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汪江連|末代港督彭定康與香港“政改”往事
最后更新: 2019-08-31 08:26:24導讀本文節(jié)選自作者博士論文:《香港特區(qū)功能界別選舉制度研究》,成稿時做了部分文字上的增刪。為排版與閱讀便利,本文刪去了原文的注釋及參考文獻,敬請有需要的讀者參考原文。【文/汪江連】
一、彭定康就職的經(jīng)過
彭定康入職香港,成為末代港督,從英國政府角度,可謂最絕妙的一步好棋。彭定康是典型的職業(yè)政治家,從20世紀60年加入英國的保守黨步入政壇以來仕途順利,1990年甚至擔任保守黨主席,他與時任外交大臣赫德私交深厚,且與梅杰聯(lián)手在1992年英國議會大選中勝出,為梅杰入主唐寧街立下汗馬功勞,而彭定康自己卻在其苦心經(jīng)營的巴斯選區(qū)痛失滑鐵盧、無法入閣。而時年48歲的彭定康正值盛年、屬政治家的黃金時期。
為此,梅杰為這個好友提供了政治上大展宏圖的良機,讓其擔任香港第二十八任港督。末代港督彭定康1992年7月9日,正式抵港赴任,展開了其在香港五年期“翻江倒?!钡恼紊摹?
末代港督彭定康
為了確保英國對香港的絕對控制權(quán),英國政府對香港的最高領導人選任相當之重視。港督作為英國在香港的最高代表,英國政府嚴格保持對港督的任免權(quán)、直接控制和法律約束,借以實現(xiàn)“主權(quán)在英”的最高原則。
港督的人選通常有三類人,第一類是從英國主管殖民地的部門中選拔人選,即從外交與聯(lián)邦事務部(早期是殖民地大臣)選任;第二類,從英國的外交系統(tǒng)選拔;第三,從其他殖民地的高官中選任。在此三類之外,英國政府很少從如下兩個系統(tǒng)中選拔港督,一個是香港本地任職的官員中直接擢升;另一個就是從職業(yè)政客中選任。
彭定康能夠選任為末代港督,應屬因緣際會的例外,作為曾經(jīng)的保守黨主席,彭定康就任港督可謂“高配”,他有直通唐寧街的條件、也有從事競選政治的職業(yè)政客之表演才華和戰(zhàn)略眼光,加上政治失意導致再次競選起復入駐唐寧街10號已無可能,彭定康將香港作為其政壇的最后一站,他會毫無包袱的實踐其政治抱負。
有鑒于此,我們便基本上理解了彭定康在香港的種種“大開大闔”的獨特行為了。與此同時,由于彭定康并非技術官僚出身、少有外交經(jīng)驗,加上與英國外交部門和處理殖民地事務的官員缺乏具體事務上的合作和交流,也成為他在香港施政的短板,這也導致他在香港推行政策時通常很少顧及到中英外交關系,而多從基層自下而上尋找政治正當性的支撐。這也正和了英國想在香港推行民主化之意。
果然,如果從英國當局角度來看,彭定康的施政基本達到了他們的戰(zhàn)略預期。
二、彭定康與1992年《政改方案》
1991年的香港立法局、區(qū)議會、市政局在1991年全部引入了選舉的方式,功能界別議席占有一定比例。但是,彭定康卻急于推進其政改方案。彭定康甫入港,就展示其親民政治家的良好形象,并很快成為媒體和香港普通市民心目中的寵兒。彭定康畢竟是搞政黨政治、選舉政治和民主政治的高手。從就職開始,彭定康就展示其作為職業(yè)政治家與眾不同的一面。彭定康穿西裝就職,第二天就召開記者招待會,下午就巡視整個香港并對引發(fā)的沖突直接接收民眾請愿信,一系列的上任首秀贏得了港人的好感。
彭定康上任第一件政改舉措就是立法局和行政局分家,將行政局演變成了類似于聯(lián)合政府的內(nèi)閣模式,并引入了香港的民主力量即民主同盟的參與;為了進一步凸顯立法局的地位,彭定康在立法局推行英式的“首相質(zhì)詢”程序,逐步從行政主導向立法主導轉(zhuǎn)變。
1992年10月7日,立法局復會第一次會議上彭定康提交了題為《香港的未來:五年大計展新猷》的施政報告,即有名的1992《政改方案》。彭定康上任不到三個月就拋出了內(nèi)容豐富的政改方案,顯然是經(jīng)過深思熟慮后的舉動。該方案不僅得到了英國政府尤其是梅杰首相的贊許,還在立法會討論中引起熱議,不少議員認同方案,只是擔心此一方案和《基本法》出入過大,勢必導致中方的反對。
然而,彭定康的想法很清楚,就是要造成一個“還政于民”的事實和趨勢,為香港積累民主分數(shù),埋下九七后香港政治體制變遷的民意伏筆。經(jīng)過立法局的公開辯論,媒體和公眾的“路演”,彭定康裹挾著民意訪問北京,想通過這種既成事實的方式逼迫北京就范。10月下旬訪京時,彭定康帶著兩個任務試圖和中國領導人談,一是新機場的財務問題;另一個是1994、1995香港的政制安排。
1992年,魯平與訪京的彭定康會晤。(香港《文匯報》資料圖片)
彭定康先與國務院港澳事務辦公室主任魯平進行了長達6個小時的閉門會談,雙方分歧很大、無法達成諒解,不歡而散。接著10月22日,時任外交部長錢其琛與其見面,提出了政改方案是“三違反”:違反中英聯(lián)合聲明有關規(guī)定的原則和精神,違反英方關于要使香港的政治體制發(fā)展同基本法銜接的承諾,違背了中英雙方已經(jīng)達成的有關諒解。彭定康訪京無果而回。
1992年12月彭定康將政改方案登上政府憲報并于15日提交立法局討論,中英雙方分歧公開化。最終,中方和英方在香港問題上進行了公開的論戰(zhàn)、甚至對抗,原來商定的過渡期方案包括立法系統(tǒng)的“直通車”方案也無法實施,中方?jīng)Q定“另起爐灶”。在此過程中,中英雙方舉行了17輪談判(從1993年4月22日到11月27日),中方堅持談判在中英雙方之間進行,反對“三腳凳”,要按照三個“符合”進行,但均因分歧太大而毫無進展。
尤其是在談判期間,彭定康依然部分公布政改方案在憲報上,提交政改方案在立法局并最終獲得通過,1994/1995年的香港政制發(fā)展偏離了基本法的方向。為此,中央決定取消“直通車”機制。作為對港英當局的反制,1993年3月,經(jīng)全國人大常委會授權(quán),成立香港特別行政區(qū)籌備委員會預備工作委員會,全面籌組香港過渡期的政制體制問題,并負責香港1997年新一屆政府和立法會的籌處工作。
- 原標題:末代港督彭定康與香港“政改”往事 本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯: 吳立群 
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