四、“郡縣國(guó)家”遭遇大流動(dòng)社會(huì)的挑戰(zhàn)

當(dāng)傳統(tǒng)的郡縣制在中國(guó)徹底推廣時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)其原來(lái)所依賴的以靜態(tài)為主的社會(huì)基礎(chǔ)逐漸松動(dòng)瓦解了，一個(gè)高流動(dòng)的現(xiàn)代中國(guó)日益迅猛地呈現(xiàn)在歷史面前，郡縣制何去何從，是會(huì)被釜底抽薪而難免盛極而衰，還是在新技術(shù)條件下浴火重生？這都是執(zhí)政黨帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興所遇到的仍未完全解決的命題。

（一）大流動(dòng)時(shí)代的本質(zhì)

“中世紀(jì)本質(zhì)上是個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)，它到處彌漫著莊園。作為經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的莊園，具有宗法性質(zhì)。在此，無(wú)上權(quán)力的領(lǐng)主決定著一切。由于缺乏市場(chǎng)，這些領(lǐng)主并不追逐利潤(rùn)，也無(wú)需剩余產(chǎn)品，一切夠滿足就行了?！保ê嗬?皮朗：《中世紀(jì)歐洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)史》，上海人民出版社，2001：61）“現(xiàn)代工業(yè)通過(guò)機(jī)器、化學(xué)過(guò)程和其他方法……不斷地把大量資本和大批工人從一個(gè)部門投到另一個(gè)生產(chǎn)部門。因此，大工業(yè)的本性決定了勞動(dòng)力的變換、職能的變動(dòng)和工人的全面流動(dòng)性?！?sup>29

古代社會(huì)是靜止的，為什么現(xiàn)代社會(huì)要流動(dòng)？因?yàn)榛镜纳a(chǎn)在流動(dòng)和變化。為什么生產(chǎn)要流動(dòng)和變化？因?yàn)槿说挠诓粩嘧儎?dòng)。這種變動(dòng)在世界進(jìn)入資本主義時(shí)期以來(lái)尤為突出。中國(guó)幾千年歷史中，進(jìn)入如此大規(guī)模的流動(dòng)社會(huì)，還是僅僅最近二十多年的事情，“2015年全國(guó)流動(dòng)人口有2.92億人，……同2010年第六次人口普查相比，增長(zhǎng)11.89%?！闭伎?cè)丝诘奈宸种宦远唷?

人類生產(chǎn)效率的不斷提高，資本、信息、技術(shù)、人口等各種要素流動(dòng)加快，這個(gè)趨勢(shì)是無(wú)法改變的。所以如何應(yīng)對(duì)高速流動(dòng)的社會(huì)，是一個(gè)有意義的真問(wèn)題，而且是一個(gè)長(zhǎng)期有效的問(wèn)題?！罢麄€(gè)19、20世紀(jì)遷徙搬家的美國(guó)人總數(shù)清楚地凸顯了美國(guó)居民的流行性。人口流動(dòng)性是美國(guó)歷史最有活力也最普遍的特點(diǎn)之一?！裉?，分析家們驚異地發(fā)現(xiàn)，每年有約五分之一的美國(guó)人換居住地。今天居住地流動(dòng)性和一個(gè)世紀(jì)前一樣頻繁?！?sup>30考慮到美國(guó)早已成為一個(gè)高度城市化和后工業(yè)的社會(huì)，即使美國(guó)人是一個(gè)“熱愛(ài)搬家”的民族，也必須意識(shí)到大流動(dòng)是一種未來(lái)的常態(tài)。

人口大流動(dòng)，不僅僅存在于城鎮(zhèn)化過(guò)程中的農(nóng)民工身上，也依然存在于城鎮(zhèn)化高度發(fā)達(dá)之后的白領(lǐng)身上，原因已如上述所言。當(dāng)然，不同群體和階層之間的人口流動(dòng)性是否有差異，值得我們?nèi)蘸蟾?xì)致的研究。如美國(guó)，“外國(guó)移民的流動(dòng)性比本地人差，白領(lǐng)階層的流動(dòng)性比藍(lán)領(lǐng)工人階層差”。³¹反觀國(guó)內(nèi)，我們當(dāng)前的一些政策和思路總是想把社會(huì)再固定下來(lái)，多少有些一廂情愿。我們必須從社會(huì)大流動(dòng)的原因上去分析，而不能僅僅從治理的主觀愿望去入手。

