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汪江連|末代港督彭定康與香港“政改”往事
最后更新: 2019-08-31 08:26:24第二,彭定康的改革思路就是讓社會(huì)上每一個(gè)在職人員都有一個(gè)功能界別投票權(quán),從而把功能界別從功能團(tuán)體的間接選舉轉(zhuǎn)變成職業(yè)界別的直接選舉(與分區(qū)直選有所不同的分組直選)。具體做法為:(1)所有形式的法團(tuán)投票均以港人投票取代,即諸如商業(yè)界別和工業(yè)界別的法團(tuán)選民,由擁有和主管有關(guān)法團(tuán)的港人取代。(2)擴(kuò)大若干專業(yè)功能組別的范圍,如擴(kuò)大了衛(wèi)生界、教育界、工程等界的專業(yè)選民范圍,使此類選民基礎(chǔ)擴(kuò)大了五倍。(3)新設(shè)了組別,即新設(shè)了漁農(nóng)、礦產(chǎn)、能源及建造界;紡織及制衣界;制造界;進(jìn)出口界;批發(fā)及零售界;酒店及飲食界;運(yùn)輸及通訊界;金融保險(xiǎn)地產(chǎn)及商業(yè)服務(wù)界和公共、社會(huì)及個(gè)人服務(wù)界等組別,這就是所謂的“新九組”。新九組的每個(gè)登記在職人士都有一個(gè)功能組別票。通過(guò)上述的幾個(gè)改革舉措,彭定康將香港的功能界別選民從10萬(wàn)人擴(kuò)大到全港270萬(wàn)工作人口,大大提速了香港的代議民主化道路。
五、關(guān)于彭定康政改方案涉及功能界別選舉制度改革的評(píng)價(jià)
對(duì)于彭定康涉及功能界別選舉的政改舉措,有學(xué)者認(rèn)為,中方之所以反對(duì)的主要因由在于:第一,中央認(rèn)為香港基本法所規(guī)定的功能界團(tuán)體選舉是以法團(tuán)主義為投票基礎(chǔ),而彭定康方案則把選舉權(quán)擴(kuò)大至所有在職人士,導(dǎo)致該選舉制度蛻變成了某種分行業(yè)的直接選舉了,違反了基本法的原意。中方認(rèn)為應(yīng)該按照1991年的一會(huì)一票或一公司一票的界別來(lái)進(jìn)行選舉。第二,新九組方案將選民基礎(chǔ)從十多萬(wàn)擴(kuò)大到270萬(wàn),違反了香港政改循序漸進(jìn)的原則。第三,雙方對(duì)新九組如何分配有不同意見(jiàn)。總之,新九組方案是在表面不違反基本法明文規(guī)定的前提下,盡量擴(kuò)大立法局選舉的代表性,因?yàn)榛痉ú⑽疵魑囊?guī)定要按“團(tuán)體”選舉來(lái)投票,所以可以擴(kuò)大投票權(quán)到所有在職人士。
有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,如果撇開(kāi)《基本法》和中英聯(lián)合聲明,彭定康涉及到功能界別的政改方案是充滿創(chuàng)新和政治智慧的,也基本符合較為長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái)之功能界別選舉制度改革的方向。但是,這一方案拋出的時(shí)機(jī)不對(duì)、動(dòng)機(jī)不純,自然因缺乏合法性與正當(dāng)性,遭致了中方的反對(duì),僅僅在香港運(yùn)行了一屆(實(shí)質(zhì)上是半屆)立法會(huì)(1995-1997)就被中斷了。
盡管1992-1997年出現(xiàn)了彭定康“政改風(fēng)波”,英國(guó)統(tǒng)治者給香港留下的戰(zhàn)后政治結(jié)構(gòu)是一種18世紀(jì)的古典民主管制模式,但其多數(shù)內(nèi)容在回歸后依然能基本上被接納,雖則有中英談判、信守承諾的緣由、一國(guó)兩制的基本精神作為基礎(chǔ)。
但是,平心而論,回歸前港英當(dāng)局的政制舉措多數(shù)內(nèi)容本身還是有一定的認(rèn)受度的,其核心原因在于:香港公民的自由而廣泛的人權(quán)得到了切實(shí)的保障;議事咨詢機(jī)制有悠久傳統(tǒng);一個(gè)廉潔高效專業(yè)的公務(wù)員隊(duì)伍;引以為傲的經(jīng)濟(jì)成就;獨(dú)立公正的司法機(jī)制,以及港人信守法治的基本理念等。這些要素綜合作用,促使香港在極為特殊的管治框架下成為亞洲最有活力的自由貿(mào)易區(qū)之一,這也為香港回歸后的發(fā)展做了很好的鋪墊。
六、香港:我們共同來(lái)尋找出路
香港如今面臨何去何從的歷史關(guān)口,持續(xù)的上街游行已經(jīng)使各方疲累不堪。無(wú)論是內(nèi)地還是香港人,相信絕大多數(shù)都希望香港好,不想看到香港沉淪。的確,持續(xù)的街頭運(yùn)動(dòng)是無(wú)法解決問(wèn)題的,最終,還是要坐下來(lái)心平氣和的解決彼此的關(guān)切、彌合社會(huì)的撕裂。
此番香港持續(xù)的爭(zhēng)拗,雖然肇端于“逃犯修律”問(wèn)題,但往上溯,恐怕還是與2015年的香港行政長(zhǎng)官普選政改有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。那時(shí),無(wú)論是香港的泛民派還是建制派,甚至中央政府,都埋下了持續(xù)爭(zhēng)拗的伏筆。由此上溯,香港在回歸時(shí)的政制架構(gòu),才是后續(xù)政治爭(zhēng)拗的源頭因由。無(wú)論是被詬病為精英政治的功能界別選舉模式,還是循序漸進(jìn)的行政長(zhǎng)官普選規(guī)則之設(shè)定,甚至終審權(quán)留在香港本地,在服務(wù)于香港回歸、恢復(fù)行使主權(quán)、國(guó)家統(tǒng)一的大局下,這些所謂的政制讓步似乎都是小局。
然而,時(shí)勢(shì)發(fā)生了巨變,政制運(yùn)行也出現(xiàn)新的問(wèn)題。誠(chéng)然,我們都在期待問(wèn)題的解決,在我們提不出更好的解決方案的時(shí)候,保持一定的克制與謹(jǐn)慎當(dāng)然是必要的。將目光回溯到歷史之中,恐怕也是尋找解決爭(zhēng)拗的一種途徑吧。
- 原標(biāo)題:末代港督彭定康與香港“政改”往事 本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 吳立群 
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