這些聯(lián)想有些是對(duì)的，有些則是缺乏了解的無(wú)知。據(jù)《史記?匈奴列傳?第五十》記載，匈奴“隨畜牧而轉(zhuǎn)移……逐水草遷徙，毋城郭常處耕田之業(yè)，然亦各有分地”。²²“分地”正是游牧民族邊界的表述，并非漢族所想象自由自在漫天遍野的馳騁。不但在空間邊界上有所固定，在時(shí)間上也遵循特定的規(guī)律進(jìn)行“轉(zhuǎn)場(chǎng)”?！稗D(zhuǎn)場(chǎng)是游牧規(guī)律的一種體現(xiàn)，這種規(guī)律保證了游牧社會(huì)的流而有序，動(dòng)而不亂。”²³他們不固定在一個(gè)土地上耕種，而是到處放牧。把牛羊圈在一個(gè)地方，是無(wú)法生活下來(lái)的，草不夠吃，必須逐水草而居，遠(yuǎn)距離放牧，一定季節(jié)再返回，即“轉(zhuǎn)場(chǎng)”，或者半耕半牧的生活方式。

我國(guó)西南西北地區(qū)，一個(gè)縣的面積經(jīng)常跟東部中部地區(qū)一個(gè)省一樣大，就是因?yàn)榈貜V人稀。在農(nóng)業(yè)文明時(shí)代，中央政府要派多少人去管理如此地廣人稀的區(qū)域，才是財(cái)政投入和治理收益上劃算的呢？這顯然是無(wú)法簡(jiǎn)單復(fù)制漢族農(nóng)耕地區(qū)管理方式和體系的根本社會(huì)基礎(chǔ)條件，所以只能讓當(dāng)?shù)赝寥斯?，這種制度一直延續(xù)到明清，到雍正時(shí)期才明顯改變。

游牧民族的流動(dòng)是按季節(jié)走的，在今天的眼光看來(lái)算是緩慢流動(dòng)了，但放在農(nóng)業(yè)文明時(shí)代，游牧民族已經(jīng)算是流動(dòng)性很高的一個(gè)群體了。他們是如何實(shí)現(xiàn)有效的管理，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們今天治理流動(dòng)社會(huì)是否還有借鑒意義，或者我們其實(shí)已經(jīng)在不自覺(jué)地運(yùn)用呢？

（二）盟旗制度：北部草原的傳統(tǒng)治理體系

“在游牧社會(huì)，轉(zhuǎn)場(chǎng)雖然體現(xiàn)了游牧社區(qū)流動(dòng)的特點(diǎn)，但是這種流動(dòng)是傳統(tǒng)的、自然的，社會(huì)結(jié)構(gòu)是穩(wěn)定的，也可以說(shuō)是靜態(tài)的，禮俗社會(huì)的特點(diǎn)在游牧社區(qū)中都有充分的體現(xiàn)。” ²⁴

游牧民族雖然是流動(dòng)的，但這種流動(dòng)并非無(wú)序，而是“有序”的，是有組織的，以整個(gè)社區(qū)（部落）為單位進(jìn)行，且遵守特定的時(shí)間節(jié)奏。比之我們今天近3億規(guī)模的農(nóng)民工流動(dòng)大軍而言，組織化程度要高很多。簡(jiǎn)單地說(shuō)，游牧社會(huì)是流動(dòng)的社區(qū)，而非流動(dòng)的個(gè)人。

高度無(wú)序流動(dòng)的個(gè)人難以管理，所以面對(duì)必須流動(dòng)的生存環(huán)境，游牧民族創(chuàng)造了有序流動(dòng)的管理制度——盟旗制度。該制度不是為了鼓勵(lì)流動(dòng)，而是為了限制無(wú)序流動(dòng)的負(fù)面作用，引導(dǎo)流動(dòng)實(shí)現(xiàn)有序化。盟旗制度讓流動(dòng)有序起來(lái)，是高度組織化的流動(dòng)，軍事、行政和社會(huì)三位一體的組織，實(shí)屬草原上的“郡縣制”。這恐怕是絕大多數(shù)漢族人所沒(méi)有料想到的，但卻是合乎情理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

我們今天黨政力推的農(nóng)民工流動(dòng)黨團(tuán)支部、各類商會(huì)、社會(huì)組織其實(shí)也是新時(shí)代的“盟旗制度”。只是傳統(tǒng)的盟旗制度，游牧民族的組織形式是靠血緣和地緣紐帶組織起來(lái)的，是軍事、經(jīng)濟(jì)、行政社會(huì)多元一體的混合組織，而我們今天的組織形式多是國(guó)家政治社會(huì)組織，且很難與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，這也是我們的組織動(dòng)員力度相對(duì)弱于盟旗制度的原因。

