”主題論壇。在當(dāng)天的活動(dòng)中，北大國(guó)發(fā)院院長(zhǎng)、南南學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任姚洋，以及上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇聯(lián)合創(chuàng)始人劉元春等經(jīng)濟(jì)學(xué)家分享了自己的看法。

姚洋表示，4月份的經(jīng)濟(jì)下行壓力是前所未有的。與2020年的情況不同，我們現(xiàn)在正面臨房地產(chǎn)嚴(yán)重下滑、財(cái)政壓力巨大和就業(yè)壓力空前等問(wèn)題。從目前的保市場(chǎng)、保主體、保增長(zhǎng)的角度來(lái)看，對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激主要還是集中在基建上。

姚洋認(rèn)為，基建對(duì)經(jīng)濟(jì)可以產(chǎn)生托底作用，但它對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用如今越來(lái)越小?，F(xiàn)在保市場(chǎng)主體，最關(guān)鍵的還是保需求、保消費(fèi)信心。在疫情影響減弱的情況下，出臺(tái)消費(fèi)刺激政策是恰逢其時(shí)的，比如發(fā)放一次性現(xiàn)金。

劉元春表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的癥結(jié)是內(nèi)需不足，其核心問(wèn)題是消費(fèi)不足而不是投資不足。從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中國(guó)的家庭收入依賴于就業(yè)，通過(guò)保企業(yè)來(lái)保就業(yè)是有效的。必須要對(duì)受疫情沖擊的企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模救助，不僅僅是減稅退稅、降費(fèi)，更重要的給予它們直接的疫情補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)保崗、擴(kuò)崗。

消費(fèi)就是把錢(qián)花掉，等于浪費(fèi)？經(jīng)濟(jì)學(xué)家：觀念得改變一下

在當(dāng)天的論壇活動(dòng)中，兩位專(zhuān)家同意，保就業(yè)是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)最重要的任務(wù)，必須對(duì)中小企業(yè)、對(duì)服務(wù)業(yè)、對(duì)受疫情沖擊極其嚴(yán)重的勞動(dòng)密集型行業(yè)進(jìn)行大規(guī)模救助。但由此而來(lái)的問(wèn)題是，保就業(yè)應(yīng)該通過(guò)基建還是消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)？

北大國(guó)發(fā)院院長(zhǎng)、南南學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任姚洋表示，這一輪保市場(chǎng)主體、保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，主要還是過(guò)去的辦法，對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激依然集中在基建上。事實(shí)上從5月PMI（制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)）數(shù)據(jù)也能看出來(lái)，的確基建方面起來(lái)了，這大概能夠?qū)?jīng)濟(jì)產(chǎn)生一個(gè)托底作用。

但是，現(xiàn)在基建對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用越來(lái)越小。這有幾個(gè)方面的原因：

第一，基建帶來(lái)的需求是非常有限的，它在一定的行業(yè)里才有需求；第二，它對(duì)就業(yè)的刺激不是很大，基建很多都是工程機(jī)械作業(yè)，不需要太多人，對(duì)就業(yè)沒(méi)有太大作用。老百姓的收入沒(méi)法提升，也就沒(méi)法拉動(dòng)消費(fèi)。

“我國(guó)一般來(lái)說(shuō)都是重生產(chǎn)、輕消費(fèi)，”，姚洋指出，有這樣一個(gè)傳統(tǒng)的主導(dǎo)思想：哪怕是拉動(dòng)需求，也要通過(guò)基建，不能通過(guò)消費(fèi)。因?yàn)殄X(qián)花在建房子上，房子留下來(lái)了；但是拉動(dòng)消費(fèi)，就是老百姓把錢(qián)花掉了、大家把錢(qián)給浪費(fèi)掉了，“這哪行？”

姚洋表示，我們要改變這種想法。事實(shí)上，中國(guó)很多基建都是消費(fèi)性的。高鐵不賺錢(qián)、地鐵不賺錢(qián)，但都提升了老百姓的消費(fèi)，這就是一種福利，而且每年我們還要往里面貼很多錢(qián)去維護(hù)它們。說(shuō)到最后，老百姓的即時(shí)消費(fèi)，和乘坐高鐵這樣的（基建相關(guān)）消費(fèi)，性質(zhì)是一樣的。

姚洋表示，現(xiàn)在的主要矛盾是消費(fèi)不足，這是關(guān)鍵。整個(gè)生產(chǎn)面是過(guò)剩的，開(kāi)工不足，基建短期內(nèi)可能有效果，但是長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，基建的后遺癥太大了：一方面，搞基建會(huì)轉(zhuǎn)換成生產(chǎn)力；另外一方面，地方政府搞基建，又會(huì)背上沉重的商業(yè)性債務(wù)。

在姚洋看來(lái)，對(duì)于大規(guī)?；ǘ?，中央給的3.65萬(wàn)億地方債根本是不夠的。如今地方政策融資平臺(tái)上，40%融來(lái)的錢(qián)都是借新還舊。“現(xiàn)在可能對(duì)經(jīng)濟(jì)有用，但是到明年就會(huì)發(fā)現(xiàn)地方債務(wù)膨脹，問(wèn)題又回來(lái)了。搞消費(fèi)至少不會(huì)有后遺癥，它是一次性的?！?

姚洋認(rèn)為，保市場(chǎng)主體，最關(guān)鍵的是要有需求，沒(méi)有需求市場(chǎng)主體就活不下來(lái)。如果有需求，制造出來(lái)的市場(chǎng)主體能夠保住，有些消退的市場(chǎng)主體會(huì)回來(lái)，新的市場(chǎng)主體能夠產(chǎn)生，這就會(huì)產(chǎn)生一個(gè)正向循環(huán)?！八裕谝咔槁?、明顯減弱的情況下，出臺(tái)一個(gè)消費(fèi)刺激政策是恰逢其時(shí)的?！?

