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去年13省份土地出讓收入下滑超20%,云南年度預(yù)算完成率不到2成
【文/觀察者網(wǎng) 林鈴錦】2021年下半年以來,受房地產(chǎn)市場影響,多省土地市場低迷。有研報(bào)顯示,2021年共23個(gè)省份的土地出讓收入同比呈下滑態(tài)勢,其中云南省降幅達(dá)73%,全年預(yù)算完成比例僅為19%。
天風(fēng)證券1月11日發(fā)布的研報(bào)顯示,除北京、上海、天津三個(gè)直轄市,及貴州、江蘇、浙江三省呈現(xiàn)正增長外,絕大多數(shù)省份2021年土地出讓收入同比下滑。
其中,共13個(gè)省份2021年土地出讓收入同比下滑超過20%,包括云南、新疆、黑龍江、內(nèi)蒙古、廣西、山西、甘肅、河北、寧夏、江西、吉林、河南、遼寧。
全年預(yù)算完成比例方面,7個(gè)省份(云南、黑龍江、內(nèi)蒙古、廣西、甘肅、河北、寧夏)低于60%,云南省僅完成19%。
具體而言,云南所有地級市2021年土地出讓收入均為負(fù)增長。云南的土地出讓收入集中于昆明市,昆明市2021年下滑幅度達(dá)78.3%,導(dǎo)致全省下滑幅度達(dá)73.3%。
2021年土地出讓金同比下滑超50%的還有新疆和黑龍江,其中新疆土地市場收入集中于烏魯木齊市,烏魯木齊市2021年土地出讓收入下滑達(dá)88.0%。
另有10個(gè)省級行政區(qū)2021年土地出讓金同比下滑在20%以內(nèi),分別為福建、青海、廣東、四川、湖北、山東、重慶、湖南、安徽、陜西。
其中山東、重慶、湖南、安徽、陜西同比下滑在個(gè)位數(shù),年初政府預(yù)算草案完成情況不算差;福建、青海、廣東、四川、湖北省同比下滑10-20%。
另一方面,北京、上海、天津、貴州、江蘇、浙江較好地完成了年初地方政府就此做的預(yù)算草案。
貴州省土地出讓收入集中在貴陽市、遵義市,2021年兩市土地出讓收入均同比增長,遵義市增速達(dá)37%。
江蘇省土地市場表現(xiàn)整體較好,除揚(yáng)州(-1.2%)、泰州(-2.8%)、宿遷(-8.1%)外,其他地級市均實(shí)現(xiàn)正增長。
浙江省整體土地市場增長接近于0,地級市間出現(xiàn)分化。杭州、湖州、金華、舟山、臺州均實(shí)現(xiàn)正增長,其中金華市增長率達(dá)到56.1%。其余地級市增長率為負(fù),其中寧波、紹興、麗水下滑超20%,寧波的下滑幅度最大達(dá)35.7%。
中指研究院此前也公布數(shù)據(jù)顯示,2021年全年,全國300城市出讓金總額為5.6萬億元人民幣,同比下滑9%,這是也自2015年以來300城土地出讓收入首次同比下降。
對于土地市場降溫的原因,中指研究院常務(wù)副院長黃瑜分析稱,下半年,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金壓力明顯加大,疊加土拍規(guī)則調(diào)整、購房者置業(yè)情緒回落等,土地市場迅速降溫,土地流拍撤牌情況頻現(xiàn)。
其中重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是去年8月中旬各地出臺土拍新政。2021年的第二批次集中供地在規(guī)則上明顯升級,例如:許多城市設(shè)定單宗地溢價(jià)率上限為15%;嚴(yán)審企業(yè)資格與資金來源;報(bào)價(jià)觸頂則進(jìn)入搖號環(huán)節(jié);一些地方還出臺競品質(zhì)方案等。
土地財(cái)政壓力增大,會加大區(qū)域城投平臺的償債壓力。
對此,天風(fēng)證券固定收益首席分析師孫彬彬認(rèn)為,國有土地使用權(quán)出讓收入屬于地方政府性基金收入,以收定支,專款專用,對應(yīng)到支出端便是“與國有土地出讓收入相關(guān)的支出”(比如征地拆遷補(bǔ)償、土地整理開發(fā)、城市建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等)。因此,當(dāng)土地出讓收入出現(xiàn)明顯下滑時(shí),地方政府要實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡更多是依靠削減支出。而支出又分非剛性支出和剛性支出,前者可通過預(yù)算調(diào)整對收支進(jìn)行相應(yīng)調(diào)減,后者主要取決于區(qū)域內(nèi)工程項(xiàng)目的建設(shè)需求以及地方政府的訴求,如果存在較大支付壓力,剛性支出的體量并不小的話,或只能訴諸于區(qū)域內(nèi)城投拿地以進(jìn)行平衡(2021年確實(shí)諸多地方存在這個(gè)情況)。
對于之后房地產(chǎn)政策的走向,光大證券首席分析師高瑞東指出,目前房地產(chǎn)政策已經(jīng)在轉(zhuǎn)向,只不過是看轉(zhuǎn)向的速度。我們看到從中央層面,無論是央行對房地產(chǎn)信貸的窗口指導(dǎo),還是房地產(chǎn)開發(fā)并購重組貸不計(jì)“三道紅線”,一系列措施都在出。地方層面,在第二批次供地遇冷后,部分城市就已迅速調(diào)整第三批次供地規(guī)則,適當(dāng)減輕房企資金壓力,現(xiàn)在對于土地拍賣的各種約束條件,其實(shí)也都是在放松。
本文系觀察者網(wǎng)獨(dú)家稿件,未經(jīng)授權(quán),不得轉(zhuǎn)載。
標(biāo)簽 土地市場- 責(zé)任編輯: 林鈴錦 
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