這種游牧地區(qū)的管理制度也在近百年里經(jīng)歷了巨大變遷，新中國(guó)成立前北方游牧地區(qū)實(shí)行“舊蘇魯克制度”，對(duì)牧民壓榨較為嚴(yán)重，生產(chǎn)和生活水平整體低下。中華人民共和國(guó)成立后，施行“新蘇魯克制度”，大幅改善和提升普通窮苦牧民的收益分成比重，促進(jìn)了百姓生活水平提高，但集體勞動(dòng)中的生產(chǎn)積極性問(wèn)題也同時(shí)存在。

20世紀(jì)80年代初期先后經(jīng)過(guò)“草蓄雙承包”之后，游牧地區(qū)以往以部落集體為生產(chǎn)單位的方式迅速向以家庭單位轉(zhuǎn)變，整體而言，是一種從游牧生計(jì)方式向定居生計(jì)方式的劇烈轉(zhuǎn)型?！叭缃竦哪撩褚廊挥文粒@是一種在定居點(diǎn)與夏草場(chǎng)、自草場(chǎng)和租草場(chǎng)、牧區(qū)與城鎮(zhèn)以及更大范圍內(nèi)的游牧，‘居而不定’一詞也許更能確切地表述如今牧民的游牧生活?！?sup>25

在吉登斯眼中，“斷裂”是現(xiàn)代性的基本特征，現(xiàn)代社會(huì)變遷的速度、范圍和深刻性都是以往社會(huì)無(wú)法比擬的。²⁶現(xiàn)在看來(lái)，結(jié)論下得未免過(guò)于武斷，在斷裂中其實(shí)還是有大量的延續(xù)。不僅游牧民族的這種“從動(dòng)到靜”的變化中有延續(xù)，下文還會(huì)談農(nóng)耕民族“從靜到動(dòng)”的過(guò)程中依然有延續(xù)，中國(guó)農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的“同鄉(xiāng)同業(yè)”正是在異鄉(xiāng)的流動(dòng)中延續(xù)著故鄉(xiāng)的親緣關(guān)系。

概而言之，相對(duì)于漢族農(nóng)區(qū)而言，中國(guó)北部的邊疆地區(qū)以游牧為主，首先他們是一個(gè)流動(dòng)的社會(huì)。其二他們是有序的流動(dòng)。其三是近代以來(lái)游牧民族開始了定居化過(guò)程，流動(dòng)性在下降。其四在這種從流動(dòng)向定居的轉(zhuǎn)變過(guò)程中并不是“斷裂”的，而是定居中依然保持著某種“流動(dòng)性”。從這樣一種“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時(shí)代的流動(dòng)社會(huì)”的治理經(jīng)驗(yàn)中，梳理出有益于我們當(dāng)下時(shí)代要求的思路與方法，是中國(guó)應(yīng)對(duì)“流動(dòng)社會(huì)”中亟須補(bǔ)課的領(lǐng)域。因?yàn)檫@樣的經(jīng)驗(yàn)，往往根植于我們?nèi)綦[若現(xiàn)的傳統(tǒng)和習(xí)慣之中，最容易為治理主體和治理對(duì)象雙方接受和掌握，實(shí)現(xiàn)更高水平和社會(huì)條件下的“秩序”。

三、郡縣的勝利與江湖的韌勁

（一）郡縣制的勝利

郡縣制可以采取編戶齊民，稅收比較平而均，每個(gè)縣的事務(wù)都差不多，管理起來(lái)比較容易。古代的郡縣制度，從來(lái)沒(méi)有蔓延到長(zhǎng)城以北，因?yàn)榱鲃?dòng)的牧民無(wú)法適應(yīng)郡縣制；也沒(méi)有蔓延到南方山區(qū)去，因?yàn)槟抢锷a(chǎn)太落后，農(nóng)業(yè)剩余過(guò)少，而且南方族群也是半流動(dòng)的，經(jīng)常從一個(gè)山跑到另一個(gè)山上去耕作生活。南方山區(qū)經(jīng)常以氏族部族形式出現(xiàn)，主要是屬群的，而非屬地；中原漢族主要是農(nóng)耕群體，以屬地為主。

