有一個(gè)很有趣的問(wèn)題。我們經(jīng)?？措娨晞±飮?guó)共兩軍打仗，除了看熱鬧，你們有沒(méi)有注意過(guò)為什么共產(chǎn)黨軍隊(duì)會(huì)贏？當(dāng)然，除了純粹軍事的原因，其實(shí)還可以找制度的原因，看共產(chǎn)黨是怎么指揮軍隊(duì)的，它的制度是什么。

我記得周總理當(dāng)時(shí)有一句話，他說(shuō)“你看，我們中央雖然在延安，實(shí)際上我們?cè)谘影仓笓]各大軍區(qū)作戰(zhàn)。中央第一沒(méi)錢(qián)，第二也沒(méi)軍隊(duì)，那我們?cè)趺粗笓]呢？我們靠發(fā)電報(bào)?！彼阅憧矗诮夥艖?zhàn)爭(zhēng)的時(shí)候，中國(guó)人民解放軍就是一個(gè)高度分權(quán)的體制，什么第一野戰(zhàn)軍、第四野戰(zhàn)軍，各個(gè)軍區(qū)的獨(dú)立自主性非常強(qiáng)?？戳直敫飨碾妶?bào)或者粟裕跟毛主席的電報(bào)，你會(huì)看到前線的自主性是非常大的，經(jīng)常不聽(tīng)中央命令，中央有時(shí)候事后承認(rèn)你們是對(duì)的。

蔣介石不一樣。蔣介石有時(shí)候會(huì)指揮到前線的一個(gè)團(tuán)長(zhǎng)、營(yíng)長(zhǎng)，這是一個(gè)非常僵化的體制，是高度集中化的體制。所以它跟共產(chǎn)黨的軍隊(duì)比起來(lái)，不如共產(chǎn)黨的軍隊(duì)這套體制靈活，后者是一個(gè)集中和分權(quán)結(jié)合的體制。

前蘇聯(lián)為什么經(jīng)濟(jì)改革沒(méi)有走上成功，很大原因也是因?yàn)檫@個(gè)——它沒(méi)法分權(quán)，沒(méi)有分權(quán)就沒(méi)有改革。最后只能來(lái)一個(gè)休克療法，而且休克不是療法，光有休克沒(méi)有療法。因此蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)那時(shí)候是一個(gè)急劇的滑坡。

中國(guó)到解放以后，毛主席寫(xiě)過(guò)《論十大關(guān)系》，其中一大關(guān)系就是中央和地方的關(guān)系。建國(guó)初我們?cè)?jīng)有大區(qū)體制，比如上海當(dāng)時(shí)是華東局，當(dāng)然后來(lái)撤銷了，這體制是從解放戰(zhàn)爭(zhēng)中留下來(lái)的。雖然后來(lái)盡管撤銷了，但中央和地方的關(guān)系相對(duì)來(lái)講一直還是有點(diǎn)靈活的，這決定了后來(lái)我們中國(guó)改革的進(jìn)步——放權(quán)，向誰(shuí)放權(quán)？向地方政府放權(quán)。

當(dāng)然，到最后中國(guó)的地方政府競(jìng)爭(zhēng)，它已不光是在中央向省一級(jí)政府放權(quán)，而是省再往市，市再向縣，所以中國(guó)地方政府競(jìng)爭(zhēng)是以縣為單位基礎(chǔ)的一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)。這樣我們就看到了一個(gè)非常波瀾壯闊的競(jìng)爭(zhēng)畫(huà)面：一個(gè)縣級(jí)市——最有代表性的是江蘇蘇州的昆山市，它是縣級(jí)市——它的GDP可以超過(guò)一個(gè)省會(huì)城市的GDP。也就是說(shuō)，一個(gè)地級(jí)市未必一定要跟地級(jí)市競(jìng)爭(zhēng)。所以現(xiàn)在經(jīng)常出現(xiàn)這個(gè)情況：我們可以把廣東的GDP跟某一個(gè)國(guó)家相比。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)非常生動(dòng)活潑的一個(gè)景象，它帶來(lái)了非常多的變化。

回到財(cái)政聯(lián)邦主義理論。我們說(shuō)這個(gè)理論有貢獻(xiàn)，但是也有缺點(diǎn)。為什么有缺點(diǎn)？因?yàn)樗鼘?duì)政府行為的解釋，失之狹窄。為什么說(shuō)“失之狹窄”？因?yàn)樗J(rèn)為在中國(guó)的改革當(dāng)中，政府的作用僅僅是界定產(chǎn)權(quán)、監(jiān)督合同的履行等等，這個(gè)作用非常有限。但實(shí)際上在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，地方政府的作用比這個(gè)要大得多。

比如我是安徽人，我經(jīng)常喜歡講一個(gè)故事，就是奇瑞汽車(chē)。

在奇瑞汽車(chē)以前，中國(guó)汽車(chē)有三大業(yè)：德國(guó)的桑塔納，這是大眾汽車(chē)；跟長(zhǎng)春合作那個(gè)叫捷達(dá)，兩家都是大眾；還有一個(gè)法國(guó)的叫富康，富康是兩廂小車(chē)。當(dāng)時(shí)我們學(xué)開(kāi)車(chē)都學(xué)那個(gè)，那車(chē)開(kāi)起來(lái)很痛苦，車(chē)很小，賣(mài)得很貴，桑塔納最貴能賣(mài)到近20萬(wàn)。你今天一看這車(chē)質(zhì)量是非常低劣的，它能賣(mài)那么貴，所以可以想象德國(guó)人拿了多少壟斷利潤(rùn)。

奇瑞汽車(chē)是安徽省政府和蕪湖市政府投資做的一個(gè)項(xiàng)目。隨著奇瑞汽車(chē)和其他自主品牌汽車(chē)入市以后，你會(huì)看到汽車(chē)價(jià)格馬上就開(kāi)始下降了。在這情況下，政府起什么作用？它絕對(duì)不僅僅是監(jiān)督合同的履行或者界定產(chǎn)權(quán)，在這種情況下，政府直接扮演了熊彼特意義的企業(yè)家。

所以企業(yè)家絕不僅僅是像馬云這樣的個(gè)人，它可以是一個(gè)組織，比如說(shuō)地方政府。如果從這角度來(lái)看，現(xiàn)有的中國(guó)關(guān)于地方政府競(jìng)爭(zhēng)的理論，雖然有它們各自的貢獻(xiàn)，但缺陷也是非常明顯。