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇聯(lián)合創(chuàng)始人劉元春也表示，消費(fèi)是各種增長(zhǎng)的最后落腳點(diǎn)，一個(gè)國(guó)家增長(zhǎng)的質(zhì)量，最重要的就取決于消費(fèi)質(zhì)量，以及服務(wù)于消費(fèi)質(zhì)量。這些年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨了一個(gè)結(jié)癥性的問(wèn)題，就是內(nèi)需不足。

“內(nèi)需不足核心問(wèn)題在于消費(fèi)不足，而不是投資不足?！?strong>劉元春指出，投資這種內(nèi)需擴(kuò)張的本質(zhì)特性是在當(dāng)期是需求，但是形成固定資產(chǎn)之后，就會(huì)演變成供給。從一種宏觀動(dòng)態(tài)平衡的角度來(lái)講，如果過(guò)度依賴投資來(lái)進(jìn)行擴(kuò)大內(nèi)需，那么如果沒(méi)有大規(guī)模的出口，就一定會(huì)演變?yōu)橄M(fèi)不足的經(jīng)濟(jì)病。

“為什么這些年來(lái)我們重投資，不重消費(fèi)？原因不僅僅是由于投資是一個(gè)立竿見(jiàn)影的參數(shù)，更重要的是投資有抓手。我們?cè)谶^(guò)去工業(yè)化、城市化的大背景下，地方政府很擅長(zhǎng)于抓投資，它有一整套的體系和利益鏈條來(lái)抓投資。但是消費(fèi)卻沒(méi)有抓手。”

“發(fā)錢(qián)”的一大難題：公平問(wèn)題如何解決？

兩位學(xué)者也談到了刺激消費(fèi)政策可能帶來(lái)的問(wèn)題。劉元春指出，其一是，消費(fèi)支出如果一旦通過(guò)分配體系進(jìn)行擴(kuò)大，它會(huì)是一個(gè)棘輪效應(yīng)（消費(fèi)習(xí)慣形成之后有不可逆性，易于上調(diào)且難于下調(diào)），很多地方政府實(shí)際上會(huì)害怕“今年發(fā)了錢(qián)，明年怎么辦？”這是很重要的一點(diǎn)。

其二是，我們還會(huì)看到，擴(kuò)大消費(fèi)可能會(huì)面臨引起一些不公平問(wèn)題。在不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)給予一定量的消費(fèi)補(bǔ)貼，在不同區(qū)域產(chǎn)生的不公平問(wèn)題，可能比消費(fèi)不足帶來(lái)的問(wèn)題還要麻煩。

“我們通過(guò)什么樣的途徑發(fā)？是用消費(fèi)券發(fā)，還是用現(xiàn)金發(fā)？用消費(fèi)券發(fā)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)它可能產(chǎn)生一個(gè)消費(fèi)替代，（民眾使用消費(fèi)券購(gòu)物）把錢(qián)存起來(lái)了；發(fā)現(xiàn)金，有些人也會(huì)發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)問(wèn)題，比如在美國(guó)最近可能就發(fā)現(xiàn)了：美國(guó)私人帳戶在過(guò)去兩年增加了2萬(wàn)美金，在疫情期間消費(fèi)沒(méi)有下降，但最近發(fā)現(xiàn)消費(fèi)下降得很厲害，所以跨期協(xié)調(diào)也有很多問(wèn)題。當(dāng)然，還有政績(jī)工程的問(wèn)題……通過(guò)這些問(wèn)題我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，重投資、不重消費(fèi)，和我們的制度有很深的關(guān)聯(lián)?！?

為應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題，姚洋指出，發(fā)現(xiàn)金這個(gè)事不能中央政府去干，因?yàn)楦鞯厥杖氩黄胶猓河行┑胤绞杖敫?、有些地方收入低。如果中央政府去干，每個(gè)人發(fā)1000塊錢(qián)，那么對(duì)于比較落后的地方而言，1000塊錢(qián)很多；但對(duì)于發(fā)達(dá)的地方，1000塊錢(qián)又很少?！斑@說(shuō)得也有道理，但是我們可以發(fā)地方債，中央批準(zhǔn)地方債，讓地方自己去決定發(fā)多少。”

此外，姚洋認(rèn)為，不用擔(dān)心老百姓覺(jué)得今年給了現(xiàn)金，明年還要接著給?！袄习傩詹粫?huì)這么想的?！蹦敲匆淮涡园l(fā)放現(xiàn)金，會(huì)不會(huì)增加儲(chǔ)蓄呢？他認(rèn)為，對(duì)于中國(guó)老百姓，特別是低收入的老百姓而言不太可能。收入本就很低，很多人特別是年輕人恐怕都是月光族，給1000塊錢(qián)很快就會(huì)花掉了?！斑@根本沒(méi)有必要去擔(dān)心?！?

姚洋表示，發(fā)現(xiàn)金反而有另外一個(gè)好處：中國(guó)央行推廣數(shù)字人民幣，但是據(jù)估計(jì)，恐怕目前下載央行APP的人還很少。如果趁現(xiàn)在發(fā)放現(xiàn)金的機(jī)會(huì)，讓大家通過(guò)這1000塊錢(qián)，把APP下載下來(lái)，數(shù)字人民幣就開(kāi)始使用起來(lái)了。

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