長(zhǎng)城以北，近代兩百年來(lái)最大的變化——游牧不游，開始屬地化管理了。尤其是新中國(guó)成立以后，其實(shí)北方游牧已經(jīng)消失了。為什么？因?yàn)椤捌臁痹瓉?lái)是流動(dòng)的，現(xiàn)在不流動(dòng)了，相當(dāng)于“縣”建制。空間被劃定了，就是人不能出“旗”了?！捌臁睆囊粋€(gè)屬群的部落稱謂，變成一個(gè)屬地的空間稱謂。再往下，“蘇木”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃概念了，村一級(jí)叫“嘎查”。游牧不游，就可以用郡縣的辦法來(lái)管理了。南方丘陵山區(qū)開發(fā)以后，少數(shù)民族也獲得了一些農(nóng)業(yè)技術(shù)，也不是半農(nóng)半狩獵了，也可以用郡縣化管理了。

郡縣制從秦漢開始在漢族地區(qū)推行，明朝開始試圖推進(jìn)到西南邊疆的貴州、廣西等地。明清時(shí)期因?yàn)槿丝谠鲩L(zhǎng)，向山區(qū)流動(dòng)，引起了漢族與當(dāng)?shù)孛缱宓拿?。持續(xù)的苗民起義，主要因?yàn)闈h族過(guò)去與其“爭(zhēng)地”，核心還是土地問(wèn)題。一直到清朝雍正年間才徹底在西南地區(qū)完成了“改土歸流”，實(shí)行郡縣制，至今也才三四百年。

清政府自認(rèn)從明朝繼承十八行省，1884年在新疆設(shè)省，成為第十九行??；1884年置臺(tái)灣府，1885年建臺(tái)灣省，成為第二十行?。?907年在覆滅前夕，將東北地區(qū)析為三省。1928年，國(guó)民黨政府定都南京后，當(dāng)年就在內(nèi)外蒙古地區(qū)設(shè)省，以及在寧夏、青海也設(shè)省。而西藏一直到新中國(guó)成立后，1951年和平解放，1965年設(shè)立西藏自治區(qū)，實(shí)行以郡縣制為核心特征的治理方式。

由此我們可以發(fā)現(xiàn)，自秦始皇開始的中國(guó)“郡縣國(guó)家”一直持續(xù)到1965年在大陸徹底完成，前后持續(xù)兩千余年。毛澤東曾言“百代皆行秦政制”，“秦政制”的核心就在于郡縣制，此言不虛，確實(shí)是把握住了歷史的脈絡(luò)。

郡縣制在中國(guó)的徹底推廣完成一直持續(xù)到現(xiàn)代。所以，郡縣制離我們并不遙遠(yuǎn)，其所體現(xiàn)的中央集權(quán)大一統(tǒng)為特色的央地關(guān)系對(duì)當(dāng)下的中國(guó)國(guó)家治理體系依然發(fā)揮著根本性的作用。尤其是當(dāng)我們與美國(guó)、法國(guó)、印度、巴西等世界主要人口大國(guó)進(jìn)行對(duì)比時(shí)，這種差異性會(huì)更加明顯。但我們對(duì)以郡縣制為核心的傳統(tǒng)治理體系的研究，還顯得很不充分。比如，為何一個(gè)地方之前不設(shè)縣，后來(lái)可以設(shè)縣呢？為什么一個(gè)地方可以改土歸流？需要出現(xiàn)哪些條件？當(dāng)這些條件變化之后，是不是“流”與“土”的關(guān)系也要變化？如何變化？

（二）游民與江湖：二元結(jié)構(gòu)的邊緣

上述二元結(jié)構(gòu)的劃分，涵蓋的是傳統(tǒng)中國(guó)在空間和數(shù)量上占據(jù)主流的兩大部類，在這兩大群體之外還有一些邊緣群體。這里也稍作補(bǔ)充，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)真正的無(wú)序高流動(dòng)人群也是存在的——就是游民——包含流民與游士。

“隨著人口的增長(zhǎng)和社會(huì)的動(dòng)蕩，有一部分人從網(wǎng)絡(luò)中脫離出來(lái)，成為游民。宋以前游民是旋生旋滅的，沒(méi)有形成群體和獨(dú)立的力量。宋代由于城市格局的變遷和商業(yè)的繁榮，給游民在城鎮(zhèn)生存提供了機(jī)會(huì)，于是產(chǎn)生了活躍于城鎮(zhèn)的游民群體。皇權(quán)專制社會(huì)中期以后，游民成為脫離現(xiàn)存社會(huì)秩序的最重要的群體?！薄坝蚊褚庾R(shí)有四個(gè)特點(diǎn)：（1）強(qiáng)烈的反社會(huì)性；（2）在社會(huì)斗爭(zhēng)中最有主動(dòng)進(jìn)擊精神；（3）注重拉幫結(jié)派，注重團(tuán)體利益，不重是非；（4）失去了宗法網(wǎng)絡(luò)中地位的游民，同時(shí)在社會(huì)中也沒(méi)有了角色位置，喪失角色位置的人們當(dāng)然也就沒(méi)有了角色意識(shí)?！?sup>27