（二）大流動(dòng)時(shí)代的特性

當(dāng)我們意識(shí)到大流動(dòng)時(shí)代的來(lái)臨具有必然性和長(zhǎng)期性之后，需要更多細(xì)致的對(duì)流動(dòng)中國(guó)的諸多特征的認(rèn)識(shí)，否則建立在似是而非的錯(cuò)誤判斷基礎(chǔ)上的決策和對(duì)策，都將是進(jìn)退失據(jù)甚至南轅北轍。關(guān)于當(dāng)代中國(guó)流動(dòng)社會(huì)特性，筆者認(rèn)為至少以下三個(gè)領(lǐng)域值得深入展開(kāi)：流動(dòng)本身、內(nèi)外有別、有序流動(dòng)。

學(xué)術(shù)界也常常被“鄉(xiāng)土中國(guó)”的衰敗甚至“空心化”所震撼，要撥開(kāi)表面的迷霧深入流動(dòng)中國(guó)的內(nèi)里和實(shí)質(zhì)需要更多深入的研究和有創(chuàng)見(jiàn)的概念闡釋。近期學(xué)界從“同鄉(xiāng)同業(yè)”的角度也做出了一些論證與探討，都是極有價(jià)值和貼近中國(guó)實(shí)際的研究。

吳重慶從人口流出地的“無(wú)主體熟人社會(huì)”延伸到人口流入地的“同鄉(xiāng)同業(yè)”，修正了“鄉(xiāng)土社會(huì)解體”的簡(jiǎn)單片面的流行判斷，揭示了“大流動(dòng)格局下的農(nóng)民積極運(yùn)用本土社會(huì)網(wǎng)絡(luò)在遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的廣大城鎮(zhèn)，依托同鄉(xiāng)關(guān)系，開(kāi)展同業(yè)經(jīng)營(yíng)，并憑借快捷的行業(yè)信息溝通及融資，擊敗同鄉(xiāng)關(guān)系網(wǎng)之外的競(jìng)爭(zhēng)者。可以說(shuō)，農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，不見(jiàn)得就會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)土社會(huì)資本流失，相反，可能因?yàn)樵谕馔l(xiāng)同業(yè)間互動(dòng)機(jī)會(huì)及互惠需求的增加而加速了鄉(xiāng)土社會(huì)資本的運(yùn)作，并使鄉(xiāng)土社會(huì)資本增量?！?sup>32

譚同學(xué)對(duì)于湖南新化人在數(shù)碼快印業(yè)的研究顯示，“從事數(shù)碼快印業(yè)的新化人以親緣、地緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，加上技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)上占據(jù)了主導(dǎo)地位，其企業(yè)呈‘內(nèi)卷化’方式發(fā)展”。³³夏循祥的“作為酵母的社會(huì)關(guān)系——湖北監(jiān)利一個(gè)被饅頭改變的鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和鄭莉的“東南亞莆田人的同鄉(xiāng)同業(yè)傳統(tǒng)——馬來(lái)西亞芙蓉坡的例證”，都是這方面的優(yōu)秀研究。比新化人從事快印業(yè)更為全國(guó)所熟知的是蘭州拉面和沙縣小吃，遍布全國(guó)各地的蘭州拉面餐館主要都是青?；】h人所經(jīng)營(yíng)。諸如此類的，還有河南周口人在出租車行業(yè)的廣泛覆蓋，福建“莆田系”民營(yíng)醫(yī)院等。

