促進社會流動的著力點

在分析了體制因素以后，我們就很自然地要探尋促進社會流動的政策著眼點和著力點，就是說，我們應(yīng)該從公共政策的哪些方面出發(fā)呢？

第一，促進社會流動要靠改革和制度建設(shè)。在目前的發(fā)展階段，推進改革可以帶來報酬遞增和真金白銀的改革紅利，這個改革紅利就是消除各種阻礙經(jīng)濟增長、收入提高、差距縮小和社會流動的體制機制障礙。

按照黨中央確定的2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，在今后的13年，我國處于一個重要的窗口期。在這個窗口期，深化經(jīng)濟體制改革、調(diào)整社會政策和推動制度建設(shè)，對于贏得改革紅利至關(guān)重要。這期間，我國正處在人均GDP從12000美元到23000美元過渡的區(qū)間。

因此，我們希望達到的社會流動性水平可以與處在相同發(fā)展階段的國家進行比較，也就是以人均GDP處于12000美元到23000美元區(qū)間國家的平均水平作為我國的參照系。具體到初次分配、再分配和第三次分配領(lǐng)域，固然各自都有獨特的職責(zé)和作用可以發(fā)揮，也需要政策協(xié)同發(fā)力促進社會流動。

第二，初次分配領(lǐng)域要著眼于生產(chǎn)要素的配置，以及生產(chǎn)要素在各自所有者之間的合理分配。消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是該領(lǐng)域最緊迫的改革任務(wù)，可以說今后13年是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要窗口期。

一般而言，隨著人均收入水平、現(xiàn)代化水平和城市化率的不斷提高，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重會不斷下降。與前述參照國家的平均水平相比，我國城市化率的提高尚有5.5個百分點的差距，農(nóng)業(yè)勞動力比重下降差距則高達18個百分點。

因此，我們需要從兩個方面做出努力。一方面，繼續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化，同時推動農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，縮小與參照國家之間的差距。另一方面，還需要縮小我國常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間的差距，讓農(nóng)民工成為市民，把橫向流動轉(zhuǎn)化為縱向流動。

新疆哈密：牧區(qū)城鎮(zhèn)化 農(nóng)牧民生活富足。圖源：視覺中國

這樣的話，從供需兩側(cè)都可以創(chuàng)造改革紅利。從供給側(cè)看，可以增加非農(nóng)勞動力供給、提高勞動參與率、推動重新配置資源進而提高生產(chǎn)率，這些都可以提高經(jīng)濟增長率。從需求側(cè)看，可以通過增加居民收入、縮小收入差距和解除后顧之憂，大幅度擴大消費，確保我國的社會總需求不斷擴大，真正形成龐大的國內(nèi)市場。

第三，加大再分配力度，需要顯著增加政府社會性支出。在觀察跨國數(shù)據(jù)時，我們可以看到有一個規(guī)律性的現(xiàn)象：隨著人均收入水平或人均GDP的提高，政府支出特別是政府的社會性支出占GDP比重不斷提高。

以最早發(fā)現(xiàn)這個現(xiàn)象的學(xué)者命名，人們一般稱之為“瓦格納定律”。一方面，我國未來13年的發(fā)展任務(wù)是實現(xiàn)人均GDP從12000美元到23000美元的過渡，另一方面，我國正處于“瓦格納加速期”，一般規(guī)律也表明，在這個區(qū)間政府的社會性支出比重提高是最快的，由此，順應(yīng)這個規(guī)律顯著擴大社會性支出，才能實現(xiàn)基本公共服務(wù)的全民和全生命周期覆蓋這一重要的再分配目標(biāo)。

第四，第三次分配領(lǐng)域是對初次分配和再分配的重要補充，個人、企業(yè)和社會均可以大有作為。大家都知道第三次分配涉及慈善事業(yè)、志愿者行動、企業(yè)社會責(zé)任等等。在這些之外，我想再強調(diào)一個內(nèi)容，即企業(yè)的科技向善、創(chuàng)新向善、算法向善，也就是說企業(yè)要形成以人為中心的發(fā)展導(dǎo)向和經(jīng)營導(dǎo)向，這是第三次分配中最重要、但迄今為止或多或少被忽視的一個方面。

具體來說，我們需要轉(zhuǎn)變企業(yè)的目標(biāo)函數(shù)，用創(chuàng)新的方式把員工、用戶、供應(yīng)商、社區(qū)、社會和環(huán)境都納入企業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)。這樣，我國的企業(yè)發(fā)展既可以產(chǎn)生無窮無盡的創(chuàng)意，也能從市場內(nèi)外獲得回報。

這里我舉一個企業(yè)可以促進社會流動的例子。一般認為，20-35歲是人口的生育旺盛期，同時也是人們的核心勞動時間。從中國的情況看，在這個年齡區(qū)間，人們始終處于職業(yè)的上升期，直到35歲才達到頂點，而在此后通常就進入到下降期。與此同時，這也是個人從事家務(wù)勞動幅度持續(xù)攀升的時間區(qū)間。

這就產(chǎn)生了一個職業(yè)發(fā)展和家庭發(fā)展的矛盾。極為拮據(jù)的家庭總資源約束，恰恰是我國生育意愿不高和生育率下降的重要原因，也是制約就業(yè)質(zhì)量提升的因素，從而影響我國社會流動性的提高。

鑒于過高強度工作模式對家庭預(yù)算約束的作用，企業(yè)在這方面可以大有作為，通過創(chuàng)新向善的安排和助推，能夠讓職工的職業(yè)和家庭都獲得正常發(fā)展。