只是農(nóng)業(yè)社會(huì)的政府從來(lái)不準(zhǔn)備認(rèn)真地去“治理”一個(gè)高流動(dòng)的游民群體，而總是想辦法“消滅”這個(gè)群體，因此也就形不成所謂成熟的治理體系。當(dāng)王朝建立初期，人地矛盾不突出，農(nóng)民基本固著于土地上，游民不構(gòu)成一個(gè)明顯的問(wèn)題。王朝中期，土地兼并難以抑制，豪強(qiáng)并起而擠壓農(nóng)民脫離土地成為流民。到了王朝后期，游民群體日益增多無(wú)立錐之地則起義內(nèi)亂紛紛，加之少數(shù)民族入侵與疫病流行，最終難免遭到殘酷的戰(zhàn)亂洗禮而王朝覆滅。新王朝建立時(shí)人口銳減，人地矛盾不突出，農(nóng)民再次附著于土地之上，故事周而復(fù)始。在當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景下，游民得不到合適的對(duì)待，不被當(dāng)作治理對(duì)象，秩序只能在“江湖”中自發(fā)產(chǎn)生形成“幫會(huì)”等地下秘密組織。

傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)中也有少量的邊緣流動(dòng)群體，但卻沒(méi)有成熟的治理體系。當(dāng)今我們面對(duì)大規(guī)模的流動(dòng)人口時(shí)，或多或少帶有傳統(tǒng)社會(huì)對(duì)待游民與流民的思路和警惕。但須知這兩者之間還是有很大不同的。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的游民的流動(dòng)更多屬于“逼上梁山”被迫型，而當(dāng)代工商業(yè)社會(huì)的流動(dòng)人口更多屬于追逐利益融入城市的發(fā)展型。更為關(guān)鍵的是這種城市化進(jìn)程即使完成之后，現(xiàn)代信息社會(huì)的特點(diǎn)也必然是一個(gè)人才不斷流動(dòng)的時(shí)代，高流動(dòng)將成為常態(tài)，而非從固定在農(nóng)村的土地變化為固定在城市的樓房的簡(jiǎn)單變化。

另外，值得順帶提及的是沿海漁民的生活方式，漁業(yè)的生產(chǎn)具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，如果說(shuō)俠士們組成的“江湖”是個(gè)形象的比喻的話，漁民們的“江湖”就是實(shí)實(shí)在在的了。根據(jù)范濤對(duì)廣東省臺(tái)山市赤溪鎮(zhèn)大襟島的人類學(xué)研究，“中國(guó)的農(nóng)耕文化孕育出傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代社會(huì)處處可見傳統(tǒng)的影子，社會(huì)并沒(méi)有發(fā)生結(jié)構(gòu)性的質(zhì)的變化。海島社會(huì)仍然是漢人社會(huì)，通過(guò)和陸地的聯(lián)系，傳統(tǒng)型的關(guān)系概念得以延伸和發(fā)展?！陉懙卮迓渖鐣?huì)盛行的關(guān)系概念在海島村落社會(huì)依舊盛行，它建立在親屬關(guān)系的基礎(chǔ)之上，流動(dòng)性是其重要特征”。²⁸

這與筆者在全國(guó)最大的群島——浙江省舟山群島的調(diào)研相吻合，漁民的生產(chǎn)確實(shí)具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，與農(nóng)民的勞動(dòng)范圍相對(duì)狹小固定很不一樣。但這種流動(dòng)并非無(wú)序，也是遵循一定的規(guī)律，漁民之間也有相應(yīng)的習(xí)俗規(guī)范協(xié)調(diào)彼此的行動(dòng)。即使今日交通工具發(fā)達(dá)可以遠(yuǎn)航南半球捕魚，依然如此。漁民們?cè)诤Ｉ系男袨橐彩歉叨裙芾硇?，甚至等?jí)感更加森嚴(yán)，更加有組織紀(jì)律性，而不是一般漢族農(nóng)民想象的漫無(wú)目的自由自在地在大海上作業(yè)。

漁民與牧民的流動(dòng)，之所以都具有規(guī)律性，源于作為一種農(nóng)業(yè)生計(jì)方式，他們與農(nóng)民一樣，都依賴大自然，而大自然是有規(guī)律的，所以建立在此基礎(chǔ)上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也必然有規(guī)律可循。但考慮到海洋漁業(yè)在中國(guó)傳統(tǒng)治理歷史上所占據(jù)的影響較游牧地區(qū)又小很多，所以不再專門展開。