“同鄉(xiāng)同業(yè)”是描繪流動(dòng)中國(guó)真實(shí)圖景的一個(gè)重要而有趣的視角，值得有志于建立中國(guó)學(xué)派的學(xué)者投入更多精力。反之，如果認(rèn)識(shí)不到流動(dòng)中國(guó)的這些真實(shí)畫面，對(duì)流出地的判斷徹底悲觀，認(rèn)為其毫無(wú)區(qū)別地陷入瓦解和衰敗之中，則必然會(huì)采取將農(nóng)村的生產(chǎn)資源和資料集中到大戶或者大企業(yè)手中。而其實(shí)很多地方在本地人口流出的同時(shí)也依然有其他地方人口的再次流入，進(jìn)而繼續(xù)保持著活力。“事實(shí)上，在目前的客觀環(huán)境下，小農(nóng)場(chǎng)仍然享有眾多比大農(nóng)場(chǎng)有利的條件。”³⁴推演開(kāi)來(lái)，這直接涉及對(duì)農(nóng)村地區(qū)的基本經(jīng)營(yíng)體制改革方向的爭(zhēng)論，意義十分巨大。

（三）大流動(dòng)時(shí)代的挑戰(zhàn)

國(guó)家治理體系一般以政府科層組織為核心，加之中國(guó)歷來(lái)國(guó)家與社會(huì)彼此嵌入的傳統(tǒng)以及當(dāng)代黨政緊密結(jié)合的國(guó)情，黨政科層結(jié)構(gòu)顯然是當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理體系的關(guān)鍵，這也是筆者將對(duì)“流動(dòng)社會(huì)”治理的研究聚焦于“國(guó)家視角”的原因。這套帶有濃厚“郡縣國(guó)家”傳統(tǒng)色彩的治理體系在面對(duì)一個(gè)“流動(dòng)社會(huì)”的突然到來(lái)時(shí)，其所產(chǎn)生的諸多困惑背后涉及的深層次挑戰(zhàn)主要有以下三方面。

第一，新事物層出不窮，政府職能無(wú)法適應(yīng)穩(wěn)定。在東部中國(guó)的田野調(diào)查中，黨政機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)流動(dòng)人口相關(guān)工作的人員經(jīng)常抱怨的事情，就是涉及流動(dòng)人口的諸多事務(wù)，不知到底該歸口到哪個(gè)部門負(fù)責(zé)。

大量具體治理事務(wù)，遠(yuǎn)非高層級(jí)機(jī)構(gòu)幾句姿態(tài)性的話語(yǔ)可以化解。原先以戶籍人口為對(duì)象的整個(gè)治理和服務(wù)體系，面對(duì)一個(gè)龐大的大范圍流動(dòng)的人口群體時(shí)，顯得異常吃力。因?yàn)橹暗摹皩俚毓芾怼焙汀皩偃斯芾怼敝g并不沖突，事隨人走，人已經(jīng)附著在地上，屬地本身也蘊(yùn)含著屬人之意。但在流動(dòng)中，人地分離，同時(shí)也意味著人的信息無(wú)法為屬地的機(jī)構(gòu)所掌握。掌握被服務(wù)對(duì)象真實(shí)可靠的信息，是提高服務(wù)質(zhì)量和效率的基本保障，屬于國(guó)家基礎(chǔ)能力的基礎(chǔ)。

“證明”成為當(dāng)下基層單位和工作人員實(shí)踐中解決信息不對(duì)稱問(wèn)題必不可少的“基礎(chǔ)”，這絕不是什么官僚作風(fēng)和為難流動(dòng)人口那么簡(jiǎn)單，有其深刻的社會(huì)背景。筆者在拙作《當(dāng)代浙北鄉(xiāng)村的社會(huì)文化變遷》一書最后一章曾專門記錄了中華人民共和國(guó)成立后到90年代40余年的基層政府機(jī)構(gòu)變化，背后體現(xiàn)的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的變遷。³⁵而最近20余年這方面的變化依舊非常劇烈，若能深入梳理60年來(lái)一個(gè)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府職能變遷，也會(huì)是一件極有現(xiàn)實(shí)和理論意義的事情。

從理論層面上總結(jié)，就是以“規(guī)則導(dǎo)向”的科層制，在劇烈變動(dòng)時(shí)期，難以滿足“問(wèn)題導(dǎo)向”的彈性治理的現(xiàn)實(shí)要求。而此類情況中，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨始終保持著對(duì)民意的高度敏感，“回應(yīng)性”較快，以“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的“政治性”克服科層行政系統(tǒng)的因循守舊。學(xué)界近年熱門的“運(yùn)動(dòng)式治理”“項(xiàng)目制”等本質(zhì)上都是這方面的體現(xiàn)。